深圳市人民检察院工作报告（2009年2月23日）

——2009年2月23日在深圳市第四届人民代表大会第六次会议上
深圳市人民检察院检察长白新潮

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

2008年，全市检察机关在市委和上级检察机关的领导下，在365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗的监督和政府、政协以及社会各界的支持下，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕我市建设中国特色社会主义示范市的大局，全面履行检察职能，深化检察改革，加强队伍建设，各项工作取得新的进展。

一、深入践行检察工作主题，全面履行法律监督职责

全市检察机关准确把握检察机关宪法定位，深入实践“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，充分履行检察职责，努力营造良好的法治环境。

依法履行批捕起诉职责，继续保持打击力度。全市检察机关与公安、法院密切配合，突出办案重点，依法打击各类刑事犯罪。全年共受理审查批捕24877人，批准逮捕22950人受理审查起诉25002人，提起公诉21257人，有罪判决率为99.95%。继续深入开展打黑除恶专项斗争，依法批捕组织、领导、参加黑社会性质组织犯罪嫌疑人130人，起诉76人；严厉打击严重暴力犯罪，依法批捕爆炸、故意杀人、绑架等犯罪嫌疑人5921人，起诉5654人；突出打击“两抢一盗”等多发性犯罪，依法批捕犯罪嫌疑人11111人，起诉10590人；配合扫黄、禁毒、禁赌等专项治理，依法批捕涉及黄赌毒犯罪嫌疑人2747人，起诉2699人；积极参与整顿和规范市场秩序工作，依法批捕金融诈骗、制假售假、走私等破坏市场经济秩序犯罪嫌疑人1419人，起诉1277人。办理了彭育生等42人涉黑案、庞春和等特大走私毒品团伙案、何国明等非法炒卖30多亿元外汇案等一批重大刑事案件，产生了较好的社会影响。

全市检察机关采取有效措施，改进工作方法，提高办案质量和办案效率。一方面，注重与侦查机关沟通配合，提高侦查质量。通过召开联席会议、编制证据目录和办案手册、举办经验交流座谈等方式，加强类案指引；通过提前介入重特大刑事案件侦查活动、出席现场勘查、发出侦查意向书等方式，协同侦查机关全面收集和固定证据，加强个案指导。另一方面，创新工作机制，提高办案效率。制定加强批捕和起诉职能衔接意见，加快案件办理速度；全面总结罗湖区轻微刑事案件快速处理的经验，市委政法委予以充分肯定和大力支持，在全市加以推广，保证了轻微刑事案件的快速处理。

依法履行查办和预防职务犯罪职责，积极推动反腐倡廉建设。全市检察机关突出保稳定、保民生、促发展的主线，牢牢把握办案方向和重点。全年共立案侦查贪污贿赂等职务犯罪169人，同比上升21.6%。其中，100万元以上大案16件，局级干部3人，处级干部15人。共立案侦查渎职、侵权等职务犯罪34人，同比上升6.3%。受理内地检察机关协查请求480件，协助抓获犯罪嫌疑人28人。针对利用审批权谋取私利的问题，立案查处了罗湖区原副区长戴飞欧、龙岗区城市管理办公室原主任巫秋金、市人事局公务员管理处原处长吴乾民等受贿案；针对网吧管理、出租车运输管理、邮政报亭管理、教材发行和学生用品采购等涉及民生的问题，立案查处贿赂串案13件；针对重大责任事故背后的失职渎职问题，同步介入南山“2·27”火灾、龙岗“9·20”火灾等６起重大责任事故的调查，查处失职渎职犯罪12件。

全市检察机关通过规范线索评估和案件初查，力争把案件搞准搞实，既严惩腐败，又避免挫伤干事创业的积极性；通过严把事实关、证据关、程序关，确保办案质量；通过与发案单位的及时沟通，争取支持与配合，共同营造反腐倡廉的氛围；通过举办举报中心成立20周年纪念大会，加强举报宣传，发动群众积极参与反腐败斗争。

在预防职务犯罪工作方面，一是进一步加强法制宣传。市、区检察长带头作反腐倡廉报告31场次，如龙岗区检察院检察长结合土地征用过程中的腐败问题，深入基层开展专题法制讲座，受到社区群众欢迎；市检察院组织预防宣讲团开展法制宣讲活动46场次，统一制作廉政公益广告并利用电台、电视台、网络等媒体开展宣传教育。二是组织“携手预防职务犯罪，共建廉洁和谐家园”主题巡展。市区两级检察院联合纪委等有关单位，在全市4个区、7家企业、20个街道开展了巡展活动，得到各区高度重视，党政主要领导亲自带领机关干部参加，参观人数近5万人次。三是加强廉政共建工作。邀请香港廉署有关专家对18家廉政共建单位相关工作人员进行培训，广泛交流工作经验，拓宽预防工作思路。四是结合办案开展预防。认真分析发案原因，有针对性地提出检察建议42份，帮助发案单位建章立制、堵塞漏洞。

依法履行诉讼监督职责，努力维护公平正义。一是严格把握批捕、起诉条件，加强侦查监督。对应当立案而未立案的，发出《要求说明不立案理由通知书》36件，侦查机关立案16件；对应当逮捕、起诉而未移送的，追加批捕70人，追加起诉328人；对不符合逮捕、起诉条件的，依法不批捕1899人，不起诉429人。二是严格把握抗诉标准，加强审判监督。对认为确有错误的刑事判决提出抗诉56件，经法院审理改判７件；受理民事行政申诉案件347件，对认为确有错误的民事行政判决裁定提出、提请抗诉77件，经法院审理改变判决39件。三是强化监管场所和刑罚执行监督。集中开展监外执行专项检查，发现脱管漏管329人并提出了纠正意见；认真开展超期羁押纠防工作，向办案单位发出《法定办案时限执行情况通知书》7份358人次。

全市检察机关加强与行政执法和司法机关的联系沟通，积极探索诉讼监督工作机制。建立逮捕执行情况反馈机制，充分发挥审查逮捕对侦查活动的监督作用；完善行政执法和刑事司法衔接机制，确保涉嫌犯罪案件及时移交司法机关；探索对二审刑事案件的监督模式，与中级法院会签《关于规范刑事二审上诉案件相关问题的通知》，解决了检察机关无法掌握非抗诉刑事案件二审审判情况的问题；推行民行检察法律文书说理制度，加大释法析理力度，做好息诉工作。

二、围绕全市中心工作，服务经济社会发展大局

全市检察机关牢固树立大局意识，自觉把检察工作摆到市委中心工作中去谋划和开展，找准服务大局的切入点，创新工作方式，努力保障经济社会健康发展。

围绕示范市建设，全面推进检察工作。全市检察机关围绕我市建设中国特色社会主义示范市的总体目标，深入进行工作调研，广泛组织座谈讨论，认真梳理制约检察工作的突出问题，积极研究检察工作思路和措施，及时出台了《关于充分发挥检察职能为建设中国特色社会主义示范市服务的实施意见》，提出了勇当中国特色社会主义示范市建设者和扞卫者的要求，明确了我市检察机关在维护社会稳定、促进民主法治建设、服务创新型城市建设、检察改革和机制创新等方面的任务，并制定了38项具体措施，明确责任，层层落实，全面加强和改进了检察工作。

围绕和谐社会建设，妥善化解矛盾纠纷。配合奥运安保部署，坚持维护社会和谐稳定的第一责任，特别重视矛盾纠纷的排查化解工作，努力减少社会不和谐因素。一是坚持和完善检察长接待日制度领导带头深入一线接访并处理问题，两级院检察长接待群众126人次。二是实行领导包案责任制，集中开展重信重访案件的专项治理和矛盾纠纷排查活动，排查重大信访案件36件，妥善解决了一批重信重访老大难问题。省、市和宝安区检察院三级联动办理的吴某信访案，得到高检院领导的批示肯定。三是建立控申部门牵头、各业务部门共同参与的大信访格局，层层落实信访维稳责任，把矛盾纠纷化解在执法办案的各个环节，全年共办理各类来信来访1161件。四是坚持新任领导干部到信访部门锻炼制度，充实信访工作力量，培养锻炼干部，提高群众工作能力。五是增强群众观念，改进工作方式。带着对群众的深厚感情做好接访工作，采取公开听证，邀请人民监督员、特约检察员、执法监督员参与接访等方式，释法析理，努力促使息诉罢访。六是结合深圳实际，制定《贯彻宽严相济刑事政策的若干指导意见》和《保护未成年人合法权益和预防未成年人犯罪的工作意见》，进一步统一对轻微刑事案件、未成年人犯罪案件的办案标准，探索以不批捕、不起诉、刑事和解、向法院提出量刑建议等方式落实从宽政策，减少社会对抗，促进社会和谐。

围绕创新型城市建设，着力保护知识产权。积极服务深圳创新型城市建设，充分发挥检察职能，努力营造有利于自主创新的法治环境。一是进一步加大对侵犯知识产权犯罪的打击力度，保护高新技术企业合法权益。全年共批准逮捕侵犯知识产权犯罪305人，提起公诉198人。南山区检察院还编撰了侵犯知识产权犯罪案件的办案指引，指导办案实践。二是主动服务高新技术企业。举办各类座谈、走访和法律咨询活动60余次，及时了解企业困难，有针对性地提供法律服务。三是成立知识产权刑事法律保护研究中心。在全国365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗、国务院、教学科研机构聘请了顾问和专家，积极开展研究工作。四是依托第十届高交会平台，成功举办了知识产权刑事法律保护与深圳国家创新型城市建设高峰论坛。五是针对高新企业普遍反映的相关法律不完善问题，联合法学界、司法界有关专家共同开展立法建议调研，积极推动立法完善。

三、推行“阳光检务”，确保检察权规范运行

为进一步推动民主法治建设，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，市检察院出台了《关于全面推行阳光检务促进民主法治建设的意见》，以检务信息公开、落实权利保障和主动接受监督为重点，推出13项具体措施，全面深化阳光检务。省检察院专门在深圳召开现场会，推广市检察院的经验做法。

完善信息公开机制。落实检察开放日制度，开放范围扩大到市民代表，全年两级检察机关共举办15次开放日活动，参加人数达2000余人次，增进了人民群众对检察机关的了解。制定《新闻发布规定》，不定期举办新闻发布会，及时公布相关信息。在境内外媒体炒作“9·20”特大火灾责任事故案后，市检察院及时举办新闻发布会，让人民群众全面了解案件真实情况。建立完善检察门户网站，“深圳检察网”共发布各类信息10000多条，点击量达156万余人次，宝安、南山等区检察院在网上开辟法律咨询、投诉等服务，进一步丰富了检务公开的形式。

完善权利保障机制。本着及时便民的原则，依法落实检察环节的权利告知义务，方便诉讼参与人行使诉讼权利。建设检务大厅，开辟案件查询、业务咨询、控申接待、律师会见和检察长接访等工作区，为人民群众提供了统一的服务窗口；专门开发案件办理情况网络查询系统，实现了诉讼参与人网上查询，被省检察院确定为试点单位；落实律师法关于保障律师权益的规定，实现查询系统与深圳律协网站对接，方便律师查询案件、预约会见、代理申请、电子阅卷；制定《不起诉案件公开审查办法》和《刑事申诉案件公开审查程序暂行办法》，进一步规范了执法程序，以公开促公正。

完善接受监督机制。高度重视365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表联络工作，认真听取代表意见，切实采取措施，不断改进检察工作。一是广泛走访365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表，征求对检察工作的建议。市检察院和龙岗区检察院开展了对365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表无记名问卷调查，取得较好效果。二是邀请365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表参加检察机关举办的检察开放日、举报中心成立20周年、知识产权刑事法律保护高峰论坛等重大活动，主动通报执法办案、内部管理、改革创新等情况。三是邀请365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表开展专项视察。市检察院邀请了18名365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表、10名执法监督员和特约检察员专项视察监所检察工作。四是邀请人民监督员、特约检察员、执法监督员代表列席检委会，公开重大案件的决策过程，共邀请21名代表列席检委会9次，听取讨论重大案件37件。五是深化人民监督员试点工作，全年人民监督员共评议“三类”案件30件32人，进一步促进了公正执法。

四、围绕提高执法公信力，大力加强检察队伍建设

全市检察机关坚持把队伍建设摆到突出位置来抓，注重思想政治教育，改进执法作风，强化内部管理，提高法律监督能力，努力打造严格、公正、文明、廉洁执法的检察队伍。

抓好思想教育和业务培训，提高执法能力。认真组织解放思想大学习大讨论活动，深入学习中央领导同志关于政法工作的一系列讲话精神，扎实开展学习实践科学发展观活动，进一步坚定了检察工作的政治方向。不断深化社会主义法治理念教育，进一步增强了检察人员的大局意识和为民意识。在继续依托高校开展业务培训的同时，加强岗位练兵，突出实战能力，改进评选方式，开展了十佳侦查员、十佳公诉人、十佳侦查监督能手和十佳检务秘书评选活动，提高了业务能力。

抓好作风建设，树立良好形象。认真开展“四查四整顿”活动，大力整顿思想作风；制定《关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划〉的实施意见》，对检察机关廉政建设进行了长远规划和全面部署；制定并实施《检务督察暂行办法》，集中开展大范围督察2次，专项督察5次；开展与沙井街道社区党支部、龙川农村党支部结对共建，扎实开展社区挂点工作，服务群众，服务基层；在深圳商报开设“检察官风采”栏目，宣传典型树立榜样，发挥正面引导作用。

抓好内部监督，促进公正执法。市检察院向市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会专题报告了加强内部监督促进公正执法的情况，并根据审议意见进一步完善了内部监督制约机制。完善案件管理机制，在流程监控的基础上强化了质量评估功能，在规范执法行为、强化执法监督方面取得了初步成效，相关经验被高检院转发，并被省检察院推广。完善重要办案环节的监督，通过完善举报线索集体评估制度和职务犯罪案件的备案审批制度，加强对自侦工作的监督；通过完善案件集体讨论制度，加强对不捕不诉案件的内部监督。完善绩效考核机制，推行职位说明书，采取年终考核与平时考核相结合，科学量化部门和个人工作，客观评价工作业绩，增强了责任心，调动了积极性。

抓好基层院建设，夯实发展基础。修订完善考核标准，指导区检察院改进工作；建立完善干部交流机制，组织跨区交流了6名区检察院副检察长，并从市、区两级检察院选拔12名优秀干部互相挂职，优化了区检察院班子结构，培养锻炼了干部；继续开展巡视工作，对福田、罗湖、宝安等区检察院进行了巡视，促进了区检察院班子建设；制定电子检务发展纲要，明确今后三年信息化建设的主要任务，为提高科技强检水平奠定了基础。

一年来，全市检察工作虽然取得了一定成绩，但一些长期存在的问题仍然没有根本解决：一是个别检察人员大局意识不强的问题还不同程度存在，社会主义法治理念教育还需进一步加强；二是贯彻宽严相济刑事政策过程中，仍然存在执法标准不统一的问题；三是诉讼监督特别是侦查、审判监督工作比较薄弱，法律监督能力有待提高；四是队伍素质与人民群众的要求还存在一定差距。这些问题，需要在新的一年着力予以解决。

2009年，挑战和机遇并存。国际金融危机给我国经济社会带来了冲击和破坏，因经济问题引发的社会问题势必增多，检察机关在促进经济发展和维护社会稳定方面面临严峻考验。同时，中央就推进司法体制改革专门下发了文件，市委作出了进一步加强政法工作的决定，出台了进一步加强人民法院和人民检察院工作的意见，检察工作面临难得的发展机遇。全市检察机关要充分估计当前形势的严峻性和复杂性，积极应对，迎难而上，以优异成绩迎接新中国成立60周年。

2009年全市检察工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，坚持保增长、保民生、保稳定的目标任务，进一步深化检察改革，提高法律监督能力，全面履行法律监督职责，为全市经济平稳较快增长和社会和谐稳定提供有力的司法保障。

一是着力保障经济发展。牢固树立服务意识，妥善处理涉及企业特别是广大中小企业的案件，避免执法不当影响企业正常生产经营。严厉打击金融、证券、房地产等领域破坏市场经济秩序的犯罪，促进资本市场健康发展。依法严惩侵犯知识产权犯罪，加大知识产权保护力度，营造有利于自主创新的社会环境。依法查处重大工程建设和项目资金使用中的职务犯罪，积极开展职务犯罪预防，保障政府投资的安全运行。

二是着力保障社会稳定。严厉打击危害国家安全和社会治安的严重刑事犯罪。加强检察环节的社会治安综合治理工作，积极参与平安建设。准确把握、正确运用宽严相济的刑事政策，减少社会对抗，增加和谐因素。加强涉检信访工作，妥善化解矛盾纠纷。

三是着力保障维护民生。严肃查办社会保障、劳动就业、征地拆迁、医疗卫生、招生考试等与群众利益息息相关领域的职务犯罪案件，切实维护群众利益。进一步深化阳光检务，充分保障人民群众的民主政治权利。全面改进法律监督工作，努力解决执法不严、司法不公等群众反映强烈的问题，维护社会公平正义。

四是着力深化检察改革。根据上级关于司法体制改革的统一部署，稳步推进检察官职业化改革，为检察机关的长远发展奠定基础。围绕提高法律监督能力，继续深化工作机制创新，总结、完善、巩固、提升案件管理、政务管理、队伍管理、知识产权保护等方面的改革成果。

五是着力提高执法能力。继续加强思想政治建设，强化队伍的社会主义法治理念。继续加强领导班子建设，提高领导班子科学决策民主决策水平。继续加强纪律作风建设，提高队伍拒腐防变能力。继续加强队伍业务培训力度，有针对性地拓宽检察人员金融和经济方面的知识面，提高队伍办案能力。继续落实检务督察制度，提高执法规范化水平，打造作风过硬的检察队伍。

各位代表，本次会议结束以后，我们将认真按照代表审议意见，切实加强和改进各项工作。同时，借此机会，衷心感谢各位代表几年来对全市检察工作的关心和支持，我们将以此为动力，一如既往地履行好检察职责，努力为深圳经济社会发展做出更大的贡献。