深圳市人民检察院工作报告（2008年4月12日）

——2008年4月12 日在深圳市第四届人民代表大会第五次会议上
深圳市人民检察院检察长 白新潮

 

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

2007年，全市检察机关在市委和上级检察机关的领导下，在365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗的监督和政府、政协以及社会各界的支持下，全面落实科学发展观，努力践行社会主义法治理念，认真履行检察职责，大力推进机制创新，不断加强队伍建设，各项工作取得了新的进展。

一、围绕服务全市稳定发展的工作大局，全面履行检察职责

全市检察机关牢固树立大局观念，深入实践“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，努力为深圳的经济社会发展提供有力的司法保障。

（一）把维护社会稳定作为首要任务，依法打击各种刑事犯罪，妥善化解矛盾纠纷

严厉打击严重刑事犯罪，维护社会治安和经济秩序。全年共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人21677人，提起公诉22004人，批捕、起诉人数分别占全省的19.9%和20.6%。突出打击组织、领导、参加黑社会性质组织的犯罪，批准逮捕68人，提起公诉69人。重点打击“两抢一盗”等多发性犯罪，批准逮捕11271人，提起公诉11855人。严厉打击爆炸、故意杀人、故意伤害、绑架、制毒贩毒等恶性犯罪，批准逮捕4406人，提起公诉4366人。依法打击制假售假、非法经营、走私等破坏社会主义市场经济秩序的犯罪，批准逮捕1255人，提起公诉1193人。在履行批捕起诉职责的过程中，坚持提前介入，依法快捕快诉，及时办理了吴某等44人涉黑案、文某等9人贩卖毒品案、卢某等20人特大香烟走私案、宫某等3人强迫乞讨案、钱某故意伤害案等一批有重大影响的刑事案件。

依法贯彻从宽政策，增加社会和谐因素。在从严打击严重刑事犯罪的同时，从宽处理主观恶性和社会危害性较小的轻微刑事犯罪，以减少社会对抗、增加和谐因素。对家庭邻里纠纷引发的轻微刑事案件和轻微交通肇事案件，被告人确有悔改表现、当事人又表示谅解的，依法不捕、不诉。对未成年人犯罪案件，推行分案处理、亲情会见、跟踪帮教等措施，加大教育、感化和挽救的力度，促使未成年犯罪嫌疑人改过自新。

积极处理群众来信来访，妥善化解矛盾纠纷。全年共受理群众来信来访1621件，共排查涉检信访案件96件，涉检信访案件同比下降13.3%。坚持检察长接访、下访、巡访、检察服务进社区制度，畅通人民群众反映问题的渠道。坚持控申部门牵头，其他业务部门共同参与的工作格局，推行新任领导干部到信访部门挂职锻炼制度，认真落实领导包案制、首办责任制，确保矛盾纠纷得以及时化解。通过协调和疏导，依法处理了陈某不服执法机关决定案、黄某不服审判机关裁决案等一批越级上访案，信访秩序进一步好转。2007年，全市检察机关7个信访接待室中，有4个被高检院评为“文明接待示范窗口”。

（二）按照反腐倡廉的目标定位，严肃查办职务犯罪，积极开展预防工作

注重保障民生，促进社会发展，严厉查办贪污贿赂犯罪。全年共立案侦查贪污贿赂案件134件139人，其中，100万元以上大案23件，处级以上干部12人，为国家挽回直接经济损失3650万元。一是围绕人民群众反映问题较多的部门和单位，查办了一批贪污贿赂犯罪大要案，保护了群众利益，维护了党委和政府的形象。先后查办了沙井国税分局原局长郑某等４人贿赂案、西乡地税所黄某等5人受贿案、龙华工商所原所长黄某受贿案、市教育局原副局长黄某受贿案、沙井社保站杜某贪污案。二是在查违、旧城改造、地铁建设、城市管理等领域，深入开展打击城镇建设领域商业贿赂专项工作，查办了西乡查违办巡查队原副队长黄某等2人受贿案、地铁公司监事会办公室原副主任杜某等5人受贿案、罗湖城管局原副局长马某受贿案。

注重责任追究，促进依法行政，严肃查处渎职侵权犯罪。全年共立案侦查国家机关工作人员渎职侵权犯罪案件30件31人，立案数同比上升43%。及时介入调查宝安公明“1·21”火灾、龙岗坪地“2·11”火灾等3起重大事故，依法对涉嫌滥用职权、玩忽职守犯罪的7人立案侦查；及时介入调查“香珠花园”业主群体上访事件，依法对涉嫌玩忽职守的3名国土系统工作人员立案侦查。

注重源头防腐，促进标本兼治，积极开展预防职务犯罪工作。一是加大预防职务犯罪的宣传教育。通过开展法制讲座、举办图片巡回展览、播发公益广告、群发廉政短信等方式，增强国家工作人员的廉政意识。一年来，市、区检察长和部门负责人深入有关部门和街道办开展法制讲座70余场次，其中，深圳出入境检验检疫局副科级以上干部800余人、龙岗区五套班子和有关单位负责人共700余人分别听取了讲座。二是加强个案预防。结合办案，剖析犯罪原因，开展警示教育，帮助发案单位健全制度，堵塞管理漏洞。三是开展行业预防。认真听取365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表在四届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗三次会议上的意见，与招商银行深圳分行共同开展了行业预防。向银行、保险等金融企业发放《金融系统预防职务犯罪宣传手册》5000余份，取得了较好的预防效果。

（三）突出公平正义的价值追求，强化诉讼监督，维护司法公正

以防止漏捕漏诉和错捕错诉为重点，加强侦查监督。严格把握立案标准，对有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题，依法提出立案监督意见54件。严格把握逮捕、起诉条件，对应当逮捕而未提请批捕、应当起诉而未移送起诉的，追加批捕36人，追加起诉49人；对不符合批捕、起诉条件的，依法不批捕1599人，不起诉385人。同时，充分发挥《检察建议》和《纠正违法通知书》的作用，及时纠正侦查活动中的问题。如针对“1·11”特大走私毒品案件侦查活动中的问题发出检察建议，引起了深圳海关的高度重视，专门进行了整改，并追究了相关人员的行政责任。

以维护法律的统一正确实施为重点，加强审判监督。刑事审判监督方面，实行所有刑事判决裁定全面审查制度，对量刑明显不当、有罪判无罪等裁判，依法提出抗诉33件，法院已改判6件10人。与中级法院共同规范市区检法两家刑事案件管辖标准，避免了管辖标准不统一可能造成的执法标准不统一的问题。民事行政审判监督方面，全年共受理当事人不服法院民事行政判决裁定的申诉案497件，向中级法院提出抗诉4件，向上级检察机关提请抗诉134件，法院已再审改判8件。

以确保严格执法和保障人权为重点，加强刑罚执行和监管活动的监督。集中开展了减刑、假释、保外就医专项检查，积极参与了核查纠正监外执行罪犯脱管、漏管专项行动，对监外执行的895人进行了全面核查，对监管不到位的271人提出了纠正意见，有效防止了脱管漏管。运用《法定办案时限执行情况通知书》，及时向办案单位发出预警，严格执行“谁送案、谁换押”制度，有效地防止了超期羁押。大力开展派驻监管场所检察室规范化创建活动，与监管场所实行执法信息共享，创建监督工作的新平台，2007年，我市6个驻所检察室被高检院评为“一级规范化检察室”。

二、围绕促进深圳检察事业的科学发展，不断创新工作机制

全市检察机关着眼于检察事业的长远发展，以强化法律监督职能和加强对自身的监督制约为主线，立足于解决制约工作发展的现实问题，不断创新和完善工作机制。

探索繁简分流的办案机制，提高办案效率。为节省诉讼资源，缓解案多人少的矛盾，全市检察机关积极探索繁简分流的办案模式，针对不同案件，采取不同处理方式。市检察院制定了《轻微刑事案件快速审理办法》，对轻微刑事案件推行检察环节的快速处理机制。罗湖区检察院与公安、法院联合制订规范性文件，统一简化轻微刑事案件的办理程序，轻微刑事案件平均办理时间从2006年的137天缩短为43天。同时，罗湖区看守所羁押人数2007年减少1000余人，减轻了仓容压力，节省了司法成本。

探索行政执法与刑事司法衔接机制，畅通行政执法监督渠道。为防止有罪不究、以罚代刑，全市检察机关主动加强与公安、工商、税务、城管等行政执法单位的联系，积极探索建立行政执法与刑事司法衔接机制。南山区检察院与各行政执法机关签署了《行政执法检察监督机制》，重点加强了对重大责任事故、行政违法行为、重大行政处罚及社会热点问题等四种情形的监督。罗湖区检察院与17个行政执法机关会签了《刑事司法与行政执法相衔接工作的规定》，探索建立执法信息的电子共享平台，2007年，行政执法机关向司法机关移送的涉嫌犯罪线索明显增加。

探索一体化办案机制，提高办案质量和效率。市检察院积极推行侦查一体化和民行一体化办案机制。在侦查工作中，实行举报线索的集体评估和统一分流，有效配置全市检察机关侦查资源；通过实行备案审查和撤案审批制度、下发《办案指导意见书》等措施，加强业务指导，规范侦查行为，提高了办案质量。在民行检察工作中，通过统一分配案件、任命区检察院业务骨干为市检察院助理检察员等措施，解决市区两级民行检察部门任务不均、审理重复、效率不高的问题，确保案件及时办理。

探索知识产权刑事法律保护新举措，服务国家创新型城市建设。成立专业检控组，加大对侵犯知识产权犯罪的打击力度，共批准逮捕148人，提起公诉129人。积极推动知识产权刑事法律保护的理论研究，市检察院联合市政府、高检院主办了全国性的“网络与知识产权刑事法律保护研讨会”，在立法界、司法界、理论界和企业界产生了较大反响。深入企业及执法部门开展专题调研，完成了市委关于知识产权刑事保护的重点调研课题，并对我市进一步加强知识产权的保护提出了相关建议。

完善内部管理机制，推动管理科学化建设。坚持打基础、利长远，大力探索和实践层级清晰、责任明确的检察工作管理模式，并利用信息化手段，加强电子检务建设，不断提升科学化管理水平。一是完善以案件管理系统为核心的业务管理机制。在原有案件管理平台的基础上，市区两级检察院全部设立案件管理部门，加强对办案活动的流程监控、质量评估、个案督办和内部监督。二是建立以政务管理系统为核心的政务管理机制。在原有值守中心的基础上，整合政务管理职能，成立政务管理中心，制定《政务管理工作规范》，加强了行政执行力建设。三是探索以绩效考核为核心的队伍管理机制。针对岗位特点和要求，编制职位说明书，明确岗位职责，将过去的年终考核改为日常考评，强化了责任，也为推行检察官分类管理奠定了基础。

完善外部监督机制，确保检察权的正确行使。坚持重大事项和重要工作向365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会报告，广泛走访365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表和政协委员，虚心听取意见，自觉接受监督。稳步推进人民监督员试点工作，建立人民监督员旁听讯问及回访案件当事人等五项制度。对检察院自行侦查的不服逮捕决定、拟撤案和拟不起诉的“三类案件”，由人民监督员独立进行评议，全年共评议28件。邀请365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表、政协委员等参加检察长接待日。市检察院和盐田区检察院先后举办了“检察开放日”活动，主动邀请社会各界人士走进检察院了解业务工作流程、机关内部管理等情况，增强了工作透明度。

三、围绕提高检察人员的执法能力，大力加强检察队伍建设

全市检察机关围绕严格、公正、文明执法的基本要求，坚持以政治建设为核心，以专业化建设为重点，以作风建设为保障，不断夯实基层基础工作，着力打造一支人民满意的检察队伍。

坚持政治建检，努力践行社会主义法治理念。通过专题培训、执法思想讨论、析案明理等方式，继续开展社会主义法治理念教育活动，用依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的法治理念，统一执法指导思想，为全面正确履行检察职责奠定坚实的思想政治基础。深入街道、社区、学校、企业，了解社情民意，引导检察人员深入查找执法观念的偏差，切实解决执法工作中的不足，把维护人民群众的根本利益作为检察工作的出发点和落脚点，真正把社会主义法治理念内化于心，外践于行。

坚持素质强检，努力提高专业化水平。严把入口关，严格检察官公开招录的条件和程序，保证招录人员的基本素质。建立从区检察院公开遴选检察官制度，优化检察人员来源结构，2007年首次遴选12人。注重检察官知识更新，依托高校师资力量，有针对性地加强业务培训，组织检察人员参加检察业务、领导素能等各种培训班。提高检察官的实战能力，大兴岗位练兵，举办了十佳侦查监督办案能手评比、检务素能竞赛等活动。

坚持作风铸检，大力整顿纪律作风。严格落实“一岗双责”制，强化各级领导干部在业务建设和队伍管理上的责任，弘扬敢抓敢管、勇于担责的良好风气。深入开展作风建设年活动，专门召开作风建设会议和“三纪”教育培训班，集中部署对突出问题的查摆和整顿工作，逐一落实整改措施。制定《检务督察暂行办法》，把业务、政务、检风检纪全部纳入检务督察的范围，创建检务督察的新模式，着力解决政令不畅通、执法不规范、遵纪守法不严格等问题。对重点岗位人员开展经常性的廉政教育，对群众有反映的检察人员进行诫勉谈话，及时解决苗头性问题。

坚持基层固检，不断加强基层院建设。继续坚持市检察院领导分片挂点基层院制度，定期深入基层调研指导工作。加大对基层院领导班子的协管力度，在党委和365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗的重视支持下，进一步优化了基层院班子结构。加强对基层院领导班子的监督，推行巡视制度，首次对龙岗区检察院进行了巡视。发挥考核的导向作用，采取各业务部门对口量化考核、政工部门综合进行评价的方法，进一步完善了基层院工作考核机制。2006年和2007年，市检察院连续两次荣获“全国基层检察院建设组织奖”。

各位代表，2007年是我市检察工作持续发展的一年，成绩的取得，离不开市委和上级检察机关的正确领导，离不开365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗及常委会的监督，离不开政府、政协和人民群众的大力支持。在此，我代表全市检察机关表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些不足：一是存在大局意识、责任意识、创新意识不强的问题，需要进一步解放思想，特别是要从就案办案、机械执法中解放出来；二是队伍建设还存在薄弱环节，个别检察人员仍然存在违法违纪现象，特别是南山区原检察长王泽民的违法犯罪问题，教训非常深刻；三是检察工作机制与形势的发展还有差距，仍需进一步完善；四是办案压力大，办案力量仍然不足，案件质量存在隐患。这些问题，要在新的一年着力予以解决。

各位代表，2008年，全市检察机关的主要工作思路是：深入贯彻落实党的十七大精神，围绕全市改革发展稳定大局，进一步解放思想，按照执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化的要求，全面履行检察职责，推动检察工作的科学发展，努力为深圳建设中国特色社会主义示范市营造良好的法治环境。

全市检察机关将按照这一工作思路，认真履行批捕、起诉职责，依法严厉打击严重刑事犯罪，积极参与社会治安综合治理和平安深圳建设，为维护社会和谐稳定做出应有的贡献；集中力量查办人民群众反映强烈影响社会稳定的和破坏经济发展环境的职务犯罪案件，深入开展职务犯罪预防工作，促进反腐倡廉建设；全面加强对诉讼活动的法律监督，坚决监督纠正执法不严、司法不公等问题，维护社会主义法制的统一和权威。在此基础上，重点抓好以下工作：

一是继续解放思想，推动检察工作的科学发展。根据市委的部署，深入开展解放思想的学习讨论活动，找准并破解制约检察工作科学发展的难题，大力推进改革创新，力争在强化法律监督、优化检察权配置、加强自身监督制约、创新检察工作机制、深化检察管理体制改革方面取得新成效，争当全国检察系统的排头兵。按照《中共深圳市委深圳市人民政府关于进一步解放思想学习追赶世界先进城市的决定》，认真研究制定检察机关实施方案，努力提高执法能力，为深圳追赶世界先进城市营造良好的法治环境。加强与港、澳司法领域的交流学习，吸收借鉴先进实践经验，促进深圳现代化法治城市建设进程努力为建设中国特色社会主义示范市服务。

二是突出服务大局，全力维护社会和谐稳定。今年是贯彻落实十七大精神的开局年，也是国家的奥运年，维护社会稳定工作尤为重要。要进一步增强政治敏感性和工作责任感，结合深圳实际，全面加强各项检察工作，把维护社会稳定的措施落实到检察工作的各个环节。正确贯彻宽严相济的刑事司法政策，真正做到该严则严，当宽则宽，宽严有度，减少社会对抗，增加和谐因素，确保执法活动取得良好的法律效果和社会效果。

三是强化队伍建设，不断提高执法能力和水平。按照十七大“加强政法队伍建设，做到严格、公正、文明执法”的要求，继续深化社会主义法治理念教育，注重职业道德和职业操守的培养，积极推动检察官职业化改革，加强专业化建设，提高执法能力。深入开展“四查四整顿”活动，改进思想作风和工作作风，强化工作责任心，增强工作干劲。完善监督制约机制，加强检察机关自身反腐倡廉建设。

各位代表，本次大会之后，我们将根据代表意见和大会决议，进一步加强和改进检察工作，努力为深圳经济、政治、文化、社会的全面发展做出更大的贡献！