深圳市人民检察院工作报告（2020年2月25日）

——2020年1月9日在深圳市第六届人民代表大会第八次会议上

深圳市人民检察院检察长 王雁林

各位代表：

现在，我向大会报告全市检察工作，请予审议，并请列席和旁听同志提出意见。

2019年，全市检察机关在市委和省检察院的坚强领导下，在市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗的监督和市政府、市政协及社会各界的支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的要求，大力倡导司法文明，积极培育职业良知，精准理解适用法律，精准服务高质量发展，努力为粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设贡献检察智慧和力量。

一、以司法文明为引领，当好一流法治化营商环境的建设者和保障者

牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，认真贯彻宽严相济刑事政策，坚持权利平等、责任平等、服务平等，努力让企业家专心创业、放心投资、安心经营。

平等保护民营企业合法权益。坚持罪刑法定原则，严格区分罪与非罪，办理的某公司涉嫌生产、销售假药案被省检察院评为服务民营经济发展八大典型案例。加强与市工商联的协作，在2016年会签工作方案的基础上，2019年又设立专门的非公经济保护联络办公室，共同开展“法律保护进民企”系列活动，启动涉非公经济立案监督、涉产权刑事申诉等专项工作，重点监督纠正以刑事手段插手经济纠纷、违规查封扣押冻结等问题，办理案件218件。对365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表和企业家反映的意见坚持有案必查，依法监督纠正了赵某涉嫌虚假诉讼久侦不结和某公司财物被违规查封等问题。服务保障非公经济的相关做法被最高检向全国推广，被省委统战部作为构建大统战格局的样板进行现场推介。

依法打击破坏营商环境犯罪。全年共批准逮捕破坏市场经济秩序犯罪3057人，提起公诉3326人。突出打击侵犯知识产权犯罪，批准逮捕663人，提起公诉635人，南山区检察院办理了全国首例侵犯5G商业秘密案，办理的胡某侵犯着作权案被省检察院评为保护知识产权十大典型案例，最高检在前海设立全国首家知识产权检察研究院，重点解决知识产权犯罪案件取证难、鉴定难等问题。突出打击金融犯罪，批准逮捕650人，提起公诉672人，办理了涉案金额达112亿元的“钱爸爸”平台集资诈骗案；积极参与网贷风险专项整治，配合有关部门引导199家P2P平台良性退出。突出打击走私和扰乱市场秩序犯罪，批准逮捕1348人，提起公诉1592人，办理了冯某等9人偷逃税款超亿元的特大走私案、朱某等41人非法催债寻衅滋事案等。

注重保障人格尊严。在全国率先出台加强人格权司法保护的意见，提出严惩破坏社会诚信体系犯罪、严惩侵犯个人隐私犯罪、强化企业和企业家人格权保护等13条意见；依法打击诬告陷害、损害商业信誉、非法获取公民个人信息等侵犯人格权犯罪，批准逮捕138人，提起公诉73人，办理了胡某编造虚假信息损害企业商业信誉案。大力推动降低审前羁押率，在全省检察机关率先启用非羁押强制措施同步监督平台，确保非羁押人员“放得出、管得住”；出台审查判断无逮捕必要性指导意见，依法善用不批准逮捕权，对情节轻微的案件，不批准逮捕1110人；强化羁押必要性审查，提出变更强制措施建议1030人，采纳率93.5%，实现对涉企业家羁押必要性审查全覆盖，市检察院先后举办4场非羁押强制措施和不起诉集中宣告会，对61名犯罪嫌疑人变更逮捕强制措施。两宗羁押必要性审查案被最高检评为“精品案件”。

积极参与社会治理创新。畅通12309线上线下群众诉求表达渠道，制定办理信访案件事项实施办法，对4891件信访案件全部做到7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复。发挥检察建议在社会治理中的作用，针对娱乐场所管理、民营医疗机构监管等领域存在的漏洞，结合办案提出社会治理检察建议148份，回复率和采纳率均为100%。加强对刑事被害人的司法救助，共救助27人121万元，持续跟进贵州金某司法救助案，人民日报以“法治阳光温暖人心”为主题进行了报道。

二、依法履行刑事检察职能，当好犯罪的追诉者和无辜的保护者

积极承担指控犯罪和保障人权的主导责任。全年共受理审查逮捕犯罪嫌疑人28807人，受理审查起诉33130人，同比分别下降0.9%、7.3%。经审查，批准和决定逮捕23968人，提起公诉28504人。

依法打击各类刑事犯罪。深化扫黑除恶专项斗争，坚持“是黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数”，批准逮捕373人，提起公诉797人；追加逮捕9人，追加起诉15人；不批准逮捕100人，不起诉46人；移送“保护伞”线索29条。突出维护公共安全，严惩涉枪涉爆、以危险方法危害公共安全等犯罪，批准逮捕305人，提起公诉377人，办理了“5·16”南山大道驾车撞人案。突出维护民生安全，严惩电信网络诈骗犯罪，批准逮捕1674人，提起公诉2178人；严惩危害食品药品安全犯罪，批准逮捕152人，提起公诉182人；严惩破坏环境资源犯罪，批准逮捕57人，提起公诉70人；严惩虐待被监护人、性侵未成年人、拒不支付劳动报酬等侵犯特殊群体合法权益的犯罪，批准逮捕497人，提起公诉444人。

积极开展职务犯罪检察工作。充分发挥检察机关在反腐败工作中的重要作用，在全省率先推动建立监察委移送案件由公安机关执行刑拘、逮捕工作机制，提前介入重大疑难案件81件，受理监察委移送职务犯罪案件186人，已提起公诉142人，不起诉9人。依法行使职务犯罪侦查权，立案查办司法工作人员徇私枉法3人。刑事诉讼法修改后全国检察机关查办的第一宗职务犯罪案件获有罪判决，刘某因贪污、徇私枉法被判处有期徒刑8年，被最高检评为“精品案件”。毛某受贿案司法鉴定报告被最高检评为“十佳法律文书”。

加大刑事诉讼监督力度。强化立案和侦查活动监督，督促侦查机关立案214件、撤案51件，纠正漏捕34人、漏诉325人；对不构成犯罪的，不批准逮捕295人、不起诉47人；对证据不足的，不批准逮捕3245人、不起诉568人。龙岗区检察院在办理在押人员郑某涉嫌故意伤害案中，依法认定其行为属于正当防卫，作出不起诉决定，并依法严惩“牢头狱霸”，提起公诉6人。福田区检察院办理的李某职务侵占案被省检察院评为立案监督十大优秀案例。强化刑事审判监督，提出抗诉70件。依法对肖某等3人职务侵占案提出抗诉，二审法院将3人从无罪改判为有期徒刑。强化刑罚执行监督，纠正减刑、假释、暂予监外执行不当案件65件；深化财产刑执行专项监督，核查案件256件，涉案金额3000余万元。宝安区检察院办理的麦某财产刑执行监督案，督促追缴赃款1554万元，被最高检评为“精品案件”。

三、依法履行民事行政检察职能，当好公正司法和严格执法的促进者

积极回应人民群众的期盼，把民事行政检察工作放到更加突出的位置，着力提升监督的专业性和精准度。

强化民事行政裁判监督。办理案件712件，提出或提请抗诉70件，发出再审检察建议12件。依法对庄某合同纠纷案提请抗诉，法院再审将涉案29套房产改判为申诉人所有。注重维护正确裁判权威，加强释法说理，引导当事人息诉617件，办结了长达10年的杨某与甄某财产分割纠纷案，促成当事人达成和解。针对不服缺席判决申诉增多的现象，开展专项调研，提出慎用公告送达等检察建议。

强化民事行政执行监督。办理案件47件，对执行不规范问题发出检察建议5件；对拒不执行判决裁定的，批准逮捕14人，提起公诉15人。深入开展行政非诉执行专项监督，办理案件287件，督促收缴执行款1237万元，办案数和收缴金额居全省第一。针对行政处罚执行不到位的问题，组织开展专项调查，立案83件，督促收缴罚款330万元。

强化虚假诉讼监督。围绕民间借贷、房屋买卖、保险理赔等领域的“假官司”问题开展专项监督，立案审查虚假诉讼31件，同比上升244%，提请抗诉及发出再审检察建议6件。针对张某犯罪集团系列案涉及的虚假诉讼问题，联合公安机关核查线索43条，立案审查虚假诉讼6件，对涉嫌犯罪的批准逮捕6人。

四、依法履行公益诉讼检察职能，当好公共利益的守护者

秉承“双赢多赢共赢”理念，优化办案模式，突出监督重点，让公益诉讼成为守护人民美好生活的法律利器。

持续加大办案力度。办理公益诉讼案件1684件，同比上升134%，通过办案督促复绿或收回被非法占用的土地1401亩，督促治理被污染河流4条，挽回国有财产损失9300万元。充分发挥诉前检察建议作用，提出建议1589件。坚持刑民并举，提起刑事附带民事公益诉讼15件，在追究侵权人刑事责任的同时，要求支付损害赔偿金700余万元。

扎实开展专项监督。围绕食品安全，市检察院联合市场监管局、教育局对1583所中小学、幼儿园食堂进行专项检查，盐田区检察院督促相关部门对8家网络餐饮企业证照不符、超范围经营等问题进行整改。围绕疫苗安全，组织对全市疫苗接种点进行实地检查，督促监管部门为623个接种点配置1772台医用冰箱，建立疫苗管理工作联席会议制度。围绕生态环境保护，宝安区检察院督促主管部门有效改善西乡河入海水质，福田区检察院督促主管部门拆除红树林国家自然保护区内的加油站、洗车场，复绿土地3555平方米，光明区检察院督促主管部门及时调整某居民小区垃圾中转站规划，消除了一起信访隐患。

完善公益诉讼工作制度。探索扩大案件受理范围，在城市公共安全、英烈和文物保护等领域开展公益诉讼，市检察院督促相关部门健全机制堵塞高空坠物管理漏洞，罗湖区检察院督促相关部门在湖贝村改造中保留历史建筑，龙岗区检察院督促相关部门追缴房屋专项维修资金1233万元，坪山区检察院办理的英烈保护公益诉讼案被人民日报誉为“以法之名，扞卫烈士荣光”。支持配合相关部门办理全省首例环境损害赔偿磋商案，要求侵权人修复被污染土壤8754立方米。联合广州、佛山、东莞检察机关会签保护珠江生态环境公益诉讼文件，共同保护好大湾区的“母亲河”。

五、夯实基层基础，当好新时代特区检察事业的筑路者

统筹推进检察改革与队伍建设，抓基层打基础，不断推动全市检察工作协调、创新发展。

深化检察改革创新。推进司法责任制综合配套改革，完善领导带头办案机制，两级院检察长、副检察长办理重大疑难案件981件，同比增长25.5%；强化检委会审查把关作用，两级院检委会改变承办人意见197件，市检察院撤销基层院不当决定6件；强化对司法办案的动态监督，建立检察长主持每月业务数据分析研判和会商机制，相关做法被最高检推广。深化“捕诉一体”办案模式改革，南山区检察院率先建立侦捕诉衔接机制，受到最高检和专家学者的充分肯定。扎实开展未检工作社会支持体系建设试点，率先制定“涉罪未成年人精准帮教标准”，被南方日报、南方都市报分别评为“最具百姓获得感案例奖”和“民生实事十大金奖”，市检察院被共青团中央评为“全国青少年维权岗”。完善认罪认罚从宽制度，出台量刑建议指导意见，办理案件16713件，同比增长9.5%。制定三年发展规划，加快智慧检务建设，公益诉讼、知识产权检察、非公经济保护等领域智能化取得突破，多媒体出庭示证系统应用受到上级检察机关充分肯定。

加强检察队伍建设。坚持党对检察工作的绝对领导，加强机关党的建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，查摆问题49项，研究出台整改措施123项。积极开展“检察职业良知培育年”活动，通过职业良知大讨论、司法文明大提升、先进典型大学习，引导检察人员自觉做到“向法律负责、向事实负责、向人民负责”。强化职业能力建设，联合市司法局、律协举办第二届公诉人与律师控辩赛。一年来，全市检察机关和检察人员获得省级以上荣誉和表彰71项，在全省检察机关服务粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设理论研讨会上，我市检察机关获奖数量居全省第一，其中一等奖占全省的40%。完善内部监督机制，开展类案、个案监督4987件。持续推进“作风建设深化年”活动，开展检务督察139次，谈话提醒215人次，立案查处2人。

加强基层院建设。以“一院一品”建设为抓手，大力推动基层检察工作创品牌、树标杆。前海自贸区检察院被最高检列为全国检察系统唯一一家“检察基础理论研究基地”，福田区检察院连续两届被最高检评为“全国文明接待室”，南山区检察院被最高检评为“全国检察宣传先进单位”，龙华区检察院智慧检务平台被评为“全国政法智能化建设优秀创新案例”。罗湖区检察院的审查逮捕诉讼化改革、盐田区检察院的行政检察监督、宝安区检察院的认罪认罚从宽制度改革、龙岗区检察院的以审判为中心诉讼制度改革、坪山区检察院的基层管理体系建设、光明区检察院的未成年人综合司法保护等工作走在全国、全省前列。龙岗区检察院大鹏检察室挂牌成立，深汕特别合作区检察院筹建工作正式启动。

诚恳接受外部监督。认真办理代表、委员提出的议案、提案14件，落实代表审议意见47项，邀请代表、委员901人次参加检察开放日活动。针对代表提出的加大普法宣传的意见，大力推进“以案释法”“检察长兼任法治副校长”等系列活动，市检察长走进深圳外国语学校，从树立规则意识、是非观念、平等思想、诚信理念等四方面为学生讲授法治课，市检察院获全市“谁执法谁普法”评议第一名。重视发挥律师在维护司法公正中的积极作用，听取律师辩护意见24902次；部署保障律师执业权利专项监督，建立专门的检律联席会议平台，联合相关部门切实解决律师会见难、阅卷难等问题。深入开展人民监督员工作，邀请182人次参加公开听证、公开宣告、业务培训等活动。加强检察公共关系建设，推进与社会各界的良性互动，先后邀请企业家、劳动模范、学生等1270人次走进检察院，市检察院新媒体分别被国家网信办、中央政法委评为全国“百名网络正能量榜样”“首届政法新媒体百强”。

各位代表，2019年，在党委的坚强领导、365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗和各位代表的有力监督、政府、政协和社会各界的大力支持下，全市检察工作取得了较大成绩。但工作中还存在以下问题和不足：一是服务“双区”建设的思想还不够解放，谋划工作的思路还不够开阔；二是司法文明建设有待提升，审前羁押率依然偏高；三是智慧检务和基层基础建设存在短板，还不能很好满足检察工作的实际需要；四是队伍建设存在薄弱环节，违法违纪问题仍有发生。对这些问题，我们将紧盯不放，着力加以解决。

2020年是具有里程碑意义的一年，我国将全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标。为贯彻落实中央关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见，最高检要求深圳市检察院“抓住历史机遇，努力建成中国特色社会主义检察制度示范院”，市委六届十三次全会明确要求“加快创建中国特色社会主义检察制度示范院”。全市检察机关将按照最高检和市委的要求，以高度的政治自觉、法治自觉和追求极致的精神，全面推进示范院建设。

重点在以下五个方面先行示范：

一是在服务保障高质量发展上先行示范。深入贯彻中央关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见，依法平等保护各类经济主体，监督纠正以执法为名干扰企业正常运营的不规范行为，组织开展打击职务侵占、商业贿赂、挪用资金等涉企犯罪专项行动，努力营造公平公正、宽松包容的法治化市场环境。深入贯彻中央关于强化知识产权保护的意见，积极推进知识产权检察专业化建设，探索建立跨区域联合保护机制，全力服务科技创新。加大生态环境司法保护力度，严厉打击破坏环境资源犯罪，积极配合市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会出台环境公益诉讼工作规定，助力打造人与自然和谐共生的美丽中国典范。

二是在服务国家治理体系和治理能力现代化上先行示范。严厉打击侵害群众切身利益的电信网络诈骗、危害食品药品安全、“套路贷”等高发犯罪，推动扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利，建设更高水平“平安深圳”。联合相关部门切实降低审前羁押率，探索对涉罪企业家实施审前非羁押措施常态化机制。优化12309检察服务中心功能，切实做好释法说理、矛盾化解、司法救助等工作。完善检察建议工作机制，提高建议质量，增强监督刚性，促进提升城市治理水平。

三是在打造完备的法律监督体系上先行示范。积极争取在全国率先推进法律监督特区立法。建立健全对久侦不结、久审不决等超期办案的监督机制。完善对刑事强制措施的法律监督。推动在公安机关执法办案管理中心派驻检察室。健全打击和预防虚假诉讼工作长效机制。针对人民群众高度关注的热点难点问题，积极拓展公益诉讼范围。

四是在规范化智能化建设上先行示范。率先构建科学的检察官业绩评价体系，推动质量、效率、效果等办案指标走在全国最前列。率先构建科学完备的检察管理体系，推动业务、政务、队伍等管理指标走在全国最前列。研究编制智慧检察“十四五”专项规划，打造检察大数据中心，探索大湾区检察机关的业务协同、数据融合与共享。建设司法便民综合平台，为群众提供更加便捷的一站式、一体化司法服务。

五是在打造高素质检察队伍上先行示范。认真落实党建工作三年行动计划，推进党支部建设标准化、规范化。深化检察职业良知培育活动，探索建立职业良知评价体系，让职业良知外化为每一位检察人员的行为规范。坚持人才引领发展战略，加大紧缺高端人才引进和培养力度，健全精准科学选人用人机制，营造风清气正的干事创业环境。坚持从严治检，完善检察权运行监督机制和廉政风险防控体系，确保司法廉洁公正。

各位代表，六届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表履职的五年，是深圳检察机关破坚冰、闯难关、谋发展的五年。各位代表始终在监督中支持，在支持中监督，对全市检察工作倾注了满腔的热情，先后参加检察机关活动3242人次，提出宝贵意见建议2000多条，有力推动了特区检察事业的蓬勃发展。在此，我代表全市检察机关，对各位代表致以崇高的敬意和衷心的感谢！

面对中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，全体检察人员将保持定力、坚守信仰，用法治的力量推动社会的进步！会后，我们一定认真落实代表审议意见，全面履行宪法法律赋予的职责，以优异的成绩庆祝深圳经济特区建立40周年！