深圳市中级人民法院工作报告（2006年3月24日）

 ——2006年3月24日在深圳市第四届人民代表大会第二次会议上

深圳市中级人民法院院长  邓基联

各位代表：

　　现在，我代表深圳市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席和旁听人员提出意见。

　　2005年，全市法院在市委领导、市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗监督和上级法院指导下，坚持以科学发展观为统领，深入贯彻“公正司法、一心为民”的指导方针，依法履行审判职责，努力加强自身建设，各项工作都取得了新的进展。全年共受理各类案件137814件，结案126128件，同比分别上升22.5%和23.72%，结案标的总金额307.96亿元。其中，市中院受理各类案件23952件，结案19082件，同比分别上升8.88%和15.92%。一年来，全市法院紧紧围绕建设和谐深圳效益深圳的大局，突出抓了五个方面的工作：

　　一、突出维护社会和谐稳定，充分发挥审判职能作用

　　严厉打击刑事犯罪，全力维护社会稳定。坚持“严打”方针不动摇，认真落实市委的部署，积极配合有关部门开展专项整治活动，始终把打击锋芒对准严重危害社会治安、破坏经济发展的犯罪和“两抢一盗”等多发性犯罪，保持严打的高压态势。全年共审结一审刑事案件13489件，判决发生法律效力的犯罪分子15505人，同比分别上升13.52%和26.9%，依法审结了南山“拍头帮”系列抢劫案、“冠丰华”涉黑案等一批有重大影响的案件，严惩了一批严重刑事犯罪分子。认真贯彻宽严相济的刑事政策，加强刑事司法领域的人权保障，对不构成犯罪的被告人依法宣告无罪，为841名被告人指定了辩护人。结合审判工作，积极参与社会治安综合治理，通过公开宣判、以案讲法等多种形式，开展法制宣传；坚持教育、感化、挽救方针，加强少年司法审判，积极配合有关部门对失足青少年进行矫治工作；针对审判中发现的犯罪动向和治安隐患，积极向有关部门发出司法建议，努力预防和减少犯罪。

　　依法调节利益关系，全力保障经济发展。充分发挥司法对经济的规范、引导、调节作用，营造有利于发展的法治环境。共审结各类涉及经济发展的商事纠纷案件42086件，同比上升17.24%，诉讼标的金额216.4亿元。加强对企业改制、重组、破产等类案件的审理，促进现代企业制度建立；加强对借款、证券、期货、保险等金融领域纠纷案件的审理，维护金融稳定和安全；积极参与全国保护知识产权专项行动，制裁侵权行为，加大知识产权司法保护力度，共审结各类一审知识产权纠纷案件710件，同比上升55.02%，保障我市自主创新战略的实施；依法行使司法管辖权，妥善处理涉外涉港澳台案件，平等保护中外当事人的合法权益，保障对外开放。先后成功审理了美国英特尔公司诉深圳东进公司知识产权案、海大诉新浪名誉侵权案、明思克航母公司破产案等一批有重大影响的案件。

　　妥善化解矛盾纠纷，全力促进社会和谐。充分发挥司法解决纠纷的功能，妥善处理人民内部矛盾，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，共审结婚姻家庭、侵权等各类民事案件20054件，同比上升16.06%。坚持监督与支持相结合，认真履行司法审查职责，促进官民关系的和谐，共审结各类行政诉讼案件1305件，同比上升13.58%。注重审判的法律效果与社会效果的统一，贯彻“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的方针，完善立案调解、庭前调解、庭审调解、执行和解的“全程调解”机制，加强诉讼调解和判后息诉工作，以调解、撤诉方式结案的占一审民商事案件的35.1%。积极推进法律进社区工作，加强对人民调解组织的指导，不断完善多样化纠纷解决机制，妥善处理好可能影响社会和谐稳定的“敏感”案件和群体性纠纷，努力把矛盾化解在萌芽状态。

　　二、突出落实司法为民措施，切实维护人民群众合法权益

　　加强立案和涉诉信访工作，引导群众依法表达诉求。以畅通诉讼和信访渠道、为群众解决问题为重点，进一步落实首办负责、限期回复、院长庭长接待日、法官轮值信访等制度，完善信访工作机制，通过说服教育和诉讼指导，引导群众通过诉讼等合法方式解决反映的问题。共处理群众来信3979件，接待群众来访7783人次，受理申诉和申请再审案件2259件。市中院立案窗口被最高法院和团中央联合授予“法院系统全国青年文明号”，罗湖区、盐田区法院立案庭被评为“省青年文明号”。

　　完善便民利民服务措施，最大限度方便群众诉讼。狠抓远程立案、举证指导、风险告知等便民服务措施的落实，提高服务实效；积极探索创新，推出电子案卷查询系统、执行热线等便民新举措，通过在《深圳特区报》开设“法官说法”专栏等形式，加强法制宣传，引导群众依法维权；积极扩大简易程序适用范围，为群众提供快捷的司法服务。

　　加强司法救助工作，强化对弱势群体的司法保护。充分体现司法的人文关怀，加大对下岗、失业、城市低保等群众的司法救助力度，共为经济确有困难的当事人依法减、缓、免交诉讼费1632件791.7万元。制定了《关于审理劳动争议案件的若干规定》，建立劳动争议案件“绿色通道”，对劳动争议案件优先立案、优先审理、优先执行，依法及时保护广大劳动者的合法权益。全年共审结一审劳动争议案件9332件，为劳动者追回被拖欠的工资7350.93万元。

　　强化执行力度，保障当事人实现诉讼利益。全面创新执行理念，规范执行行为，实行“大执行、大公开、大监督”，增强执行能力。全年执结案件44408件，同比上升38.02%，执结标的金额62.49亿元。针对部分债务人逃避债务的问题，开展惩治“老赖”专项行动，通过新闻媒体发布敦促令，敦促债务人限期清偿债务。在敦促令期间，有480件案件的债务人主动履行了债务，清偿债务金额5349.76万元，对111名经敦促仍拒不履行义务的被执行人依法采取罚款、拘留等强制措施，有力保障了债权人合法权益，维护了法律权威。

　　三、突出司法改革与管理，确保司法公正与高效

　　不断深化改革，创新工作机制。市中院成立了全国首个专门审理劳动争议案件的民事审判第六庭，形成了更为专业的民事审判新格局；完善了《审判和执行工作流程管理规程》，强化审判和执行工作管理机制；加大裁判文书改革力度，提高裁判结果的说理性和透明度；积极推进法官职业化改革，实行法院工作人员分类管理，全面开展法官助理制度试点工作；积极推进人民陪审员制度改革，首批95名人民陪审员经选任、培训后如期上岗。

　　扎实深入整改，规范司法行为。认真落实中央、省、市政法委和上级法院的部署，深入开展“规范司法行为、促进司法公正”专项整改活动。以司法权力集中的部门和容易发生问题的岗位、环节为重点，通过接待信访、群众投诉、征求意见、矛盾排查等多种渠道，深入查找司法行为不规范的问题，有针对性地认真落实整改。市中院出台了庭审行为规范、不准法官之间相互过问案件等制度，进一步规范庭审行为和审判秩序。各区法院也结合规范化建设，针对查找出的问题，立足建立长效机制，深入开展整改工作。

　　强化司法管理，确保司法公正。充分发挥审判流程管理的功能，对案件审理程序和期限进行跟踪管理，及时进行案件督办、催办；制定《案件质量监督管理规定》，将被发回重审、改判、投诉的案件全部纳入监督范围，全面实行案件质量管理；建立审判部门和法官的审判绩效量化考评制度，严格落实审判责任。在全市法院审结的案件中，一审上诉案件占9.66 %，二审发回重审、改判的案件占0.91%，再审发回重审、改判的案件占0.11%，与上年基本持平；法定期限内结案率达99.72%。

　　四、突出司法监督制约，健全内外监督机制

　　始终坚持党的领导，自觉接受365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗监督。牢固树立执政意识，坚定不移地把法院工作置于党的绝对领导之下，主动将法院改革发展中的重大问题向党委报告，积极争取党委的领导和支持。牢固树立大局意识，积极主动地为党委的中心工作服务，确保市委的重大决策贯彻实施。牢固树立自觉接受监督的意识，专题向365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会报告执行工作情况，积极配合365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会开展《中华人民共和国劳动法》等法律的执法检查。加强与365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表的联系，听取代表的意见和建议，按期办理365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表提出的6件建议案。实行司法监督员制度，聘请了35名司法监督员，通过听审、视察、检查等多种方式接受监督。为代表寄送《法院工作通报》7期，邀请代表视察法院、听审案件12次，召开座谈会17次，上门走访28次。全市法院还认真接受政协民主监督、法律监督和舆论监督，不断健全接受外部监督的机制，切实改进法院工作。

　　围绕司法权力运行，强化内部监督制约。积极推进“阳光审判”工程，市中院制定了进一步加强审判公开的规范性意见，对立案、庭前准备、开庭审理、裁决、执行全程予以公开，增强审判工作透明度；制定《督办工作规程》，进一步完善审判督查、庭审检查、案件评查等制度；完善《合议庭工作规程》，强化审判组织内部法官之间的监督制约；制定《关于审判执行人员违法违纪先行调离审判执行岗位的规定》，强化审判纪律约束；针对近年来一些法官辞职或提前退休后从事法律服务问题，出台了《关于进一步规范法官离任的若干规定》，法官离任的情况明显好转。

　　五、突出司法执行力建设，努力提高司法水平

　　加强思想教育，强化队伍的精神动力。深入开展保持共产党员先进性教育活动，通过组织干警认真学习“三个代表”重要思想和科学发展观，开展向蒋庆、宋鱼水、任长霞等先进人物学习活动，认真进行党性分析，加强队伍的理想信念教育、职业道德教育和宗旨教育。市中院在各党支部和全体党员中深入开展“争创一流业绩、争当时代先锋”主题活动，有效激发干警的工作热情，广大干警顽强拼搏，无私奉献，克服困难，加班加点，忘我工作，全市法官人均结案达182.5件，同比增加25.4件，确保完成全年的审判任务。

 　　狠抓问责治庸，提高队伍的战斗力。认真落实市委的部署，以领导班子和领导干部为重点，掀起“责任风暴”，强化责任意识，完善责任体系，加强职责管理。市中院修订了《岗位目标责任制》，进一步明确全院各部门和各类人员的工作职责；制定了《部门综合考核办法》，从审判质量、效率、工作纪律、作风、队伍管理、司法改革、调研等各个方面设定指标，对部门工作绩效进行全面量化考核，抓好责任落实和责任追究。制定涵盖各工作岗位、各类人员的全员绩效综合考核办法和配套制度，对全体法官和其他工作人员的工作绩效实行全方位考核。结合法院实际，在“减庸提能”上狠下功夫，采取研讨会、培训班、选派优秀法官赴港出国深造、到基层挂职锻炼等多种形式，加强法官队伍的职业培训和优秀后备人才培养，取得了良好的成效。市中院被最高法院评为全国“建设学习型法院先进单位”。

 　　加强党风廉政建设，确保队伍清正廉洁。认真落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的部署和市委的要求，结合法院工作，制定贯彻落实纲要的任务分解方案，把工作目标和要求细化、落实到具体部门和责任人；制定《党风廉政建设考核办法》，进一步完善党风廉政建设责任制，加强督促检查。坚持从严治院方针，认真落实“一岗双责”的各项要求，强化各级领导干部的管理职责，加强队伍的日常管理和监督，增强规章制度的约束力，及时解决干警在纪律、作风方面存在的不良倾向和苗头。

　　积极推进基层建设，促进法院工作全面发展。市中院制定了《基层人民法院综合考核办法》，从班子建设、审判执行工作、队伍建设、改革和管理、物质装备建设等五个方面，加强对基层工作的监督和指导。各区法院也结合实际，积极采取措施加强自身建设，从整体上提高了全市法院的司法水平，全市六个区法院结案数占全市法院84.87%。南山区法院被评为“全国精神文明建设工作先进单位”，福田区法院被评为全省“优秀法院”。

2005年全市法院工作取得了一定的成绩，但我们也清醒地认识到，全市法院工作还存在一些不容忽视的问题和困难：极少数案件质量不高，超审限案件仍有存在，部分民商事案件“执行难”的问题还没有得到根本解决；极少数干警的宗旨意识和责任意识淡薄，审判作风不够端正；随着社会经济的不断发展，各种新类型案件不断出现，而立法和司法解释的滞后，给法院审判带来了很大难度；案件数量继续大幅攀升，案多人少的矛盾仍然突出，审判任务极为繁重，广大干警长期超负荷工作，等等。对这些问题，全市法院要认真分析研究，采取有力措施，在今后的工作中努力加以解决。

　　各位代表，2006年是“十一五”规划的开局之年，和谐深圳效益深圳建设将步入一个新阶段，特区法院维护社会稳定、促进经济发展的责任更加重大。全市法院要以科学发展观为统领，坚持“公正司法，一心为民”的指导方针，更加充分地发挥人民法院的职能作用，努力实现审判工作和法院自身建设的新发展，为我市“十一五”规划的顺利实施营造公正高效的司法环境。重点做好以下五个方面的工作：

　　一要认真贯彻落实科学发展观，全力促进和谐深圳建设。紧紧围绕构建和谐深圳这一目标，竭尽全力服务全市工作大局。进一步强化维护社会稳定的职能作用。继续保持“严打”高压态势，严厉打击各种严重刑事犯罪，特别要加大对黑恶势力犯罪、“两抢一盗”等多发性犯罪的打击力度，增强人民群众的安全感。进一步强化服务经济发展的职能作用。突出为建设创新型城市服务、为国有企业改革服务、为扩大对外开放服务、为人与自然和谐发展服务等重点，创造有利于经济发展的司法“软环境”。进一步强化保障社会和谐的职能作用。以化解矛盾为着力点，积极引导群众依法表达诉求，坚持适情、适理、适法，认真办好每一起案件，依法为群众排忧解难。继续加大诉讼调解力度，加强对人民调解工作的指导，完善多渠道解决纠纷的机制。

　　二要深化法院工作改革，全面提升司法公信力。继续高举特区改革创新旗帜，在司法改革的重点、难点问题上力求有新的突破。进一步完善诉讼运行机制。着力规范审前程序、民事案件繁简分流制度、民事速裁制度，提高诉讼效率。加快推进“办案标准化工程”。深入研究各类常见案件的审判规律，有针对性地制定审判指导意见，统一案件的裁判标准，维护司法权威。继续推进法官职业化改革。进一步完善法官与法院其他工作人员的分类管理办法，逐步建立符合审判规律的法官选任制度、职业监督制度、职业保障制度。

　　三要强化队伍教育管理，全面增强司法能力。继续以司法能力建设为主线，加强队伍的思想建设、业务建设、作风建设，树立良好的司法形象。要狠抓教育。开展社会主义法治理念教育，实施“文化建院”工程，继续推进“学习型法院”建设步伐，切实为人民掌好审判权。要狠抓管理。认真落实市委掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”的要求，全面实施干警工作绩效考核办法，努力把每位干警的“精气神”都充分调动起来，全力以赴完成日益繁重的审判任务，不断提升司法执行力。要狠抓监督。大力推进“阳光审判”工程，凡是依法应当公开、能够公开的，全部予以公开，以公开保廉洁，以公开促公正。加强对法官的审判纪律约束，对容易出问题的环节实行重点监督、检查，对违法违纪行为，发现一起，查处一起，坚决维护法官队伍的纯洁。

　　四要强化基层基础建设，全面落实司法为民要求。按照市委的部署，围绕管理规范、诉讼便民、作风文明、建设标准的目标，完善市中院领导包干指导各区法院工作的制度，在重点街道设立人民法庭，使法庭布局适应社会经济发展，进一步提升基层法院和人民法庭的司法水平。充分发挥基层法院贴近群众的特点，努力畅通当事人依法表达诉求的渠道，对弱势群体继续实行诉讼费减、缓、免制度，进一步完善劳动争议等案件快立快审快执的“绿色通道”，努力让经济确有困难的群众打得起官司，让有理有据的当事人打得赢官司，让打赢官司的当事人能实现自己的合法权益。

　　五要紧紧依靠党的领导，全方位地接受365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗监督、政协监督和社会各界监督。要始终坚持党对法院工作的绝对领导，重大事项和问题及时向党委汇报，服从和服务党委的中心工作。认真贯彻落实中央9号文件和市委关于加强365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗工作的意见，更加自觉地接受365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗及其常委会的监督，认真办理365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗交办的监督事项，更加虚心地听取365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表、政协委员和社会各界的批评、意见和建议，进一步拓展接受监督的渠道和途径，为365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表和政协委员履行职责创造一切便利条件。

　　各位代表，在新的一年里，全市法院将在市委的坚强领导下，在市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗的有力监督下，凝聚全部的智慧和力量，为完成本次大会提出的各项任务，为推进和谐深圳效益深圳建设，提供更加有力的司法保障！