关于深圳市2015年预算执行情况和2016年预算草案的审查结果报告

深圳市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗计划预算委员会副主任委员 戴毅

主席团：

深圳市第六届人民代表大会第二次会议审查了市政府提出的《关于2015年深圳市预算执行情况和2016年预算草案的报告》、深圳市本级2016年预算草案。会前，计划预算委员会组织102名市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表对2016年预算草案的主要内容进行了初步审查，并征求了计划预算审查监督咨询专家的意见。组织计划预算委员会委员、咨询专家对2016年预算进行了量化评估。在初步审查、量化评估的基础上，根据各代表团的审查意见，对预算报告和预算草案作了进一步审查。现将审查结果报告如下。

一、市政府提出的我市2015年预算执行情况，全市一般公共预算收入2727.1亿元，加上上级补助收入、调入资金等，总收入4415亿元；全市一般公共预算支出3520亿元，加上体制性支出、转入预算稳定调节金等，总支出4265亿元，收支相抵后结转结余150亿元。其中，市本级一般公共预算收入1744.3亿元，加上体制结算收入等，总收入3479亿元；市本级一般公共预算支出2234.4亿元，加上体制结算支出等，总支出3354亿元，收支相抵后结转结余125亿元。市本级政府性基金总收入1080.9亿元，总支出1080.9亿元。市本级国有资本经营预算收入47.7亿元，支出28.6亿元。市社会保险基金收入1048亿元，支出329.6亿元，收支相抵后当年结余718.5亿元，截至2015年底累计结余3732.4亿元。截至2015年底，全市地方政府性债务余额159.5亿元。

计划预算委员会认为，2015年，市政府及其有关部门认真执行市六届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗一次会议关于批准预算的决议，积极培育财源，依法组织收入，实现了财政收入有质量的稳定增长；加大盘活财政存量资金力度，严格控制新增政府性债务规模，提高了财政资金使用效率；优先保障教育、医疗卫生、交通、社会保障和就业等民生支出，大力支持自主创新，促进加快产业转型升级，严格控制一般性行政经费支出，优化了财政支出结构；全面实行国库集中支付，加大预算公开力度，规范了财政资金管理。总体上看，预算执行情况良好，与此同时，预算执行和财政运行中也存在一些不容忽视的问题：特区一体化和基本公共服务均等化需要加快推进；城市基础设施历史欠账、民生建设薄弱环节需要加大投入力度；财政资金使用效率和效益需要进一步提高等。

二、市政府提出的2016年预算草案，全市一般公共预算收入3055亿元，加上上级补助收入、上年结转结余收入以及调入资金等，总收入4084亿元，相应安排总支出4084亿元。其中，市本级一般公共预算收入1895亿元，加上上级补助收入、上年结转结余收入以及调入资金等，总收入3004亿元，相应安排总支出3004亿元。市本级政府性基金总收入733亿元，总支出733亿元。市本级国有资本经营预算总收入63亿元，总支出63亿元。市社会保险基金收入1208亿元，支出546亿元，收支相抵后当年结余662亿元，至2016年底预计累计结余4394亿元。

计划预算委员会认为，市政府提出的2016年预算草案，贯彻落实了党的十八大以来中央、省委、市委的各项决策部署，以“四个全面”战略布局为统领，落实市委市政府“城市管理治理年”工作部署，主动服务国家“一带一路”发展战略，深化财税体制改革，积极落实国家结构性减税政策，继续加大财政资金统筹使用力度，优先保障民生支出，充分发挥财税政策和财政资金的引导作用，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。总体上看，预算草案是可行的。计划预算委员会建议，市六届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗二次会议批准市政府提出的《关于2015年深圳市预算执行情况和2016年预算草案的报告》，批准深圳市本级2016年预算草案。

三、为全面完成2016年预算，切实做好各项财政工作，计划预算委员会提出以下建议：

（一）完善财政体制机制。一是科学划分市区两级事权和支出责任，合理分配市区两级的财权，财力要继续向基本公共服务水平薄弱的区域倾斜。二是实行中期财政规划管理，健全跨年度预算平衡机制。三是加大政府性基金、国有资本经营预算资金调入一般公共预算的力度，做好社会保险基金结余的保值增值。

（二）提高预算的约束力。一是预算经代表大会批准后，财政部门要及时批复各部门的预算和各区的转移支付预算，并及时抄送市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗计划预算委员会。二是严格遵守先有预算、后有支出的原则，按批准的预算执行，未列入预算的不得列支。三是加快预算执行进度，强化预算执行主体责任，完善支出进度通报制度，健全预算执行情况与预算安排相结合的机制。

（三）优化财政资源配置。一是重点保障轨道交通、水环境治理、污水管网等基础设施投资项目的资金需求，继续加大对教育、医疗、社会保障等民生领域的投入。二是充分发挥财政政策和财政资金的引导作用，鼓励市场主体和社会资本参与城市基础设施和民生事业建设。三是创新财政投入和支出方式，完善政府购买服务制度，提高公共服务供给效率和水平。

（四）改进财政预算管理。一是继续优化预算支出和政府采购的审批流程，提高审批效率。二是科学合理制定各项经费支出标准，并适时根据市场价格变化和工作需要进行调整。三是进一步加强财政专项资金的管理，推动政府引导基金尽快发挥效益。四是继续加大盘活财政存量资金力度，提高财政综合统筹能力。五是市政府要及时将经代表大会批准的本级预算及各区政府报送备案的预算汇总，并报市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会备案。

（五）加强预算执行监督。一是按照预算法关于预算公开主体、时限和内容等方面的要求，进一步加大预算公开力度，规范公开工作流程。二是加强对重大政府投资项目、重点民生事项等财政投入的绩效评价，并向市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗报告绩效评价情况。三是继续加强市本级预算执行情况的审计监督，加大对财经违法违规行为的处理和披露力度。四是加强部门预算执行监督，编制部门决算并提交市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会审议。

以上报告，请予审议。