深圳市中级人民法院工作报告(2012年1月10日)

 ——2012年1月10日在深圳市第五届

人民代表大会第三次会议上

深圳市中级人民法院代理院长  霍 敏

各位代表：

　　现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人士提出意见。

　　2011年，全市法院在市委的坚强领导和市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗及其常委会的有力监督下，在政府、政协和社会各界的大力支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市五届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗二次会议要求，以“奋力实现排头兵目标年”竞赛活动为抓手，以社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法为重点，深化改革促发展，严格管理树形象，各项工作取得了新的进步。全市法院全年受理各类案件204320件，办结193319件。其中，市中院受理各类案件27620件，办结24384件。

　　一、认真履行审判职能，保证法律有效实施

　　提高审判质量。积极践行社会主义法治理念，牢记司法公正是人民法院的生命线，严格依法办好每一起案件。完善公正裁判机制，推行审判委员会专业化改革，健全院、庭领导案件质量把关制度，落实合议庭的权责；探索典型案例指导制度，全面实行量刑规范化，继续推进标准化办案工程，统一裁判标准，确保法律统一适用；评选“百佳裁判文书”、“十大精品案例”，提升法官办案质量意识。全市法院一审服判息诉率同比提高1.19个百分点，新收二审案件下降8.59%；一审判决案件上诉后二审改判、发回重审率为2.86%，下降4.91个百分点。

　　提升办案效率。强化办案目标责任制，确定每月结案指标，实行季度考核，确保审限内均衡结案；强化审判流程管理的刚性要求，加强立案、排期、开庭、评议等各环节的衔接与协调，尽可能缩短案件流转时间；组织开展存案专项清理活动，加强案件督办，限期结案。全年案件结收比为99.98 %，位居全省法院前列。全市法院以占全省9.43%的法官人数，办结了全省19.78%的案件，审判执行部门法官人均结案248件。

　　维护司法权威。认真贯彻落实依法独立公正行使审判权的法律规定，遵循司法规律，坚持程序公正与实体公正相统一，促使当事人服判息诉。规范申诉立案机制和审查终结机制，坚决纠正确有错误的裁判，既维护当事人的申诉权利，又维护终局裁判的稳定性。强化主动执行，开展 “反规避执行”专项活动，用足用活法律规定的强制措施，对拒不执行生效裁判的79名被执行人予以司法拘留，移送追究刑事责任7人，力求生效裁判得到切实有效的执行。全年执结案件56317件，执行到位金额98.86亿元。

　　二、能动服务中心工作，促进经济社会发展

　　服务经济发展方式转变。出台加快转变经济发展方式的司法保障工作意见，受到市委、市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗的充分肯定。审结合同、股权等商事纠纷案件54883件，走私、诈骗等经济犯罪案件1449件，贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件128件，依法规范市场经济秩序，改善企业营商环境。围绕创新发展，开展“加强知识产权司法保护，促进经济发展方式加快转变”年度主题活动，完善知识产权“三审合一”机制，积极配合开展“双打”行动，审结知识产权案件5921件，同比上升36.11%。围绕转型发展，健全公司清算和破产审判机制，充分运用企业退出和企业拯救法律制度促进我市产业结构调整，共审结公司破产清算案件20件，其中大鹏证券破产案为全国首宗顺利审结的证券公司破产清算案件。着力维护正常的金融秩序，妥善处理企业之间相互担保、企业资金链断裂引发的各类矛盾纠纷，审结金融纠纷案件19740件。

　　服务平安大运。专门制定平安大运司法保障工作方案，设立大运法庭和司法咨询服务平台，对涉大运案件实行集中管辖。积极参与“平安鹏城11”行动，对涉毒涉黑团伙、严重暴力犯罪、“两抢一盗”等社会影响大、群众反映强烈的案件，该重判的坚决重判，依法应当适用死刑的坚决判处死刑。全年共审结一审刑事案件17763件26364人，分别上升19.26%和11.77%，确保大运之年社会治安平稳。切实保障与大运相关的基础设施建设顺利推进，先后审结征地拆迁、假冒大运场馆建设单位招摇撞骗等民事、行政和刑事案件45件。龙岗法院被评为大运会龙岗赛区先进集体。

　　服务社会建设。大力加强行政审判和国家赔偿审判工作，审结行政案件1171件，国家赔偿案件17件，提升社会管理法治化水平。福田法院与行政机关联合推动行政首长出庭应诉制度，共同促进法治政府建设。认真落实宽严相济刑事政策，依法扩大未成年罪犯非监禁刑适用范围，做好对非监禁刑罪犯的帮教工作，并对不构成犯罪的25名被告人依法宣告无罪。着手开发向社会公开的贿赂犯罪案件查询系统，为廉洁城市建设提供配套法律支持。完善司法建议机制，通过类案分析和个案剖析，向政府部门、企事业单位提出司法建议70条，预防和堵塞管理漏洞。先后向社会发布知识产权审判、劳动争议审判和破产审判白皮书，为党委政府决策提供参考。深化“法官进社区”机制，开展“法官进企业”活动，先后走访100家企业，面对面了解企业司法需求，听取企业意见，指导企业依法化解矛盾纠纷。

　　三、切实保障民生权益，改善司法服务质量

　　优化群众诉讼环境。加强和规范“立案信访窗口”建设，完善服务承诺、文明接待、岗位责任等制度。继市中院立案窗口被命名为“全国青年文明号”之后，六个区法院的立案庭已全部被命名为“省级青年文明号”。依托诉讼服务中心，完善诉讼引导、查询咨询、判后答疑等制度；推行网上在线服务系统，探索远程立案和预约立案、预约送达、预约庭审等制度，加大巡回审判力度，方便群众诉讼。建立社会稳定风险评估机制，健全领导包案责任制、首问信访责任制等信访工作制度，深入开展法官轮值接访等活动，从源头上减少涉诉信访，全年处理群众来访3346人次，同比下降31.24%。根据省法院委托的广东省省情调查研究中心的调查，人民群众对市中院整体工作的满意率为95.3%，位居全省法院前列。

　　降低群众诉讼成本。推动有关部门建立统一的司法救助制度，落实救助经费，切实保障当事人诉讼权利，全年为经济困难的当事人缓减免诉讼费1030.48万元。总结罗湖法院经验，在全市各基层法院启动民商事案件小额速裁试点工作，减轻当事人诉讼负担。坚持“调解优先，调判结合”工作原则，落实“全面、全程、全员”调解工作机制，引导当事人通过调解尽快化解纷争，自动履行协议实现案结事了。全市法院一审民商事案件调解撤诉率达到68.58%，一审行政案件经协调、疏导后撤诉的占21.35%。

　　维护群众民生权益。高度关注直接关系民生权益的纠纷案件，依法审结就业、欠薪、社会保障等案件18791件，规范企业用工行为，保障职工依法获得劳动报酬的权利；依法审结医疗纠纷案件222件，促进医患关系和谐；依法审结生产销售伪劣产品、假冒注册商标、非法经营等犯罪案件555件，对构成危险驾驶犯罪的359名被告人依法定罪处罚，保护人民群众生命财产安全；妥善处理因商品房限购、限贷等引发的纠纷，依法审结各类房地产纠纷案件2367件，确保国家房地产调控政策的落实；依法审结离婚、赡养、抚养、继承等纠纷案件5807件，弘扬社会公德和家庭美德。

　　四、不断强化创新意识，推进法院工作改革

　　推动审判管理机制创新。深入开展“审判管理年”活动，涵盖司法业务、司法政务、司法人事的综合管理体系基本形成；推行目标管理责任书制度，强化岗位职责；完善审判态势分析制度，根据案件变化适时调整审判资源配置；实行审限集中管理，对审限中止、延长以及恢复审理的申请进行集中审批；完善案件质量评查机制，组建由法官和各方面人士组成的案件质量评查专家库，推动评查工作社会化、公开化；建设市中院指挥中心，推进审判管理信息化建设，全面运行三级法院联网的“广东法院综合业务系统”，对案件进行全程监督。盐田法院开发法官业绩档案电子系统，实现了对法官履职情况的信息化、自动化管理。

　　推动诉前联调机制创新。适应矛盾纠纷多元化解和社会管理创新需要，按照省、市政法委的部署，全面建立诉前联调制度，完善大调解工作格局。在各区成立诉前联调工作室，以法院为纽带，通过与劳动保障、交通管理、卫生行政、妇联、工会、行业协会等单位建立联调关系，整合矛盾纠纷化解力量，打造联合化解矛盾纠纷的新平台。市中院建立特邀调解员名册，从各行业聘请109名特邀调解员，充实联调工作力量。全市导入诉前联调环节的矛盾纠纷共46051件，调解成功23931件，一大批矛盾纠纷在诉前得到化解，有效遏制了诉讼案件连年快速上升的势头。市中院与市综治办联合下发的《关于推进诉讼调解与综治信访维稳中心衔接工作的实施意见》受到省委领导的充分肯定，被转发全省法院和各级综治办学习借鉴。省委政法委在深圳召开现场会，推广我市诉前联调工作经验。

　　推动执行工作机制创新。加强执行力量整合，实现全市法院执行力量的统一指挥、统一调度。完善“法院查控网”功能，主动加强与国土、金融、证券、房产、车管、市场监管等部门的协作，先后与省内外37家中级法院建立执行协助联动机制，建成全国首家集财产“查”、“控”于一体的信息化执行工作平台。按执行裁决、执行实施和执行监督的框架，对市中院执行局内设机构进行职能调整，构建既集约又分工的工作模式，执行效率进一步提高。省高级法院在深圳召开现场会，总结推广我市执行指挥中心建设经验，中央政法委对我市的经验做法给予充分肯定。

　　五、大力加强队伍建设，提升公正司法水平

　　推进作风能力建设。依托党建工作网络，深入开展“人民法官为人民”、“发扬传统、坚定信念、执法为民”等主题教育实践活动，引导干警认真践行“公正、求实、创新、奉献”的特区法院院训。开展“群众观点大讨论”，举办“深圳法官大讲堂”、“提升群众工作能力专项培训班”，邀请街道办、信访办工作人员传授做群众工作的方式方法。安排新进人员到基层法庭、新任中层干部到信访窗口锻炼，引导广大干警深入群众“接地气”，切实增强对司法人民性的感情认同、理论认同和实践认同。高度重视法官与法院其他工作人员的岗位培训，注重发挥老法官的传帮带作用，提升公正司法、服务群众的业务技能。

　　完善廉洁司法机制。坚持一岗双责，把部门业务建设、队伍建设考核结果与中层干部工作绩效考核结合起来，强化层级管理责任。健全审务督查制度，设立督查长和督查专员，对决策部署贯彻情况进行专门督查。充分发挥廉政监察专员的作用，通过廉政约谈、定期报告、处理信访投诉等途径，加强对法官廉政情况的前置监督。建立个案巡查制度，对正在审理中的群众反映强烈的案件进行巡查，及时发现和纠正不当行为，尽力避免办案瑕疵。认真落实轮岗交流和“单方退出”要求，市中院23名法官实现岗位轮换，其中配偶从事律师职业、按规定应单方退出的13名法官全部进行了岗位回避。狠抓违纪违法行为的主动查处，处分违纪干警2人，移送追究刑事责任1人。

　　加强基层基础建设。坚持面向基层、服务基层、建设基层，完善基层法院工作考核办法和业务指导机制，统筹开展业务培训，通过多种形式帮助基层法院提升审判质量和司法管理水平。加强对区法院领导班子的协管，协助配齐配强各区法院领导班子，强化基层队伍建设、作风建设和规范化建设。积极推动基层法院数字法庭建设，各区法院建成数字法庭151个，投资规模、技术标准和应用水平均处于全省法院前列。六个基层法院全年办结各类案件168935件。

　　六、自觉接受各界监督，争取社会认同支持

　　自觉接受365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗监督。把法院工作置于党委领导、365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗监督之下，重大工作部署、重要人事安排、重要改革事项，及时向党委、365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗报告。去年，向市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会专题报告了推进司法改革促进司法公正的情况，同时根据市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会的执法检查审议意见，在全市法院进一步推动和谐劳动关系促进条例的全面实施。主动加强与365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表、政协委员的联系，邀请365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表、政协委员到法院举办专题讲座，参与调解、接访、见证执行以及“百场释法答疑”、“百场征求意见”、“百案观摩”和“直通车”等活动，并通过短信等途径，定期向代表、委员通报法院工作情况。市中院收到的365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表、政协委员意见建议25件，全部在规定期限内办复。

　　依法接受检察监督。加强与检察机关的工作沟通与交流，支持、配合检察机关依法履行法律监督职能。组织干警认真学习“两高三部”联合发布的《关于对司法工作人员在诉讼活动中的渎职行为加强法律监督的若干规定》，依法接受检察机关对审判活动的法律监督。同时，与市检察院磋商联合推动矛盾纠纷化解的工作机制，共同做好服判息诉工作，促进社会和谐发展。全年共办结检察机关抗诉案件53件。

　　广泛接受社会监督。大力推进阳光司法，以逆向思维排查不公开事项，努力做到应公开的必须公开，可以公开的创造条件公开。组织开展“公众开放日”活动，加强门户网站建设，完善裁判文书上网制度，开通“深圳中院官方微博”，建立庭审直播制度，实时发布法院工作动态信息，及时收集网民意见建议，强化司法与社会的互动。充分发挥人民陪审员的监督作用，切实保障人民陪审员对审判工作的参与权、监督权。人民陪审员参审案件13489件，占一审普通程序案件的83.27%。

　　各位代表，2011年我市法院各项工作取得了较好成绩，在全省法院排头兵竞赛活动中，我市法院一直名列前茅，全市法院有1个集体、2名个人荣立一等功，6个集体、6名个人荣立二等功，其中市中院历史上首次荣立集体二等功，多项工作进入全国法院先进行列，宝安法院被评为全国法院党建工作先进集体，南山法院被评为全国法院文化建设示范单位，同时涌现出全国优秀法官曹林、全国政法系统优秀共产党员暨一等功荣立者汪洪等一大批先进典型。这些成绩的取得，是市委领导、365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗监督、政府支持、政协及社会各界关心帮助的结果,是各级365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表、政协委员倾力支持的结果。在此,我代表市中级法院,向长期关心、支持法院工作的365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表、政协委员和社会各界人士,表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市法院工作还存在不少问题和不足：个别法官大局意识、服务意识不强，机械办案、简单司法，导致一些案件质量不高、效果不好；管理监督还有不到位的地方，制度落实力度有待进一步加强；加快推进司法改革的共识需要进一步凝聚，法院改革试验田的地位需要进一步强化；与社会沟通联系还不够，一些群众对法院工作的性质和特点还有不了解、不理解甚至误解的地方；一些当事人信“访”不信“法”，涉诉信访形势仍然比较严峻；案多人少矛盾依然突出，广大干警长期超负荷工作，法院队伍持续科学发展面临新的挑战。对这些问题和困难，我们将在各方面的关心支持下，以更加坚定的决心、更加果敢的勇气、更加有力的措施，认真加以解决。

　　2012年是党和国家发展历史上具有重大意义的一年，同时也是市中院建院30周年。站在新的历史起点上，全市法院总的工作思路是：认真贯彻落实中央和省、市关于经济社会发展的重大决策以及上级法院工作部署，抓住主题、围绕主线、立足服务、着眼创新，以当好排头兵示范法院为目标，以执法办案为第一要务，以保证法律有效实施为第一责任，以维护社会公平正义为第一追求，领潮争先加快改革，从严治院狠抓管理，全面提升队伍素质、审判质量和司法公信力，提升特区法院工作水平和司法品质，为我市当好科学发展排头兵、加快建设现代化国际化先进城市营造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。重点做好以下几方面工作：

　　一是坚持服务大局的工作方向，努力推动社会管理创新。围绕全市中心工作，着眼转型发展、创新发展和深圳质量，强化司法服务职能，积极为企业提供法律服务，支持企业运用法律规则、国际规则维护合法权益，促进我市经济平稳较快发展与社会和谐稳定。充分发挥社会管理参与者、保障者作用，健全司法调研机制，完善司法建议工作制度，督促和提醒有关部门及时消除矛盾纠纷隐患；继续推动社会诚信体系建设，扩充、优化“法院查控网”功能，切实发挥失信惩戒机制的作用；努力推动社会矫正机制建设，配合做好缓管免、刑释解教等特殊人群帮教工作，形成矛盾综合化解、治安综合治理、社会综合管理的工作格局。

　　二是坚持依法办案的工作原则，努力维护宪法法律权威。依法履行司法审判职能，严格规范办案程序，切实抓好各类案件的审理，充分保障当事人的合法权益。正确把握宽严相济刑事政策、正确把握“调解优先，调判结合”工作原则、正确把握立法精神和利益平衡要求，完善业务监督指导机制，注重纠纷实质性解决，争取率先基本解决执行难问题，确保法律准确适用和有效实施。结合办案实际，加强法制宣传教育，弘扬法治精神，推动法治城市建设，提升深圳的城市核心竞争力。

　　三是坚持司法为民的根本宗旨，努力推动司法扎根社会。坚决惩处涉及食品药品安全的犯罪行为，依法妥善审理环境污染、拆迁安置、社会保障、电信诈骗等涉民生案件，依法保护和鼓励见义勇为、扶危济困、扶弱助残等行为，积极倡导良好道德风尚。加强诉讼服务中心规范化建设，为当事人提供“门诊式”服务。深化法官进社区、进企业活动，健全司法联络员工作机制，利用平面媒体、微博、诉讼信息系统等大力推进司法公开，畅通民意表达渠道，努力走出一条“司法依靠群众、群众参与司法；司法服务群众、群众认同司法”的新路子。

　　四是坚持勇于创新的发展路径，努力深化法院工作改革。加快推动成立前海商事法院，积极探索新区审判工作机制，进一步完善人民法庭布局。试行未成年被告人认罪轻处、前科封存制度，完善执行案件退出机制。积极探索有效的司法民主机制，力争在法官选任、法官工作评价等方面引入民众的参与。深化法院人员分类管理改革，积极稳妥推进法官职务序列改革，进一步完善工作绩效分类考核体系，推动法院干部队伍的专业化建设。

　　五是坚持从严治院的工作方针，努力加强法院队伍建设。认真贯彻党的十七届六中全会精神，坚持“抓党建带队建促审判”工作思路，深入开展政法干警核心价值观和司法核心价值观教育实践活动，继续弘扬大运精神，打造具有时代特征、深圳特色、法院特点的司法文化。认真贯彻落实市委《关于建设廉洁城市的决定》，“立”、“行”并重，建立健全廉政风险防控体系，形成制度化、信息化与法院文化“三位一体”的工作模式。争取各方理解和支持，加强对干警的人文关怀，关注干警身心健康，推动法院业务建设与队伍建设保持良性发展。

　　六是完善接受监督的工作机制，着力加强司法公信建设。牢固树立自觉接受监督的意识，在构建更加完善的权力运行内部监督机制的同时，更加主动地接受365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗监督，更加广泛地接受社会监督，以监督制约促公信。认真贯彻落实本次大会和市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会决议、决定，进一步完善代表工作联络制度，对365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表提出的意见建议，严格落实办前分析、统一交办、限时办结、分级负责、督查督办等制度，及时整改存在的问题，凝聚各方力量共同维护司法公正，树立和维护人民法院司法公信。

　　各位代表，面对新形势新任务，全市法院将始终坚持为大局服务、为人民司法工作主题，勇于担当，积极作为，巩固和发展既有优势，努力开拓特区法院工作新局面，为迎接党的十八大胜利召开，为深圳加快建设现代化国际化先进城市做出新的贡献！