深圳市中级人民法院工作报告（2008年4月12日）

 ——2008年4月12日在深圳市第四届人民代表大会第五次会议上

深圳市中级人民法院院长  邓基联

各位代表：

　　现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席和旁听人员提出意见。

2007年，我市两级法院在党委领导、365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗监督、政府和社会各界的大力支持下，紧紧围绕全市大局，深入贯彻落实科学发展观，审判工作、队伍建设和法院改革等各项工作都取得了新发展。全年共受理各类案件147786件，结案136689件，同比分别下降1.03%和0.55%；其中市中院受理案件27333件，结案21919件，分别上升2.84%和2.88%。

　　一、紧紧围绕和谐深圳建设，妥善化解矛盾促进社会和谐

　　坚持宽严相济，维护社会稳定。牢固树立正确的稳定观，既依法严惩各种严重刑事犯罪，又注意依法从宽处罚，最大限度分化瓦解犯罪分子，最大限度减少社会对立面，全年共审结各类一审刑事案件13718件，判处发生法律效力的犯罪分子17915人；为符合法律援助条件的781名被告人依法指定辩护律师，对278名罪行轻微、主观恶性不大的被告人依法适用缓刑、管制或免予刑事处罚；对犯罪的未成年人坚持教育、感化、挽救的方针，寓教于审，惩教结合，最大限度地帮助他们改过自新，共判处未成年罪犯2003人；拓宽维护稳定工作思路，积极参与社会治安综合治理，配合有关部门开展未成年犯社区矫正试点工作，加强刑事案件被害人及其亲属的疏导安抚工作，及时化解潜在的矛盾冲突，有效减少和预防犯罪的发生。

　　注重调判结合，妥善化解矛盾。围绕构建和谐社会的新要求，坚持法律效果与社会效果的统一，依法裁判，定纷止争，审结各类一审民商事案件59101件，审结各类一审行政诉讼案件1085件，成功处理了一批重大群体性纠纷案件。牢固树立“案结事了、和谐双赢”的指导思想，大力加强民商事案件调解工作，积极推广以协调方式处理行政案件，对社会影响大、对立情绪较强、涉及面广的案件，加强辨法析理和教育引导，促使争议各方通过调解、和解等方式解决纠纷。一审民商事案件调解撤诉结案的达到37.7%，一审行政诉讼案件经协调、疏导后撤诉的占50.4%，同比分别上升0.6和24.3个百分点。

　　积极延伸职能，拓展工作领域。立足于最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素，积极探索替代性纠纷解决方式，设立诉前和解室，协助街道设立基层调解中心，强化矛盾纠纷的源头治理。深入总结和推广去年在宝安区开展劳动争议联调试点的经验，全力推进司法调解、行政调解、人民调解相结合的大调解格局建设，先后组织两级法院298名法官深入全市各个街道、社区，对人民调解组织进行挂点指导，建立法官讲师团对全市人民调解员开展业务轮训，帮助人民调解员提高业务技能，推动人民调解组织进驻劳动站等基层站点开展工作。一年来，人民调解员进驻基层站点联调各类纠纷16695件，涉案人数38071人，金额1.52亿元。

　　二、紧紧围绕效益深圳建设，保障科学发展服务第一要务

　　优化经济运行环境，保障经济又好又快发展。积极参与治理商业贿赂、打击制假售假、打击非法传销等专项行动，审结各类破坏市场经济秩序的一审犯罪案件647件，消除影响经济发展的不安定因素。加强对经济活动中产生的各种纠纷案件的审理，审结企业破产案件22件，商事合同纠纷案件17123件，金融、证券、保险纠纷案件6413件，平等保护各类市场主体的合法权益，维护诚实信用、公平竞争的市场秩序。加强涉外、涉港澳台审判工作，审结一审涉外、涉港澳台商事纠纷案件1136件，优化我市投资环境，促进我市对外开放。

　　强化司法服务职能，全力服务中心工作。正确把握我市经济社会科学发展的方向和重心，有针对性地调整审判工作布局，认真抓好涉及房地产市场调控、城中村改造、拆除违法建筑、地铁建设、大运中心建设等案件的审理，依法保障党委、政府重大决策部署的落实。结合我市建设国家创新型城市发展战略，向上级法院争取把知识产权民事案件管辖权扩大到5个区法院，完善知识产权审判工作体制，加大知识产权司法保护力度，审结各类一审知识产权民事案件843件，一审知识产权刑事案件64件118人。

　　认真贯彻市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗《决定》，全面加强执行工作。围绕市委提出的“执行工作有较大突破、执行难状况有较大缓解”的目标，充分运用市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗《关于加强人民法院民事执行工作若干问题的决定》赋予的法律武器，坚持敢于碰硬，加大执行力度，裁定11869名被执行人申报财产，对14件案件实行悬赏举报，对54名被执行人限制出境，对抗拒执行的214名被执行人实施拘留、罚款，提升了执行的法律威慑力；大力推进执行联动威慑机制建设，与工商、国土等多个部门达成协助执行的具体协议，初步建立起党委领导、365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗监督、部门配合、社会参与的执行工作新格局。全年共执结案件44246件，执结标的金额64.35亿元，申请执行案件的自动履行率达到22.3%，同比上升7.7个百分点。

　　三、紧紧围绕司法为民宗旨，方便群众诉讼保障改善民生

　　大力推行司法便民化。以满足群众司法需求为出发点，进一步深化立案、信访“文明窗口”建设，完善各项便民利民服务措施，畅通群众诉求表达渠道；加强司法救助工作，切实解决好部分群众的诉讼困难。全年共处理群众来信1663件、接待来访4388人次；为经济确有困难的当事人减、缓、免交诉讼费9185件1986.24万元；市中院继立案窗口被评为全国法院系统青年文明号后，信访窗口被评为全国法院信访工作先进集体。

　　切实加强民生保障。认真贯彻司法关注民生的工作方针，高度重视和妥善处理教育、就业、住房、收入分配、社会保障等与民生密切相关案件，依法保障广大人民群众的合法权利。进一步完善劳动争议案件处理“绿色通道”，实行优先立案、优先审理、优先执行，加大对劳动者的司法保护力度，共审结一审劳动争议案件10637件，为劳动者追回被拖欠工资1.8亿元。

　　积极推进和谐司法建设。充分运用《法官说法》专栏、《执行故事》专栏等载体，以案说法，加强法制宣传，努力从源头上减少纠纷；通过为学校开办法制讲座，深入社区开展法律咨询，为行政执法部门举办讲座，邀请行政机关干部旁听案件等多种形式，加强与社会各界的沟通交流；完善人民陪审员选任、管理机制，充分发挥人民陪审员的参审作用，扩大群众对司法的民主参与，密切与人民群众的联系，增进社会对法院工作的了解和信任，共同营造和谐的诉讼氛围。

　　四、紧紧围绕公正效率主题，推进改革创新强化内外监督

　　完善审判工作运行机制。围绕审判工作的规范、高效运行，进一步改革审判委员会工作机制，强化审委会的审判指导和决策功能；完善审判长定期选任、动态考核管理机制，进一步规范合议庭等审判组织运行规则；以法官和司法辅助人员分类管理为切入点，积极推进书记员单独序列管理和法官助理试点工作；加强对法官审判绩效的考核，完善法官职业管理机制，以法官为中心、司法辅助人员分工负责的审判组织架构和工作模式更加健全，对提高审判质量和效率起到了很好的作用。

　　完善审判监督管理机制。围绕司法权正确规范行使的目标，进一步完善了市中院《案件质量监督管理规定》、《破产案件管理人指定办法》等制度，完善审判流程管理、审判质量管理办法，强化内部监督制约；结合市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗《决定》的要求，重新修订执行监督工作的实施办法，完善执行信息公开、执行异议听证、执行款管理等制度，强化分权制衡的执行权运行机制；继续大力推进“标准化办案”工程，出台了第三批规范化办案指导意见，统一全市两级法院裁判标准，规范法官自由裁量权的行使，提高裁判的权威性和公信力。

　　完善接受监督工作机制。进一步完善向党委报告工作制度，始终把法院工作置于党的绝对领导之下。进一步完善接受监督工作机制，专题向市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会报告贯彻落实市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗《决定》，加强执行工作的情况，办理各级365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗及代表监督的案件92件、市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表议案3件、市政协委员提案5件；加强与365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表、政协委员的沟通联系，从市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表和政协委员中增聘了6名司法监督员，积极邀请他们视察工作、听审案件、参与院长接待日、对干警纪律作风进行检查，主动接受监督。

　　五、紧紧围绕司法能力建设，严格队伍管理夯实基层基础

　　切实加强队伍思想教育。以学习贯彻十七大精神为主线，深入开展社会主义法治理念教育等集中教育活动，提高队伍的政治素质；创新队伍教育思路，制定《深圳市法院文化建设实施纲要》，把党建工作、思想政治工作和文化建设紧密结合起来，通过组织格言警句征集活动、七一主题党日活动、先进人物事迹报告会活动和开展第二届“优秀法官”评选活动等多种形式，加强对干警的文化熏染和精神激励，收到了明显成效。广大干警克服长期超负荷工作的身心疲惫，自觉加班加点，以饱满的热情和高度的奉献精神投入工作，确保了各项审判任务的完成。

　　完善队伍管理长效机制。遵循从严治院、制度管人的思路，进一步完善了市中院《党风廉政建设责任制实施办法》，在审判部门开展了“预防腐败、廉洁审判”试点工作，制定了《廉洁审判工作规范》，取得了较好的成效；立足队伍长远发展，制定年轻干警下基层锻炼的三年规划，分期分批选派青年干警到基层法庭锻炼，完善优秀后备人才的培养；组织力量对市中院现有各项管理制度全面清理修订，强化队伍长期健康发展的制度保障。

　　扎实推进司法作风建设。认真落实市委部署，在两级法院深入开展“法院干警好作风”建设活动，从解决存在的突出问题入手，狠抓纪律作风和工作效能，大力加强队伍执行力建设。市中院重新修订了《岗位责任制》、《综合考核办法》及实施细则，进一步细化工作绩效、队伍管理等各项量化考核指标，推动考核方式由年度考核向日常考核转变，强化考核的约束、激励和导向作用，有力推动了各项工作的健康发展。我市法院的法官人数只占全省的7.64%，而去年结案数占全省的18.61%，法官人均结案数是全省的2.43倍，是全国的3.98倍，审判执行工作步入快速发展轨道。

　　大力加强基层司法建设。认真落实市委“基层基础年”的工作部署，进一步完善了《基层人民法院工作综合考核办法》，加大对基层工作的考核管理力度，加强对基层工作的分类指导；依靠市委支持和上级法院指导，科学调整全市人民法庭布局，顺利完成观澜、公明、粤海等新设法庭组建工作，进一步优化基层司法资源配置；认真落实省法院部署，深入开展人民法庭“三项承诺”活动，加强法庭队伍建设、作风建设和规范化建设，基层司法工作迈上了新台阶。2007年，全市各区法院受理案件120453件，结案114770件。其中各人民法庭受理案件42612件，结案39657件，同比分别上升24.9%和20.9%。

　　全市法院工作虽然取得了一定的成绩，但我们也清醒地认识到，法院工作还存在一些不容忽视的问题和困难：少数案件质量不高、审理期限较长，与人民群众对公平正义的期待尚有差距；司法的便捷性、经济性仍有待加强，群众的多样化司法需求还没有得到充分满足；执行难的问题仍比较突出，实现市委提出的“执行难状况有较大缓解”的目标，还需付出艰苦的努力；案多人少矛盾仍十分突出，审判工作健康发展受到诸多制约；法院工作改革的步子还不够大，与特区法院改革试验田的地位还有差距；个别法官的司法理念、纪律作风仍存在问题，队伍建设需要进一步加强，等等。对这些问题，我们要紧紧依靠市委领导、365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗监督，紧紧依靠政府、政协和社会各界的大力支持，进一步解放思想，认真研究，采取有力措施加以解决。

　　各位代表，2008年是全面贯彻落实十七大精神的开局之年，也是推动深圳实现新一轮发展跨越的关键之年。全市法院要深入学习贯彻党的十七大、省委十届二次全会和市委四届八次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，改革创新，紧紧围绕促进经济社会又好又快发展这一中心，牢牢把握增强司法能力、提高司法水平这一重点，深入探索促进法院工作科学发展的新思路、新举措，切实发挥好法院改革试验田的作用，努力把深圳建设成为公正高效司法的示范区，使深圳法院成为展示社会主义法治建设成就的窗口，争当全国法院保障和促进科学发展的排头兵。重点抓好以下五个方面的工作：

　　（一）以解放思想为先导，促进法院工作的大发展。树牢危机意识、责任意识、争先意识、创新意识，更加深入地开展解放思想大学习大讨论活动，更加深刻地查找法院工作存在的问题和差距，从经济社会发展全局的高度、保障民生的高度和依法治国的高度，确定工作重点，创新工作举措，在解放思想中破解难题，在解放思想中增强能力，使特区法院各项工作机制更加完善，司法活动更加公正高效，化解社会矛盾的司法手段更加多样，司法方式更加便捷透明，队伍管理更加严格规范，以饱满的热情、充足的干劲，为深圳经济社会又好又快发展提供强有力的司法保障。

　　（二）以服务大局为使命，构建维护和谐稳定的新格局。坚持惩罚犯罪与保障人权并重，依法严惩各种刑事犯罪，准确把握宽严相济的刑事政策，完善减少和遏制犯罪的长效机制，确保社会安定有序；充分发挥司法对经济的调节引导作用，推动深圳加快产业升级和自主创新步伐，营造市场经济主体平等公平竞争的法治环境；着力满足群众不断增长的司法需求，努力探索并推出一批便民利民新举措，千方百计降低当事人的诉讼成本，大力拓展司法救助工作新领域；坚持调判结合的民事审判原则，以化解矛盾为主线，着眼于最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，在案结事了上下大功夫；尝试刑事自诉案件调解解决的新模式，加大刑事附带民事调解力度，探索行政案件协调新思路，努力推动执行和解制度；着力强化矛盾纠纷的源头治理，引入社会力量参与司法调解，逐步推动形成具有深圳特色的多元化矛盾纠纷社会消解机制。

　　（三）以改革创新为动力，建立完善公正高效司法的新机制。着眼于促进司法公正，完善科学管理、公开透明的审判执行工作运行机制，强化以综合考核为主要抓手的内部监督制约机制，完善全市法院法律统一适用机制，始终把公正司法作为法院工作的生命线；着眼于提高司法效率，完善案件繁简分流制度和速裁程序，对超期未结案件实行逐案督办，全面推行工作绩效季度考核制度，促进各项工作均衡发展；着眼于维护司法权威，深化执行体制和工作机制改革，强化现有执行力量的整体合力，推进执行联动威慑机制的完善，切实发挥好我市执行地方立法的威力。　　　

　　（四）以队伍建设为根本，树立作风一流的新形象。大力加强作风建设，深入开展作风整顿，强化纪律作风巡查，严肃查处伤害群众感情、损害群众利益的问题；大力加强法院文化建设，坚持以人为本，培育健康心态，提升干警精神境界；着力推进法官职业化建设，完善人员分类管理和分类考核体系，打造符合司法规律、富有深圳特色的职业法官队伍；大力加强规范化建设，集中开展规章制度学习活动，着力完善司法责任体系，切实提高司法管理的效能；大力加强司法廉政建设，完善权力运行监控机制，加大对违法违纪的惩戒力度，用制度维护队伍的纯洁，以队伍纯洁确保司法的公正。

　　（五）以人民满意为标准，开创接受监督的新局面。强化一切权力属于人民的观念，紧紧依靠党委领导，自觉接受365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗的权力监督和政协的民主监督；强化代表、委员联络工作，完善工作通报制度，改进邀请视察制度，制定邀请旁听庭审指南，方便代表、委员自主选择听案；强化建议议案办理工作，规范办理流程，切实将代表的建议和意见转化为改进工作的动力和措施；强化审判公开工作，设立法院和法庭开放日，完善新闻发言人制度，主动接受社会各方面的监督，确保全市法院依法履行职责。

各位代表，在新的一年里，我们要在市委坚强领导下，在365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗监督和政府、政协支持下，准确把握新形势，积极应对新挑战，解放思想，扎实进取，以新的精神面貌、新的工作举措，推动特区法院实现新发展，为我市全面贯彻落实科学发展观做出更大的贡献！