深圳市人民检察院工作报告（2012年1月10日）

——2012年1月10日在深圳市第五届人民代表大会第三次会议上

深圳市人民检察院检察长白新潮

各位代表：

我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

2011年是“十二五”时期的开局之年，也是大运会的成功举办之年。全市检察机关在市委和上级检察机关的领导下，在365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗的监督和政府、政协以及社会各界的支持下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市工作大局，依法履行法律监督职能，各项检察工作取得了新的进展。

一、围绕平安大运建设，全力维护社会和谐稳定

举办大运会是2011年深圳的首要任务。全市检察机关积极发挥批捕起诉等职能作用，把服务保障平安大运作为工作的重中之重。

依法打击各类刑事犯罪。全年共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人24004人，提起公诉24497人，同比分别上升4.9％、5.7％。严厉打击严重破坏社会治安秩序的犯罪，积极参与打黑除恶、整治黄赌毒等专项行动，坚决遏制刑事犯罪的高发势头，提升人民群众安全感。批捕故意杀人、绑架、强奸、抢劫、抢夺、盗窃以及涉黑、涉黄赌毒犯罪14053人，起诉14151人，办理了陈某等36人开设赌场、收取保护费、欺压群众的黑社会性质组织犯罪案件。坚决打击破坏市场经济秩序犯罪，维护良好的市场环境。批捕走私、非法经营、金融诈骗、逃税骗税、操纵股市等犯罪2246人，起诉2412人，办理了最高法院、最高人民检察院、海关总署督办的“108”涉外特大走私钻石案。

妥善化解社会矛盾纠纷。对主观恶性较小、犯罪情节轻微的偶犯、初犯、过失犯，以及未成年人、老年人犯罪，探索实行刑事和解、附条件不起诉制度，运用不批捕、不起诉等手段，落实宽严相济刑事政策，减少社会对立面。建立健全信访维稳工作长效机制和应急处理机制，坚持领导包案制，集中排查和清理信访案件，依法处理了22件信访积案，妥善化解了某实业公司182人集体上访。市检察院和南山、龙岗、宝安区检察院的信访接待室分别被评为“全国检察机关文明接待示范窗口”。

积极参与平安大运创建。市检察院制定服务保障平安大运的实施意见，加强与大运会指挥协调机构的联系，建立信息通报和工作协作机制。开辟快速办理“涉大运”案件的绿色通道，办理了涉及大运场馆建设和门票销售的诈骗犯罪、危害沙滩排球场地的盗窃犯罪8件21人；查处了陈某等违规更改黄标车数据，致使部分未达标大巴车被大运会征用的受贿、滥用职权案件。积极为大运工程招投标提供行贿档案查询服务，配合大运工程建设单位开展廉政讲座46场。

二、围绕廉洁城市建设，依法查办和预防贪污贿赂犯罪

建设廉洁城市是市委作出的重大创举。全市检察机关坚持惩防并举，充分发挥反腐倡廉的职能作用，主动服务廉洁城市建设。

把握办案方向，突出办案重点。全市检察机关以最大限度地遏制和减少贪污贿赂犯罪为目标，把查办案件作为服务廉洁城市建设的主要手段，全年共立案侦查贪污贿赂案件108件137人，其中，100万元以上大案11件。按照建设廉洁城市的统一部署，重点查办了县处级以上领导干部以权谋私案件19人，重点查办了工程建设、税务征收、医药卫生等重点领域、关键岗位的权钱交易案件65人，重点查办了损害群众切身利益的贪污贿赂案件45人。如抓住民生热点问题，依法查处了药监系统陈某等利用药店资质审批权收受贿赂案、社保部门欧某侵吞巨额社保基金案、厦深铁路拆迁办龚某等利用查违执法权收受贿赂案。同时，严惩拉拢腐蚀国家工作人员的行贿行为，依法查处行贿犯罪39人。

改进执法方式，增强办案效果。对涉及大运、民生重点工程的案件，审慎选择办案时机，慎重采取强制措施，避免影响工程的正常进展。改进传唤和调查取证的方式，尽量减少对涉案单位工作秩序和队伍思想的冲击。加强与涉案单位的沟通协调，达成惩治腐败、纯洁队伍的共识，以个案的查办促进行业的整改。如药监系统针对案件暴露的问题，积极开展整顿，健全规章制度，堵塞了管理漏洞。在涉案单位的支持配合下，涉案人员投案自首和主动交代问题的明显增多。同时，积极参与“清网”行动，抓获在逃贪污贿赂犯罪嫌疑人11人；加大境外追赃力度，追回赃款960万港币。

加强预防工作，倡导廉洁风尚。深入开展廉政教育，与86家行政执法单位和国有企事业单位共同开展廉政讲座132场；协调组织药监、民政、国税、公安、进出口银行等系统工作人员1500余人，分批到监狱、看守所开展预防职务犯罪专题警示教育，倡导廉洁从政的风气。大力弘扬廉洁文化，开展“绿色、廉洁、成长”廉洁教育进校园专项活动，发行《深圳职务犯罪预防》专刊，加强廉政公益宣传，营造崇尚廉洁的社会氛围。完善行贿犯罪档案查询机制，将有行贿犯罪污点的企业和个人列入黑名单，向社会提供查询1416次，促进了社会诚信体系建设。

三、围绕法治城市建设，努力促进依法行政和公正司法

建设法治城市是依法治国方略在深圳的生动实践。全市检察机关找准服务法治城市建设的切入点，不断加大反渎职侵权和诉讼监督工作力度，维护法律权威，弘扬法治精神。

突出查办渎职侵权犯罪，促进依法行政。建立健全行政执法与刑事司法的衔接机制，与纪检监察和行政执法机关建立线索移送、信息通报等制度，解决渎职侵权犯罪发现难、立案难、查证难、处理难等问题。全年立案侦查国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私枉法等渎职侵权犯罪41件53人。集中开展工程建设、环境监管等领域突出问题专项治理，依法查处渎职犯罪8人。举办惩治和预防渎职侵权犯罪大型展览，各级党政机关给予高度重视，全市260个单位2万多人踊跃参观，取得了良好的社会效果。

全面强化诉讼监督工作，促进司法公正。在公安机关的配合下，通过全面分析呈捕案件质量，形成监督意见并纳入公安机关内部考核，实现了检察监督与公安机关内部执法监督的衔接，侦查监督机制改革初见成效，高检院、省检察院与省公安厅推广了有关经验。全年共督促公安机关立案47件、撤案300件、纠正违法24件。在审判机关的支持下，继续推进量刑建议改革，逐步扩大量刑建议的覆盖面，提出量刑建议的案件占起诉刑事案件总数的56.8％，法院采纳率达80.5％，促进了量刑的公开公正，一审服判息诉率明显上升；加强和规范抗诉工作，依法提出刑事抗诉49件，法院已改判13件；依法立案审查民事行政申诉案件484件，提出抗诉9件，提请省检察院抗诉135件，法院再审后改判10件，同时，维护法院裁判权威，引导当事人息诉服判223件。加强对刑罚变更执行的监督，同步审查拟适用减刑、假释、暂予监外执行的在押人员，对44人依法出具了“不同意”的监督意见。坚决查办发生在监管场所的职务犯罪，查处了宝安看守所原所长王某等3人涉嫌受贿案。

四、围绕加强社会建设，着力提升服务和保障民生水平

加强社会建设是新时期的重大战略任务。全市检察机关立足检察职能，参与社会管理创新，不断加大民生司法保护力度。

依托执法办案，着力维护群众权益。针对人民群众关心的热点难点问题，开展打击食品安全犯罪专项行动和查办危害民生民利渎职侵权犯罪专项工作，批捕危害食品安全犯罪9人，查处食品安全领域渎职犯罪7人、劳动社保领域渎职犯罪9人。如从媒体曝光的深圳海发酱料厂生产“毒醋”事件中发现线索，依法查处了市场监管部门宋某等食品监管渎职犯罪。深入开展打击侵犯知识产权和打击制售假冒伪劣商品犯罪“双打”专项行动，批捕691人，起诉440人；以“打击与防范侵犯知识产权犯罪”为主题，召开了由立法、司法、行政执法、法学理论和高新企业等各界人士参加的研讨会，促进了“双打”行动的深入开展。探索开展公益诉讼，对某石油气公司提起民事诉讼，促使该公司的燃气供应站搬离水源保护区，维护了深圳饮用水源安全。

延伸检察触角，参与基层综治维稳。制定深化“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作的意见，明确了参与基层综治维稳、服务社会建设的思路和措施。与市综治办联合发文，在全市各级综治信访维稳中心建立了检察联络室或联络站，联系基层群众，掌握社情民意，改进检察工作。市检察院在光明、坪山新区分别派驻检察联络室，开展化解矛盾、宣传法制、受理举报等工作，共协助基层化解矛盾纠纷27起。在大运会召开前夕，光明新区检察联络室及时协调有关部门，妥善处理了公明街道某社区百余人的集体上访案。与市教育局联合开展检校共建，选派检察官担任学校法制辅导员，组织预防青少年犯罪法制宣传，开展“让网络成为我们真正的朋友”主题活动，产生了良好的社会效应。

运用检察建议，促进社会管理创新。针对执法办案中发现的社会管理漏洞和制度缺陷，及时向发案单位、相关职能部门提出检察建议112份，内容涉及金融、国资、公用事业、行政执法、食品安全等领域，促进了多项社会管理工作的改进与创新。如市检察院结合办理走私案件发现的问题，建议有关部门，堵塞了福田保税区进出小货车的监管漏洞，防范了走私风险；结合办理一起特大贷款诈骗案，向中信银行深圳分行发出了改进贷款监管的检察建议，中信银行总行给予重视，专门出台相关业务的管理办法，开展专项整顿，规范了金融管理；针对境内外不法分子利用中小企业融资困难实施跨境诈骗犯罪的新情况，深入分析原因，提出对策建议，编报专题信息，先后被市委、省委和中央办公厅转发，引起了中央领导的重视。

五、围绕加强自身建设，全面提升执法公信力

加强自身建设是检察事业发展的基础和保障。全市检察机关坚持严格教育、严格管理、严格监督，努力提高队伍建设和基层检察院建设水平。

加强思想政治建设，坚持执法为民。认真开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，组织执法理念大学习大讨论，集中查摆整改执法作风中的突出问题，教育和引导广大检察人员增强群众观念，坚定理想信念。加强检察队伍教育培训和岗位练兵，把培养群众工作能力纳入教育培训三年规划，落实党员进社区、新任中层干部到信访窗口锻炼、新任检察官到基层锻炼等制度，在实践中积累群众工作经验。

强化内部监督管理，规范执法办案。实施案件质量考评制度。市检察院从办案实体、程序和执法行为三个方面，集中考评102件不捕、不诉、被宣判无罪以及疑难复杂案件，通报并督促整改发现的问题，增强了办案人员的责任意识。建立办案风险网上评估预警机制，对办案各环节进行风险管理控制，进一步规范了办案行为。开发队伍管理信息化系统，提高队伍管理和绩效考核的透明度，促进了队伍的规范管理。推进廉政风险防控体系试点工作，加强重点岗位、重点环节的廉政风险防范，强化了自身的反腐倡廉建设，省检察院在南山区检察院召开现场会予以推广。

主动接受外部监督，促进公正执法。全年共邀请来自基层的210多名市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表参与检察机关的重大活动，收集了大量改进工作的意见和建议。向市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会专题报告检察改革工作情况，促进了检察工作的创新发展。按时办结代表委员的议案提案10件，并举办了议案提案办理情况专场答复会。同时，创新群众工作的理念，市检察院成立检察公共关系处，整合检察宣传、阳光检务、代表联络等职能，搭建了联系群众和社会各界的新平台；开通官方微博，组织微博网友检察开放日活动，开辟了接受监督的新途径。

深化基层基础工作，夯实发展基础。进一步加强对基层检察工作的领导，改进业务指导，完善考核制度，提升整体执法能力。落实市检察院班子成员挂点联系区检察院制度，坚持深入基层开展调研，帮助解决基层检察工作中的突出问题。认真履行对区检察院班子的协管职责，配合党委完成了区检察院班子的换届工作。一年来，各区检察院的工作保持了协调发展、齐头并进的良好态势，福田和罗湖区检察院分别被高检院评为“全国先进基层检察院”。

各位代表，一年来，全市检察工作取得的成绩，得益于市委和上级检察机关的正确领导，得益于365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗及其常委会的有力监督，得益于政府、政协和人民群众的大力支持。在此，我代表全市检察机关向党委、365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗、政府、政协和社会各界表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市检察工作还存在一些问题和困难：一是少数检察人员执法理念还存在偏差，大局意识和群众观念不够牢固，一些陈旧观念和执法陋习仍未根除；二是诉讼监督工作相对薄弱的状况仍未有效改观，重办案轻监督的现象还不同程度的存在，监督的渠道不畅、手段不足，监督的效果不理想；三是少数检察人员群众工作能力不强，不善于和群众打交道，不善于化解矛盾，检察工作与群众的期待还有差距；四是个别检察人员存在特权思想，还有执法不规范、不文明的现象，纪律作风建设仍需不断加强；五是执法办案的环境更趋复杂，案件敏感度明显上升，一些看似普通、简单的案件随时可能成为社会关注焦点，增加了办案难度，牵扯了更多精力，进一步加剧了案多人少的矛盾。

2012年，全市检察机关要积极适应新形势新任务，认真贯彻落实中央政法工作会议和全国检察长会议精神，以营造和谐稳定的社会环境迎接党的十八大胜利召开为目标，把握经济社会发展稳中求进的总基调，围绕科学发展主题和转变经济发展方式主线，不断加强法律监督工作，着力解决工作的薄弱环节和存在的突出问题，全面提升检察工作水平。

（一）坚持服务大局的工作方向，在促进经济社会发展上更有作为。牢牢把握经济发展形势，积极贯彻我市打造“深圳质量”的决策部署，处理好执法办案和服务发展的关系，依法惩处经济领域犯罪活动，促进各类市场主体公平竞争，支持企业健康成长；牢牢把握我市加强社会建设的重大任务，推进社会管理创新，主动参与“织网工程”，积极探索检察机关服务前海合作区发展和四个新区建设的工作机制；牢牢把握中央关于加强文化建设的精神，发挥打击和保护的职能作用，依法保障文化产业健康发展，维护文化市场秩序，促进社会公共道德建设；牢牢把握执法为民的根本宗旨，坚持深入基层和群众，听民意、查民情、消民怨、解民忧，努力解决社会治安、权益保障、社会公平正义等方面的问题，回应人民群众的期待。

（二）依法履行审查批捕和审查起诉职责，在维护社会和谐稳定上更有作为。依法严厉打击危害国家安全和破坏社会稳定的严重刑事犯罪，重点打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪、拐卖妇女儿童犯罪，维护社会治安秩序，增强人民群众安全感。配合有关部门开展专项治理，严厉打击危害食品药品安全、恶意欠薪、招工诈骗、醉酒驾驶等犯罪。加强对重大、复杂、敏感案件的分析研判，坚持提前介入制度，引导侦查办案。推行执法办案风险评估预警、检调对接等机制，促进执法办案向化解矛盾延伸，最大限度地减少对立、促进和谐。

（三）深入推进查办和预防职务犯罪工作，在服务廉洁城市建设上更有作为。与纪检监察机关和行政执法机关密切配合，依法查办工程建设、土地使用权出让、国有产权交易、城市更新、政府采购等重点领域的职务犯罪。关注和解决群众反映强烈的问题，坚决查处教育、就业、医疗卫生、安全生产、社会保障、查违拆迁、保障性安居工程等领域的职务犯罪，以及食品药品安全事件、重大群体性事件、司法执法不公背后的职务犯罪，增加群众对城市廉洁的认可度和满意度。深入开展预防职务犯罪工作，充分发挥检察建议的作用，加强个案预防、行业预防和专项预防。大力开展预防职务犯罪的法制宣传，培育廉洁文化。

（四）全面改进和加强诉讼监督工作，在维护社会公平正义上更有作为。深化诉讼监督机制改革，探索构建覆盖侦查、审判、刑罚执行等诉讼各环节的新型监督工作机制，改进诉讼监督的薄弱状况。坚持监督与配合并重，形成与其他司法执法机关的良性互动，促进检察监督与被监督机关内部纠错机制的对接，增强监督效果。完善行政执法和刑事司法衔接机制，保证有罪必究，促进法律严格适用。畅通群众申诉控告渠道，注重听取律师意见，及时发现和纠正诉讼违法行为，严肃查处司法腐败案件，依法保障诉讼当事人的合法权益。

（五）不断强化检察队伍建设，在提升公正廉洁执法水平上更有作为。以推进检察文化建设为载体，深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”的核心价值观教育，增强实践社会主义法治理念的自觉性，为正确履行职责使命提供有力的思想保障。大力提高群众工作能力，自觉把维护群众利益贯穿到执法办案的全过程。着力推进队伍执法能力建设，加强对新型、疑难、复杂案件的研究，全面实施案件考评和统一讲评制度，提高办案质量，增强办案效果。牢固树立监督者更要接受监督的观念，推广廉政风险防控机制，探索深化阳光检务的新形式，自觉接受365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗、政协和人民群众的监督，不断提升执法公信力。

各位代表，在新的一年里，全市检察机关将认真贯彻365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表的审议意见，坚持在市委和上级检察机关的领导和365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗的监督下，更加奋发有为地做好各项检察工作，不断开创检察工作新局面，以优异的工作成绩迎接党的十八大胜利召开！