庄礼祥同志在视察市城市管理工作座谈会上的讲话

　　今天市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会组织的视察活动，是全国365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会刚刚通过的《监督法》要求的必经程序。我们市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会9个委办，来了7个委办的一把手，说明大家还是很重视这次视察工作的。

　　大家知道，8月27日，全国365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会高票通过了《监督法》。《监督法》20年磨一剑，从开始酝酿到最后通过，一共用了20年的时间。这是一部政治性很强的法律，也是大家普遍比较认同的一个非常重要的很好的法律，投票的时候是161个人，155票赞成。市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会党组已向市委请示，建议统一组织对市委、市政府各部门，对“两院”，对365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会委员，对市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表，进行《监督法》的培训。

　　我们在今年的工作计划里，有一条是对城管工作进行工作评议。工作评议是得到各方面充分肯定的，但工作评议不是规范的法律语言，根据《监督法》，规范的语言叫听取和审议政府专项工作报告。所以，我们这一次按照《监督法》的要求来操作，听取和审议政府关于在城市管理年中依法加强城市管理的专项工作报告。这项工作其中一个重要程序是视察，通过视察发现问题，提出问题。接下来，365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会要听取和审议市政府的专项工作报告，并把审议的意见反馈给政府。政府还得把落实整改的情况反馈给市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会，同时要向社会公布。公布的整改意见和整改的效果还要接受365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗的检查和广大群众的监督。总之，《监督法》已经规定了一整套法定的程序，我们要很好地实践。365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗根据《监督法》对“一府两院”实施监督，包括法律监督和工作监督，是宪法和法律赋予365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗的职权，是代表人民对其他国家机关进行的最高法律效力的监督。因为365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗的监督是法律赋予的职责，365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗不履行监督职责就是失职。但是，365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗的监督要寓支持于监督之中，在监督里面体现对政府工作的支持。

　　政府对这项工作很重视，锐锋同志工作很忙，我那天跟他一讲，他说再忙也要安排时间，要参加这次视察活动，今天市、区政府的有关职能部门领导都来了，说明大家都很重视这次活动。

　　刚才我们看了城管的几个点，子俊同志做了比较系统的汇报，锐锋同志作了很好的讲话。我有一个感觉，虽然今天侧重的是城管局的汇报，实际上也反映了政府对整个城管工作的指导方针和具体措施。政府围绕市委的中心工作，围绕“科学、严格、精细、长效”的要求，强化了对城管工作的三个理念。一个是“大城管”的理念，一个是“以人为本”的理念，一个是“依法行政”的理念，以规范执法、高效执法为基础，不断提升城管执法队伍的执行力和战斗力，致力建立健全城市管理队伍的长效机制，大力推进市容环境综合整治和生态城市建设，城市管理各项工作取得明显的成效。下个月市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会会议还要进行系统的全面评价，这里我只是讲讲初步的看法。

　　通过这次视察，感觉有以下几个特点。

　　第一个特点是市政府和市政府各个职能部门，贯彻市委的决策措施有力、敢于碰硬、效果比较好。今年是城市管理年，市委做出了部署，市政府专门开大会动员，落实了具体的工作方案，各部门明确了职责，城管局挑重担，各个职能部门各司其职、互相配合、主动工作，效果比较好。城市管理年工作方案确定的三大工程进展顺利，14项工作成效显着。具体我不讲了。

　　第二个特点是政府特别注意关注群众的切身利益，认真办理365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表建议。今年365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表的建议归纳了5大重点，其中有一项就是城市管理。市政府各个职能部门办理365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表建议很认真，据我知道城管局32件，全部按时完成办理答复，实现了三个100%，这个数据反映代表总体还是比较满意。关注群众的切身利益方面，我感觉到包括查处私宰生猪、取缔无证诊所等，都是群众特别关注的，都搞得不错。

　　第三个特点是改革创新意识比较强，推动了管理重心的下移，提高了管理效能。特别是理顺和完善了两级政府、三级管理、四级网络的执法体制，寻求“条”与“块”的最佳结合点，实现了重心下移，加大了基层管理力度。管理1000多万人口的城市，光靠市城管局不行，一定要依靠基层，依靠各级各司其职，所以我认为重心下移好。实施数字化城管，威力大，效果好，要总结提高，全面推广。同时，要想办法实现资源共享，互联互通。千万不要城管搞一套、国土搞一套、规划搞一套、民政搞一套，大家都各搞一套。改革创新意识强还表现在形成了一套具有深圳特色的行政执法机制，如定路段、定人员、定目标、定奖惩的“四定”管理制度，实现行政执法工作空间上的无盲区，时间上的无盲点，还有红黄牌警示制度等等。

　　第四个特点是认真贯彻依法办事的原则，严格执行有关法律法规，致力建立长效机制。比较重视规章制度的草拟和完善，有的已经出台，有的即将出台，有的还在调查研究之中。加强执法过程管理，参照ISO管理模式来管理队伍，这个非常好。

　　第五个特点是认真贯彻市委提出的责任追究、“治庸计划”要求，落实责任追究制度，加强了执法队伍的建设。我感觉到这一点效果还是比较明显的

　　成绩要充分肯定，但是就像刚才锐锋同志讲到的，城市管理是一个非常复杂的系统工程，深圳经济活动很活跃，各种利益主体都在这个平台上表现，加上我们靠近港澳，有的问题会更加复杂。所以，应该讲我们下了很大的工夫，效果还是比较明显的。但是，也还是存在一些问题，刚才我们很多代表都谈了。我归纳了一下有这几点供政府参考。

　　一是城市管理的社会动员不足，还没有形成市民的自觉行动。怎么样发动政府的各有关部门、社会团体和社会各界的有关力量，来支持、重视、参与城市管理，我感到这一块还要加大力度。“人民城市人民建”、“人民城市人民管”，要让广大市民自觉地参与城市管理，各个部门都要自觉地履行自己的职责，管好城市。二是还有一些管理死角，特别是在我们城市的一些待建地、一些边远地带、一些结合部，脏乱差现象还比较突出。违法建筑在局部地方还有些回潮。户外广告存在的问题还比较突出，政府已经明确了城管和工商的责任，希望能尽快抓出成效。三是特区内外发展不平衡的问题比较突出。现在特区外和特区内管理上的反差还比较大，这一点还要引起进一步的重视。刚才子俊同志讲到了“一市两法”的问题，我们正在努力争取，现在还不能操之过急，还有些难题要进一步做工作，但是我想这个最终会解决的。四是执法队伍，包括现在的管理队伍，素质有待进一步提高。怎么样既严格管理又搞好服务，素质怎么样进一步加强，都要好好研究。

　　下面提几点意见和建议：

　　第一，对城市管理的项目要有系统规划。用好纳税人的每一分钱。避免重复建设，造成浪费。

　　第二，对市政府所部署的城市管理年的各项任务要进行阶段性的检查。发现问题和薄弱环节要及时查清和提出解决措施，确保市政府所制定的工作方案能够圆满完成。

　　第三，进一步推动相关法规、规章和制度的完善，做到公平、公正、透明、文明、廉洁执法。这也是我们刚才有些代表提出来的意见。特别是对已经实施的法规，有的要求政府要有配套的实施办法，希望抓紧时间制定，不要影响法规的实施效果。

　　第四，进一步强化“以人为本”的管理理念，把严格管理和搞好服务，把“堵”和“疏”有机地结合起来。就是既要管理又要服务，该堵的堵，该疏的疏，我感觉这方面还要进一步加大力度。

　　第五，进一步加大宣传的力度，增强市民的主人翁责任感，自觉爱惜爱护我们生活的这个城市。这一点当然不只是关系到某一个部门，市政府在这一方面可以有更大的作为。

　　最后一点意见建议，“内强素质”、“外塑形象”，进一步提高城市管理队伍的整体素质。要贯彻落实好市委市政府提出的“责任风暴”和“治庸计划”，努力锻造一支有理想、有责任、有能力、形象好的干部队伍。比如前几个月的“龙华事件”，那个事件还是反映了我们有需要进一步改进的地方，刚才子俊同志已经讲了“四个必须”和“四个不准”。队伍的形象我们确实要特别注意，形象好了，声誉高了，老百姓的认同度就高，我们的工作就会越搞得好。（根据录音整理）

　　（城建环资工委  供稿）