深圳市人民检察院工作报告（2010年6月2日）

——2010年6月2日在深圳市第五届人民代表大会第一次会议上
深圳市人民检察院检察长 白新潮

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告市四届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗一次会议以来的工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

2005年以来，全市检察机关在市委和上级检察机关的领导下，在365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗的监督和政府、政协以及社会各界的支持下，紧紧围绕我市经济社会发展大局，深入实践“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，全面履行检察职责，努力打造“特别敢创新、特别能办案、特别会监督”的检察机关，队伍面貌发生了深刻变化，执法能力得到了明显增强，各项工作取得了新的进展。

一、依法打击刑事犯罪，努力维护社会和谐稳定

全市检察机关不断强化审查批捕、审查起诉职能，认真贯彻宽严相济刑事政策，严厉打击刑事犯罪，妥善化解矛盾纠纷，努力维护社会稳定，促进经济发展。五年来，共批准逮捕刑事犯罪嫌疑人111871人，提起公诉106996人，以全省十分之一的办案力量完成了全省五分之一的办案任务。

严厉打击严重刑事犯罪。积极参与社会治安突出问题专项整治，严厉打击暴力犯罪、黑恶势力犯罪和黄赌毒犯罪。批捕故意杀人、爆炸、抢劫、强奸、放火、绑架等暴力犯罪31577人，起诉31529人；批捕黑社会性质组织犯罪400人，起诉398人；批捕黄赌毒犯罪13963人，起诉12652人。办理了陈毅锋等25人、彭育生等42人、陈长军等10人涉黑案、麦少峰等11人制造贩卖100多公斤毒品案等一批重大刑事案件。办案中，探索轻微刑事案件快速处理机制，确保集中力量办理重大刑事案件；推行重大刑事案件提前介入制度，编制《重大疑难刑事案件办案指引》，对社会关注的重大刑事案件，检察长直接审查把关，分管副检察长直接参与办案、出庭支持公诉，保证了办案质量和办案效果。

突出打击破坏市场经济秩序犯罪。积极参与整顿规范市场经济秩序工作，严厉打击破坏市场经济、侵犯知识产权、破坏环境资源的犯罪。批捕走私、制假售假、金融诈骗、逃税骗税等破坏市场经济秩序犯罪6360人，起诉6063人；批捕假冒注册商标、侵犯商业秘密等侵犯知识产权犯罪740人，起诉646人；批捕破坏环境资源犯罪76人，起诉66人。办理了“雷霆一号”虚开增值税发票案、何国明等非法炒卖30多亿元外汇案、朱军明等4人侵犯美国思科公司注册商标案和最高人民检察院、公安部、海关总署联合督办的“5319”走私案等一批有重大影响的案件。通过办案，保护了企业的合法权益，维护了依法经营、诚实守信、公平竞争的市场环境。

妥善处理涉检信访案件。一是畅通信访渠道。坚持检察长接访制度，推行检察官联系社区、到信访大厅联合接访制度，及时处理群众反映的问题，五年共处理群众来信来访10046人次，检察长接访1037人次。二是深入排查突出信访问题。加大排查、调处力度，认真落实工作预案，化解矛盾纠纷，五年来没有出现重大涉检信访事件。三是清理信访积案。落实领导包案制，包案处理253件。一批缠访、闹访人员的诉求依法得到妥善处理。四是加强信访、申诉案件的处理。推行首办责任制和公开听证、公开审查制度，引导当事人息诉服判；坚持有错必纠，五年共受理刑事申诉案件342件，经审查改变原决定12件。五是注重源头治理。强化维稳意识，提高案件质量，改进工作作风，推行诉讼文书说理制度，消除涉检信访矛盾隐患，努力实现案结事了。在办案数量不断上升的背景下，涉检信访案件总体呈下降趋势。全市检察机关有5个信访接待室被最高人民检察院评为“文明接待室”，市检察院连续五年被市委评为“信访维稳先进单位”。

二、依法查办和积极预防职务犯罪，努力促进反腐倡廉建设

全市检察机关紧紧围绕党委反腐败斗争的总体部署，坚决查处破坏发展环境、损害群众利益的职务犯罪案件，切实抓好职务犯罪预防工作，努力促进廉政建设和民主法治建设。

严厉打击贪污贿赂犯罪。围绕发展大局和民生问题，加大办案力度，共立案查处贪污贿赂案件730件797人，比前五年分别上升11.7%和11.4%，为国家挽回直接经济损失1.5亿余元，其中，10万元以上大案584件，处级以上干部要案74人。办案中，坚持举报线索集体评估机制，从源头上规范职务犯罪侦查行为。坚持“一要坚决、二要慎重、务必搞准”的原则，强化证据意识，在线索管理、案件初查、调查取证上狠下功夫，不断提高发现犯罪和侦破案件的能力，确保了办案质量，没有无罪判决。坚持“抓系统、系统抓”的办案思路，针对群众反映强烈的行业和部门，摸准存在的突出问题，深挖窝案串案，促进了行业和部门突出问题的解决。坚持及时向发案单位通报情况，赢得理解和支持，维护了发案单位的正常工作秩序。加强规范化和办案区建设，落实讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，确保依法办案、文明办案，杜绝了办案安全事故的发生。

严厉打击渎职侵权犯罪。围绕促进依法行政和公正司法，强化对行政不作为、乱作为等严重不负责任行为的追究，加大反渎职侵权工作力度，共立案侦查渎职侵权案件132件145人，比前五年分别上升73.7%和54.3%。集中查办市场监管、城市建设、环境资源管理等领域的严重失职渎职行为，立案查处71人。实行重大责任事故同步介入调查制度，参与南山“2·27”火灾、龙岗“9·20” 火灾、宝安龙华“11·27”塔吊垮塌等安全事故调查，立案查处32人。工作中，注重与行政机关的沟通和联系，达成共识，形成了反渎职侵权工作的合力。2009年，市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会专题审议了五年来反渎职侵权工作的报告，促进了工作的深入发展。

深入开展职务犯罪预防工作。一是开展预防宣传。组建预防职务犯罪宣讲团，检察长带头宣讲，两级检察机关共举办法制讲座924场次，听众达26万余人次。组织大型图片巡展和千场公益电影进社区活动，通过电台、地铁电子屏、手机短信、广告牌等媒介播发公益广告，扩大宣传覆盖面。二是开展行业预防。与金融、电力、行政执法等18家单位建立了廉政共建关系，配合开展廉政教育，协助建章立制，完善预防工作机制。三是开展重大工程同步预防。介入大运会、国道干线等14项重点工程的专项预防工作，努力保障政府投资安全。四是开展个案预防。加强与发案单位的沟通联系，配合卫生、邮政、国土、税务、文化、供电等系统开展专项教育整顿活动，帮助发案单位分析存在问题，查找管理漏洞，提出预防检察建议93件。如市供电局根据预防检察建议，完善了偷漏电查处等制度，加大查处力度，追回偷漏电金额3250余万元。预防工作的深入开展，增强了干部的廉洁意识，弘扬了干净创业的社会风尚。

三、依法开展对诉讼活动的法律监督，努力维护社会公平正义

全市检察机关围绕群众关注的司法公正问题，进一步加强诉讼监督工作，认真落实市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会对诉讼监督专题工作报告的审议意见，努力提升诉讼监督工作的能力和水平。

加强刑事侦查和刑事审判活动法律监督。坚持打击犯罪与保障人权并重，既监督有罪不究、执法不严，又防止侵犯人权、冤及无辜。对应当立案而不立案的，提出监督意见194件。对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的，决定追加逮捕251人、追加起诉225人；对依法不应当、不需要追究刑事责任或证据不足的，决定不批准逮捕9875人、不起诉2058人。如2007年市检察院在审查农某涉嫌抢劫杀人一案中，发现证据不足，依法决定存疑不起诉，真凶韦某于2009年3月被抓获，避免了一起冤案的发生。对认为确有错误的刑事判决、裁定提出抗诉159件。为更好地履行监督职责，在侦查机关的支持下，共同建立逮捕执行情况反馈机制，确保逮捕决定正确执行。在审判机关的支持下，共同探索将量刑建议纳入庭审辩论，加强对量刑活动的监督；会签《关于规范刑事二审上诉案件相关问题的通知》，加强对刑事二审上诉案件的监督；坚持检察长列席法院审判委员会制度，增强审判监督效果。开展审查逮捕和刑事审判监督专项检查，改进刑事诉讼法律监督工作。

加强民事审判和行政诉讼法律监督。坚持“敢抗、会抗、抗准”的原则，重点加强对涉及国家、社会公共利益和民生利益案件的监督。对认为确有错误的民事、行政判决裁定，提请上级检察机关抗诉504件，提出抗诉41件。抗诉后，法院再审改判或以调解、发回重审等形式改变原判决共308件。如妥善处理了蔡屋围股份公司不服广州市中级法院生效裁定申诉案，为企业挽回经济损失1.5亿元。支持审判机关的正确裁判，维护司法权威，通过申诉风险告知、不抗诉案件公开审查等方式，促进服判息诉，息诉结案967件。

加强刑罚执行和监管活动法律监督。依法维护刑罚执行的严肃性，建立减刑、假释、保外就医同步监督机制，开展专项检查，对不符合法定条件的，提出不同意减刑544人，不同意假释25人，书面纠正减刑、假释、暂予监外执行违法违规3人。加强对办案期限的监督，重点监督久拖不决的案件，有效防止超期羁押。推行在押人员约见检察官制度，依法保护在押人员的合法权益。依法查处发生在监管场所的职务犯罪案件，立案侦查5件5人。推行与监管场所的信息、监控系统联网，建立监管执法信息共享机制，开展监管执法专项检查，对存在的突出问题提出了改进意见，有效解决了监管场所存在的安全隐患，维护了刑事诉讼活动的顺利进行。加强驻监管场所检察室的规范化建设，我市检察机关派驻的12个检察室有6个被最高人民检察院评为“一级规范化检察室”。

四、扎实推进改革创新，努力推动检察工作科学发展

全市检察机关着眼于检察事业的长远发展，坚持“打基础、利长远、重实效”的改革思路，努力解决制约检察工作科学发展的现实问题。

改革案件管理机制，规范检察权运行。针对传统案件管理中存在的职责不清、效率低下、监督缺位等问题，从2005年开始，市检察院自主研发并不断完善案件管理软件系统，两级检察院设立案件管理机构，搭建了案件管理的新平台。新的案件管理机制将所有案件全部纳入网上流转，用条形码技术管理赃证物，并对办案活动进行全程监控、问题预警、质量评估、案件督察。通过改革，提高了办案质量和效率，强化了内部监督，规范了检察权的运行。最高人民检察院对此给予充分肯定，省检察院2009年决定在全省推广。

改革政务管理机制，提高政务执行力。为转变工作作风、提高政务效率、抓好决策落实，从2005年开始，市检察院自主研发并全面应用政务管理软件系统，建立政务管理中心，制定政务管理工作规范，搭建了政务管理的新平台。新的政务管理机制将检察政务信息全部纳入网上流转，规范政务流程，统筹重点工作，强化决策督查，确保了各项决策部署的贯彻落实。五年共承办上级机关交办事项214件，督办本院专项工作198项，做到了件件有落实，事事有反馈。

改革绩效管理机制，提高队伍管理水平。为进一步加强队伍管理，从2007年开始，市检察院对225个岗位编制《职位说明书》，明确岗位职责，解决“做什么”的问题；编制《工作指引》，制定工作流程，解决“怎么做”的问题；出台对检察人员和部门的绩效考核办法，解决“做得怎么样”的问题；依托政务管理系统，实行网上考核，即时公开考核信息，增强了考核的规范性和透明度，发挥了考核指挥棒的作用。

创新阳光检务工作机制，推进司法民主进程。为保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权和监督权，全市检察机关在不断深化检务公开的基础上，推行阳光检务工程。建设检务大厅，方便人民群众来访；建立检察开放日制度，邀请365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表、政协委员、市民代表、新闻工作者、律师等参加专题开放日活动；邀请人民监督员、执法监督员、特约检察员列席检察委员会，了解案件决策过程；聘请人民监督员，对犯罪嫌疑人不服逮捕决定、拟撤案、拟不起诉的职务犯罪案件进行监督；加强两级检察院门户网站建设，建立新闻发布制度，及时公开检察工作信息；推行刑事案件办理情况网上查询机制，方便律师等诉讼参与人行使查询、阅卷、预约会见等权利。

创新知识产权刑事法律保护工作机制，服务自主创新战略。在严厉打击侵犯知识产权犯罪的同时，积极探索知识产权刑事法律保护新机制，成立知识产权刑事法律保护研究中心，举办“网络与知识产权刑事法律保护”理论研讨会和“知识产权刑事法律保护与深圳创新型城市建设”高峰论坛，搭建立法、司法、行政、理论研究和高新技术企业间的交流合作平台，为保护知识产权发挥了积极作用，服务了深圳建设国家创新型城市的战略部署。主动配合在深全国365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表开展“修改侵犯商业秘密罪”专题调研并形成相关议案，提交十一届全国365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗二次会议审议，把深圳高新企业的呼声反映到最高立法机关，并得到高度重视。成立研究中心和提出立法修改建议分别被评为2008、2009年度深圳市十大知识产权事件。

五、加强检察队伍建设，努力提高整体素质和执法水平

全市检察机关始终把加强队伍建设摆在重要位置，作为战略任务和基础工作抓紧抓好，着力加强对检察人员的教育、管理和监督，努力造就高素质的检察队伍。

加强思想政治建设，保证正确方向。认真开展学习实践科学发展观活动，明确检察工作的发展方向。加强检察机关党的建设，深入开展社会主义法治理念教育、思想大解放、“恪守检察职业道德，促进公正廉洁执法”主题实践等活动，强化“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”的意识，提高检察人员的政治素质、大局观念。创新思想政治教育的载体和方法，增强检察人员的认同感、归属感和荣誉感，培育“忠诚、公正、清廉、文明”的检察职业道德。

加强领导班子建设，提高决策水平。坚持民主集中制，完善党组会、检察委员会、检察长办公会等议事规则，规范权力运行，确保决策的民主化、科学化和法治化。坚持民主生活会、中心组理论学习等制度，组织30名两级检察院班子成员参加领导素能培训，努力提高领导能力。积极发挥表率作用，注重维护班子团结，营造风清气正、干事创业的良好氛围。发扬求真务实的工作作风，狠抓工作落实，强化决策执行力。加强党风廉政建设，落实领导干部廉洁自律的各项制度。坚持“德才兼备，以德为先，注重实绩，群众公认”的用人导向，培养任用思想解放、视野开阔、品行端正、作风务实、能力突出的检察干部。

加强专业化建设，提高执法能力。严把入口关，严格检察人员选任条件和程序，不断优化检察人才队伍，全市检察机关公开招考298人。市检察院推行轮岗交流、挂职锻炼制度，轮岗交流267人次，上下挂职、到基层街道社区锻炼23人。创新培训机制，建立学分管理制度。依托高校轮训检察人员35批960余人次，培训面达80%。实行岗位练兵，开展公诉人与律师辩论比赛、析案明理等活动。组织了650余人次参加“十佳公诉人”、“十佳侦查员”、“十佳侦查监督办案能手”、“十佳检务秘书”选拔竞赛。通过这些活动，进一步提高了检察人员的业务水平。

加强纪律作风建设，树立良好形象。认真开展“四查四整顿”、“作风建设年”、“纪律教育月”等专题教育活动，改进工作作风。制定《关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划〉的实施意见》，对检察机关廉政建设进行长远规划和全面部署。制定《关于检察人员与律师工作交往的规定》、《关于加强警车使用管理的规定》等制度，强化对关键岗位和执法环节的监督与管理。制定《检务督察工作暂行办法》，把业务、政务、检风检纪全部纳入检务督察的范围，两年共组织大范围督察8次。坚决查处违纪违法行为，诫勉谈话26人次，处理了10名违纪违法人员。

加强基层院建设，夯实基层基础。实行领导分片挂点基层院制度，提高对检察业务指导的针对性。认真履行协管职能，组织基层院班子副职横向交流，配合党委选好配强基层院领导班子。建立巡视制度，完成对6个基层院的第一轮巡视，及时向区委反映基层院建设中存在的问题和困难，得到区委的重视和支持，促进了基层检察工作的发展。通过完善基层院建设考核办法，促使基层检察工作形成你追我赶、整体推进的良好局面，各项工作迈上新台阶。市检察院两次被最高人民检察院授予“全国基层检察院规范化建设组织奖”。福田区检察院被最高人民检察院记“集体一等功”；宝安区检察院被评为“全国先进检察院”，龙岗区检察院被评为“全国模范检察院”。

各位代表，过去的五年，是检察机关充分发挥职能作用，为我市改革发展稳定大局做出积极贡献的五年；是检察工作全面推进改革创新，努力实现科学发展的五年；是检察队伍建设显着加强，基层基础工作不断巩固，执法公信力明显提高的五年。

回顾五年的检察工作，我们的认识和体会是：必须坚持党的领导和365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗监督，把检察工作置于社会各界和人民群众的有效监督之下，才能保证检察权的依法正确行使，确保检察工作的正确方向；必须坚持服务大局，把检察工作纳入我市工作全局来谋划和推进，才能充分发挥检察职能作用，维护社会和谐稳定，服务深圳经济社会又好又快发展；必须坚持执法为民，把维护人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，才能不断满足人民群众的司法需求；必须坚持改革创新，努力解决制约检察工作科学发展的突出问题，才能不断增添检察工作的生机与活力；必须加强队伍建设与业务工作“两手抓”，强化自身监督制约，着力提高队伍的政治、业务和职业道德素质，才能不断开创检察工作的新局面。

各位代表，五年来，检察工作取得的成绩，离不开市委和上级检察机关的正确领导，离不开市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗及其常委会的有力监督，离不开各级政府、政协和社会各界的大力支持。检察工作得到了广大人民群众和365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表的认可，每年检察工作报告均获高票通过，鼓舞了检察机关的士气，增强了检察人员的信心。在此，我代表市人民检察院表示衷心的感谢！

回顾过去五年的工作，我们清醒地看到，检察工作中仍存在一些问题和不足，主要表现在：在新形势下检察机关维护稳定、保障发展、促进和谐等方面的能力和水平还有待进一步提高；刑事案件数量持续增加，人少案多的矛盾比较突出，案件质量存在一定隐患；诉讼监督仍是检察工作的薄弱环节，力度还需要进一步加大；极少数检察人员执法不公甚至违纪违法，损害了检察机关的形象；等等。这些问题，我们一定会高度重视，采取更加有力的措施予以解决。

各位代表，今年是深圳经济特区建立30周年，市第五次党代会刚刚胜利闭幕，会议总结了过去30年深圳改革发展的光辉历程，提出了今后一个时期深圳新一轮大发展的宏伟蓝图，部署了今后5年经济社会发展和党的建设的战略任务。检察机关在新的历史进程中，使命光荣，责任重大。全市检察机关将认真贯彻市第五次党代会和市五届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗一次会议精神，围绕“努力当好科学发展排头兵、加快建设现代化国际化先进城市”的奋斗目标，坚持“追求好、力争快、坚持特、突出新、立足干”的总体原则，积极推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，全面履行法律监督职能，进一步加强和改进检察工作，为我市经济社会又好又快发展创造良好的法治环境。

一是更加注重服务全市工作大局，切实保障经济又好又快发展。始终坚持把检察工作放到全市工作大局中来谋划和推进，紧紧围绕转变经济发展方式、实现经济社会又好又快发展的战略部署，充分履行检察职能。进一步完善和落实各项服务措施，制定实施《关于充分发挥检察职能服务我市加快经济发展方式转变的指导意见》，更好地发挥打击、预防、监督、保护等职能作用，为经济发展方式转变提供司法保障。充分认识提高自主创新能力对转变经济发展方式的核心作用，认真落实《加强知识产权刑事法律保护的若干意见》，切实做好知识产权的刑事法律保护工作。

二是更加注重维护社会和谐稳定，深入推进三项重点工作。深刻理解检察机关推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作的重大意义，牢牢把握检察机关的重大责任，找准检察机关推进三项重点工作的结合点、切入点，落实工作措施，努力在推进三项重点工作中有新作为。认真贯彻宽严相济的刑事政策，严厉打击严重刑事犯罪，保护人民群众生命财产安全。妥善化解社会矛盾，积极参与社会管理创新，落实好检察环节的社会治安综合治理措施。坚持一手抓源头治理，一手抓积案化解，探索与基层综治信访维稳中心建立联络机制，力争把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，维护正常的社会秩序。积极参与“平安大运”建设，做好维稳工作。

三是更加注重服务和保障民生，不断满足人民群众司法需求。适应人民群众对检察工作的新要求、新期待，深入践行“立检为公、执法为民”的执法理念，围绕民生问题加大执法办案力度，坚决打击侵害民生利益的刑事犯罪，依法查办侵害民生利益的职务犯罪，加强涉及民生的法律监督工作，努力在保障人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上下功夫。积极参与工程建设领域突出问题专项治理，促进工程项目的安全、规范、廉洁运行。针对人民群众反映强烈的执法不严、司法不公等突出问题，重点加强和改进诉讼监督工作。不断创新司法为民、司法便民、司法利民的工作措施，更好地贴近群众、服务群众。

四是更加注重深化检察机制改革，切实强化法律监督和自身监督。大力弘扬特区精神，坚持解放思想、敢闯敢试，深化改革创新举措，力争在强化法律监督职能和加强自身监督制约方面取得新突破。进一步完善绩效管理机制，提高检察队伍管理科学化水平；进一步完善案件质量考评体系，加强对自身执法活动监督制约；进一步完善监督工作机制，强化诉讼监督工作。通过改革，解决检察工作的现实问题，破解检察工作的发展难题，确保检察工作适应时代发展要求。

五是更加注重公正廉洁执法，努力提高执法公信力。以公正廉洁执法为核心，坚持不懈地加强队伍建设。深入开展社会主义法治理念教育和“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动，不断提高检察人员的思想政治素质和职业道德素质。通过开展纪念特区成立30周年系列活动，弘扬开拓创新、锐意进取精神。加强自身的反腐倡廉建设，强化内部监督制约，深化阳光检务工作机制，努力实现队伍纪律作风有新转变，公正廉洁执法水平有新提高。

各位代表，本次365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗会议以后，我们将认真落实代表审议意见，不断改进工作，全面履行检察职责，解放思想，开拓进取，积极开创检察工作新局面，为深圳努力当好科学发展排头兵，加快建设现代化国际化先进城市做出新贡献！