深圳市中级人民法院工作报告（2009年2月23日）

 ——2009年2月23日在深圳市第四届人民代表大会第六次会议上

深圳市中级人民法院院长　邓基联

各位代表：

　　现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议。

　　2008年，全市法院在市委的坚强领导和365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗的有力监督下，在政府和社会各界的大力支持下，面对非比寻常的繁重任务，面对维护社会和谐稳定的较大压力，面对审判执行工作中大量新情况新问题的严峻挑战，尽职尽责，攻坚克难，圆满完成了去年向市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗报告工作时提出的各项工作任务，为推动我市经济社会发展做出了积极贡献。全年共受理各类案件177229件，结案163431件，同比分别上升19.92%和19.56%；其中市中院受理案件33853件，结案26697件，同比分别上升23.85%和21.8%，均创历史新高。　

　　一、牢固树立服务意识，保障经济平稳健康发展

　　及时调整审判工作重点，积极应对国际金融危机的影响。针对金融危机给经济社会发展带来的严重影响和审判工作出现的新变化，正确把握宏观调控政策，积极调整审判工作布局，指导全市法院为促进区域经济平稳健康发展提供司法保障。依法保护金融债权，制裁恶意逃废债务行为，审结金融领域一审纠纷案件6298件，有力维护了国家金融安全；采取有效措施，加快审理进度，审结一审劳动争议案件35693件，是上年的3.36倍，既依法维护员工权益，又努力维护企业生存发展；妥善处理因资金链断裂引发的连环诉讼案件，完善企业依法退出市场的审理机制，出台《关于破产重整和破产和解案件审判规程》，避免基本面良好的企业因一时的经营困难而破产倒闭；加强对经济领域相关法律问题的调研，关于劳动争议案件大幅上升的调研及对策建议，引起国务院副总理张德江同志的重视。

　　切实发挥司法服务职能，强化经济发展的持续动力。结合我市建设国家创新型城市发展战略的实施，更加充分发挥司法保护知识产权的主导地位，开展“知识产权司法保护行动月”活动，完善审判体制，强化保护力度，共审结一审知识产权民事纠纷案件968件，同比上升14.8%，一审知识产权刑事案件92件，上升43.75%；根据经济形势发展变化，更加注重发挥司法审判的引导、调节职能，全力配合我市转变发展模式、促进产业升级的重大部署，为深圳发展高端制造业和高端服务业提供有效的司法服务；积极妥善处理好涉及地铁工程、大运工程等纠纷案件，为我市重大投资项目建设营造良好外部环境，确保政府宏观调控政策及拉动经济增长措施收到实效。

　　积极参与整顿和规范市场经济秩序，不断优化经济发展环境。深入开展治理商业贿赂、打击制假售假等专项斗争，严惩走私贩私、金融诈骗等犯罪行为，消除影响经济发展的不和谐因素，审结严重破坏市场经济秩序的一审犯罪案件780 件；积极参与安全隐患排查、火灾事故善后处理等工作，严惩重大安全事故背后的职务犯罪行为，深入推进反腐败斗争，审结贪污、贿赂、挪用公款等案件128件153人；依法平等保护中外各类市场主体的合法权益，维护公平竞争的市场经济秩序，既坚决制裁恶意违约失信行为，又引导涉诉企业共渡难关，争取双赢，共审结一审商事合同纠纷21790件，同比上升27.3%，诉讼标的总额达139.8亿元。

　　二、牢固树立大局意识，促进社会持续和谐稳定

　　正确把握宽严相济刑事政策，坚决维护社会治安大局平稳。针对我市社会治安形势，加大对黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪以及毒品犯罪的打击力度，特别严惩带有黑社会性质的犯罪组织以及路面抢劫和入室盗窃行为，不断增强群众安全感；积极参与平安建设，配合其他政法部门针对重点地区和重点犯罪行为，开展专项打击行动；坚持罚当其罪，当宽则宽，当严则严，最大限度地分化瓦解犯罪分子；尽力教育、感化和挽救初犯、偶犯以及未成年犯，减少社会对立面。共审结各类一审刑事案件13628 件，判决发生法律效力的犯罪分子18287人，其中判处5年以上有期徒刑、无期徒刑和死刑1569人。

　　坚持调解优先、调判结合，全力促进社会和谐。在审判工作量大幅增加的情况下，正确处理依法审判与案结事了的关系，健全案件全程调解制度，完善调解工作激励机制，引导广大法官强化和谐司法意识，既讲求办案效率，更讲求办案效果，充分运用调解手段化解当事人之间的矛盾。不断拓展诉讼调解工作领域，稳妥推进破产案件、民事执行案件、刑事自诉案件、刑事附带民事案件和解以及行政案件协调处理工作；全力参与我市“大调解”格局建设，完善诉调对接机制，加强对民调组织的业务指导，引导当事人利用仲裁、人民调解等方式解决纠纷。去年全市法院一审民商事案件调解、撤诉率达到48.3%，同比提高10.6个百分点，其中一审劳动争议案件的调撤率达到53.2%,宝安区法院民商事案件调撤率达到57%。一审行政案件经协调、疏导后原告与行政机关达成和解并自愿撤诉的占25.7%。

　　大力推进清案工作，及时化解矛盾纠纷。针对案件数量大幅上升的严峻形势，为确保进入诉讼渠道的纠纷得到及时有效的化解，市中院及早部署，在全市法院开展办案竞赛和集中清案活动。两级法院通过采取晚上和周末集体加班、暂停休假等措施，充分挖掘有效工作时间，尽最大努力消化矛盾纠纷。对于涉案人员众多、矛盾尖锐、当事人情绪激烈的群体性纠纷，抽调专门力量，实行专案制度，进行挂牌督办。2008年，全市法院以占全省7.8%的法官办结了占全省20.8%的案件，法官人均结案数是全省平均水平的2.67倍，一线法官人均结案达到263件。

　　三、牢固树立宗旨意识，维护人民群众切身利益

　　健全便民诉讼机制，切实方便群众依法行使诉讼权利。深化立案、信访“文明窗口”建设，推出导诉台、短信送达等便民新举措，完善远程立案机制，探索设立巡回法庭，方便群众诉讼；为当事人缓减免交诉讼费837万元，确保经济确有困难的当事人打得起官司；适度扩大司法救助的范围，在财政部门支持下运用司法救助专项资金对经济困难的刑事被害人进行救助；认真开展院领导“大接访”活动，实行中层领导干部信访轮值制度和重大信访事项听证制度，推进领导干部接访制度化，保障当事人的申诉和申请再审权利。全年共处理群众来信1539件，接待来访4921人次，市中院立案庭被评为全国法院涉诉信访工作先进集体。

　　健全权利保障机制，努力解决群众关注的现实诉讼利益问题。着力抓好诉讼指导、庭审释明、裁判说理和判后答疑四个环节，引导诉讼能力较弱的当事人依法行使诉权，实现平等诉讼；继续与《深圳特区报》联办“法官说法”专栏，精心打造法制宣传品牌，同时开展多种形式的法律进社区、进工厂、进学校等活动，引导群众依法、理性维权；高度重视教育、就业、住房、社会保障等关系民生案件的审理；针对劳动争议案件多发的实际，专门开设劳动争议案件立案窗口，进一步健全劳动争议案件处理“绿色通道”机制，去年共为劳动者追回被拖欠的劳动报酬等6.39亿元，市中院民六庭被评为全国农民工工作先进集体。

　　健全执行联动机制，着力实现当事人的胜诉权益。以贯彻市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会《关于加强人民法院民事执行工作若干问题的决定》为重点，强力推进执行威慑机制建设，与国土房产部门协商完善了协助执行机制，与市公安局相关部门就协助调查被查封车辆、控制拒执人员出境等问题达成共识，成功推动《深圳市国内银行统一办理司法协助公约》的签订，联动威慑机制进一步健全；及时通过媒体和社会信用联合征信系统，公开被执行人失信记录，促使其履行生效裁判；开展集中执行活动，规范执行行为，加大对恶意逃避执行行为的惩治力度。在民商事结案数量大幅攀升的情况下，去年我市法院执行收案同比下降8.06%，裁判生效后当事人自动履行意识进一步增强，凸显了我市执行地方立法的威力；全年共执结案件40346件，执行到位金额49.9亿元。

　　四、牢固树立创新意识，完善法院工作管理机制

　　加强内部规范化建设，强化相互制约。围绕审判、执行工作的重点领域和关键环节，全面完成对规章制度的清理、修订和汇编工作，增强监督管理的科学性；进一步完善案件流程管理和质量监督管理规定，建立纠错、改错、防错功能为一体的案件质量保障机制，加强对超期未结案件的督办和对可能存在质量问题案件的评查，努力解决个别司法行为失范的现象；继续推进“标准化办案”工程，在深入调研的基础上新推出一批办案指导规范，覆盖主要案件类型的标准化办案指导意见体系基本形成，对法官自由裁量权形成有效制约，基本解决了“同案不同判”的现象，促进了法律适用的统一。市中院被省法院二审改判、发回重审率同比下降1.46个百分点，低于全省法院平均水平1.5个百分点，在结案数大幅增长的同时实现了办案质量的稳步提升。

　　大力实施“阳光审判”工程, 提升司法透明度。全面落实公开审判，出台进一步加强审判公开的实施意见，充分保障人民群众对司法活动的知情权和监督权；以落实市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会对法院执行工作的11项改进意见为契机，进一步完善“大执行、大公开、大监督”格局，加强执行信息录入和公开披露工作，方便当事人随时了解有关案件的执行进度；加快裁判文书上网公开步伐，进一步完善新闻发言人制度和法庭开放日制度，及时向社会发布法院重大工作举措、重大案件审理信息，邀请人民陪审员参审案件15527件，促进司法公开和司法民主。

　　健全接受监督机制，努力形成监督合力。始终把法院工作置于党委的绝对领导之下，始终围绕全市工作大局开展审判，市委出台《关于进一步加强我市人民法院和人民检察院工作的意见》，为我市法院工作的健康发展注入强大动力；教育和引导广大干警不断强化自觉接受365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗监督的意识，专题向市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会报告改革和完善审判工作监督机制促进司法公正的情况，高度重视审议意见，切实抓好整改；进一步加强365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表联络制度建设，及时办理各级365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗及代表监督的案件47件、市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表议案和市政协委员提案12件；积极邀请365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表、政协委员、司法监督员视察工作、旁听案件、参与接访、对干警作风进行检查，同时依法接受检察机关的法律监督和社会舆论监督，以监督保公正、促廉洁。

　　五、牢固树立形象意识，强化法院队伍自身建设

　　切实加强作风建设，提高队伍整体素质。深入开展解放思想学习讨论和学习实践科学发展观活动，引导广大干警进一步强化党性观念和为民意识，坚定政治方向，切实承担起中国特色社会主义示范市建设者和扞卫者的神圣职责；深刻吸取“2·27”、“9·20”火灾事故教训，开展干部思想作风整顿，狠抓司法作风建设；制定《进一步加强思想政治建设的若干意见》，深入推进法院文化建设，通过丰富多彩的文化活动，不断改进思想教育方法，完善队伍教育长效机制；推行法官知识、能力、素质三位一体的教育培训，搭建学习、调研、交流等多种平台，着力建设高素质的法官队伍。

　　切实加强队伍管理，确保队伍清正廉洁。坚持把廉政工作摆在突出位置，通过观看录像、格言征集、召开亲情座谈会等形式，深化廉洁司法文化建设；全面落实工作业绩考核办法，完善对个人的绩效考核体系，进一步强化以德为先、以廉为本、注重实绩的用人导向；坚持从严治院不放松，开展规章制度专题培训，强化制度落实的巡查、考核措施，在制度落实上狠下功夫；制定《推行<廉洁审判工作规范>的实施意见》，在市中院全面推广廉洁审判工作规范，逐步建立符合法院职业特点的惩防体系框架。

　　切实加强基层建设，推动全市法院协调发展。强化基层工作的重要地位，依法履行对基层法院的监督指导职责，完善基层法院工作考核办法，大力推进基层规范化、信息化建设；结合基层队伍特点，组织开展各种创建活动，基层队伍管理水平、司法能力进一步提高。去年六个区法院共办结各类案件136734件，同比上升19.1%，盐田区法院被评为“广东省文明单位”，南山区法院被评为“全国文明单位”，龙岗区法院被评为“全国优秀法院”。

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院工作还存在一些不容忽视的问题和困难：由于案件增长过猛，虽然广大干警竭尽全力，但存案数量同比仍有增加，部分案件审理周期偏长的现象仍未能克服，案多人少矛盾愈显突出；少数案件质量不高，与群众对司法公正的要求还有差距；司法为民措施和手段还不够丰富，与群众的司法需求还有距离；一些影响法院工作科学发展的深层次矛盾和问题仍然存在，推进司法体制和工作机制改革的任务还很艰巨；个别法官的服务意识不强，工作作风不佳，影响了司法形象和公信力。对这些问题，我们要紧紧依靠市委领导和365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗监督，紧紧依靠广大群众和社会各界的支持，认真分析研究，有针对性地采取措施，切实加以解决。

　　各位代表，2009年是经济发展面临严峻挑战的一年，也将是各种社会矛盾碰撞叠加的一年。做好今年全市法院的工作，具有特殊的重要意义。全市法院要认真贯彻落实党的十七大和省委十届四次全会、市委四届十一次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习实践科学发展观，坚持“三个至上”的指导思想，牢牢把握保增长、保民生、保稳定的总目标，着力促进我市经济平稳较快发展，着力维护国家安全与社会和谐稳定，着力维护社会公平正义，着力推进法院工作机制改革，着力加强法院队伍建设，为深圳建设中国特色社会主义示范市提供公正高效权威的司法保障。

　　一是围绕市委应对国际金融危机的重大部署，竭尽全力服务发展。按照市委“一保四抓”的要求，积极投身“服务年”活动，深入研究有关政策措施实施中遇到的法律问题，服务企业化解风险，促进企业健康发展。

　　二是围绕社会发展形势的新变化，千方百计促进和谐。积极应对可能更为繁重的审判工作任务，加强对大要案和敏感案件审理工作的指导监督，着力解决好涉及群众利益的热点难点问题，在化解社会矛盾纠纷上有新作为，在保障民生上有新举措。

　　三是围绕完善司法体制和工作机制的新任务，积极稳妥推进改革。按照中央和市委的决策部署，进一步优化司法职权配置，稳步推进法院工作人员分类管理体制改革；开展“审判管理年”和“执行治理年”活动，在完善审判管理体系和执行联动机制方面取得新进展。

　　四是围绕法院队伍建设的新情况，坚持不懈抓好管理。继续狠抓队伍作风建设，适时开展审判作风和审判纪律的集中自查、督查和专项治理；严格落实最高法院提出的“五个严禁”，开展“廉政警示教育年”活动，切实加强对全市法院领导干部和具有审判权、执行权的重点部门、关键岗位的管理监督，确保公正廉洁司法。

　　五是围绕市委和365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗对法院工作的新要求，自觉接受领导与监督。坚持依靠市委的正确领导推进法院工作科学发展，坚持把法院工作放在全市工作大局中来谋划；进一步完善接受365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗监督机制，在主动性、广泛性上下功夫，积极配合365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗做好专项检查，加强与365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表的联络，不断改进法院工作。

各位代表，新的一年里，全市法院任务艰巨，责任重大，我们恳请各位代表继续加强对法院工作的监督和支持。我们将进一步振奋精神，扎实工作，在服务科学发展和实现自身科学发展方面取得新进步，为深圳建设中国特色社会主义示范市做出新贡献！