——2014年1月25日在深圳市第五届
人民代表大会第六次会议上
市中级人民法院院长 霍 敏
各位代表：
现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席和旁听人员提出意见。
2013年，全市法院在市委领导下，认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照市五届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗五次会议要求，围绕司法为民公正司法主线，狠抓执法办案第一要务，全面加强管理监督，着力提高司法公信，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，为深圳一流法治城市建设和经济社会健康发展做出了积极贡献。
一、2013年审判执行工作情况
全市法院全年受理各类案件188015件，同比下降0.40%；办结178894件，同比上升0.32%。市中院受理各类案件32682件，办结27894件，同比分别上升9.01%和6.46%。
依法履行刑事审判职能。全年审结一审刑事案件17689件24740人，同比分别下降13.65%和13.14%。依法严惩严重暴力犯罪和多发犯罪，进一步增强人民群众安全感，共审结杀人、抢劫、绑架、黑社会性质组织等严重刑事犯罪案件1258件2181人，盗窃案件4533件5892人。按照市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会部署，积极参与打击危害食品安全犯罪专项行动，制定《关于严惩危害食品安全犯罪的实施意见》，审结危害食品安全犯罪案件12件16人，危害药品安全犯罪案件293件299人。依法惩治贪污、贿赂、渎职犯罪，审结职务犯罪案件139件188人，推动反腐败斗争深入开展。认真贯彻修改后的刑事诉讼法，严格证据要求和证明标准，严守防范冤假错案底线，8名被告人被依法宣告无罪。全面推行未成年犯认罪轻处和前科封存制度，判处未成年被告人1303人，其中对 586人依法适用非监禁刑；在市中院协调建立未成年犯社工帮教站，推动未成年犯顺利回归社会。市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会专题听取和审议市中院刑事审判工作情况报告，并给予充分肯定。
依法履行民事审判职能。着眼矛盾化解，贯彻“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”原则，共办结一审民事案件40995件。及时研究制定民事诉讼法修订条文的适用指引，对增设的相关制度进行细化，确保民事诉讼法正确实施。继续完善劳动争议案件绿色通道制度，审结劳动争议案件12621件，结案标的3.15亿元。全面推进家事纠纷综合解决平台建设，审结家事案件7046件，其中调解（含调解后撤诉）结案的达64.83%。着眼群众安居乐业和房地产市场健康发展，审结房屋买卖租赁及房地产开发等纠纷案件4948件。
依法履行商事审判职能。充分发挥商事审判对市场行为的规制作用，保障诚实守信的市场环境和可预期的政策法律环境，一审审结商事合同纠纷案件51520件，标的金额292.98亿元。完善知识产权“三合一”审判机制，建立专家咨询制度，审结各类知识产权案件7197件，占全省的26.91%，有力促进我市创新型城市建设。平等保护中外当事人合法权益，积极营造国际化营商环境，审结涉外涉港澳台案件878件。成立前海法庭，创新前海审判机制，为前海开放开发提供司法支持。充分发挥公司清算与破产审判功能，推动企业在竞争环境下优胜劣汰，受理公司清算与破产案件187件，标的金额112.68亿元，南方证券破产清算模式、破产管理人分级管理制度受到最高法院充分肯定。
依法履行行政审判和国家赔偿审判职能。坚持监督与支持并重，规范公权力行使，一审审结行政诉讼案件1869件，同比上升31.16%，占全省的21.68%，其中一审撤销具体行政行为、判决履行法定职责、确认具体行政行为违法或无效的79件，行政机关改变具体行政行为后原告撤诉的241件；审查行政机关申请强制执行案件1210件，裁定不予执行116件；审结国家赔偿案件11件，决定相关司法机关给予赔偿4件。在审判工作中，进一步畅通诉讼渠道，依法保护行政相对人和赔偿申请人诉权；健全行政首长出庭应诉制度和行政案件裁决方式，做好行政案件协调和解工作，推动行政争议实质解决。
依法履行强制执行职能。以率先基本解决“执行难”为目标，深化以分权、集约、阳光为核心的执行权运行机制改革，得到最高法院周强院长的批示肯定。继续推进法院查控网和集约系统建设，与包括19家银行在内的35家单位建立“点对点”查询机制，完成财产查询任务34万余项，查控银行存款9亿多元。开展特殊主体执行积案专项清理活动，规范住房公积金等特殊财产的执行方式，依法用足强制执行措施，维护生效裁判权威。全年执结案件45111件，执结标的金额79.36亿元。
二、2013年几项重点工作情况
根据新的形势和任务要求，全市法院着眼司法公正、高效、廉洁、为民，突出工作重点，积极回应社会对司法审判工作的新期待。
以加强监督管理为手段，着力提高审判质效。根据审判工作特殊性，构建“点、线、面”多角度、全方位的案件质量控制体系，提高审判管理的精细化。市中院审委会定期听取审判执行工作情况汇报，建立健全审判质效分析制度、二审案件发回重审或改判及再审案件分析研判制度、典型案件通报制度、审判经验交流制度、庭审观摩评议制度以及案件质量、庭审、裁判文书“三评查”制度，不断提高办案质量。进一步规范审判流程，注重均衡结案，合理确定各审判节点的时限，稳妥适用电子送达等方式，努力缩短诉讼周期。我市法院审判质效继续位居全省法院前列。
以满足群众需求为宗旨，着力完善为民机制。着眼群众司法需求，进一步加强诉讼服务中心建设，完善“一站式、标准化”诉讼服务体系，实施窗口文明服务提升行动，建设全市法院统一的“网上诉讼服务平台”，开通“12368”法院热线和短信系统，不断拓展诉讼服务的时间和空间。细化司法救助规则，为困难当事人依法缓减免诉讼费406.90万元；创新财产保全制度，引入担保机构提供诉讼保全担保，方便当事人依法行使诉讼权利。
以深化司法公开为路径，着力提高司法公信。健全司法公开制度机制，市中院公共关系处统筹协调全市法院司法公开工作，通过完善司法公开评价指标体系，将司法公开的目标任务落实到审判执行各环节。坚持公开、服务、监督三合一理念，构建内部公开、面向当事人公开、面向社会公开的分层公开制度体系。切实加强审判流程、裁判文书、执行信息公开三大平台建设，充分利用信息技术手段全面推进阳光司法。定期开展法院开放日活动，发布审判执行工作白皮书，增进社会及人民群众对法院的了解、理解与信任。认真做好向365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表、政协委员公开工作，邀请365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表、政协委员和司法监督员旁听庭审、参与接访、见证执行。深圳法院司法公开的经验做法被最高法院以现场推进会的形式向全国法院推广。
以推进改革创新为动力，着力破解发展难题。根据十八大精神，修订完善我市法院改革创新三年规划，改革的系统性进一步增强。积极推动人员分类管理和法官职业化建设，被纳入全市改革总体方案和一流法治城市建设专项行动。总结福田法院审判长负责制改革经验，继续探索审判权运行机制改革，市中院被最高法院确定为审判权运行机制改革试点单位。启动涉诉信访工作机制改革，市中院成立负责涉诉信访工作的立案二庭，逐步推动涉诉信访问题在法治轨道内解决。在基层法院全面推行简易民商事案件速裁机制改革，对标的额在20万元以下的一审给付之诉，实行“门诊式”、“要素式”审判，办案效率进一步提高。总结宝安等基层法院试点经验，在全市法院全面推行家事审判专业化改革，被列为我市2013年司法惠民工程项目。
以服务法治城市建设为责任，着力发挥司法导向作用。严格依法办案，坚持法律底线，坚决维护法律的严肃性，充分发挥司法裁判对彰显法治精神、强化规则意识、引领社会风尚、维护公共秩序的重要作用，体现正确的价值导向。推动诉讼、执行案件信息共享，在报纸、网络等媒体公布失信被执行人名单，并与社会征信系统对接，加大对诚信行为的保护力度和对失信行为的惩罚力度。针对审判中发现的社会建设、社会管理方面存在的不足，向有关部门提出司法建议211份。继续组织优秀法官走进市、区两级党校讲堂，办好深圳法院法律文化大讲堂，并通过参与培训行政执法人员、点评行政机关败诉案件、发布行政审判白皮书等方式，提升公众法治意识，促进法治政府建设。
以党的群众路线教育实践活动为载体，着力加强队伍建设。在省委常委、市委书记王荣同志挂点指导下，市中院以司法作风建设为突破口，扎实开展党的群众路线教育实践活动。市中院领导班子发挥示范表率作用，向社会公开作出八项承诺；围绕“营造公正公开的法治环境，维护广大群众的根本利益”，实施“重点项目计划”，抓好8件实事落实，推出24条整改措施，出台13项规章制度，确保活动取得实实在在效果。加强党建工作和法院文化建设，党建工作“书记项目”获评全国法院50个优秀党建工作案例。市中院推行职位说明书制度，通过公推竞选方式选任一批优秀领导干部，以规范的管理、正确的导向激发队伍干事创业的激情。认真贯彻中央八项规定，坚持不懈加强司法廉政建设，编制“岗位廉政风险等级目录”，完善派驻廉政监察专员制度，不定期开展明查暗访、审务督察，拓宽和畅通违纪违法线索的发现渠道，进一步纯洁法院队伍。
各位代表，党的领导和365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗监督是公正司法的重要保障。一年来，全市法院紧紧依靠党委领导，自觉接受365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗监督，认真负责地向365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗报告工作，与365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表保持经常联络，就刑事审判工作、审判管理工作向市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会提交专项报告，就打击危害食品安全犯罪问题两次向市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗作专题汇报，15件市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表议案建议全部按期办结。此外，认真接受政协民主监督、检察机关诉讼监督、媒体舆论监督和社会监督，确保依法正确履行职责。
各位代表，2013年我市法院各项工作取得显着成效，市中院在全省法院综合考核中连续第六年被评为先进单位，全市法院有17个集体、19名同志获得省（部）级以上表彰。最高法院周强院长高度肯定我市法院近年来的工作，要求在全国法院认真总结和推广我市两级法院改革创新、队伍建设以及推进公正司法方面的经验做法。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市法院工作还存在一些困难和不足：一是有的案件质效不高，与新形势下人民群众对法院工作的更高期待不相适应，影响司法公信；二是个别干警引导群众实现合理诉求的能力不强，作风不佳，有损队伍形象；三是对新媒体形成的舆论环境还不完全适应，在引导社会更好地认识和尊重司法规律方面还有欠缺；四是案件总量维持高位的态势短期难以改变，许多案件成因复杂，一些案件仅靠司法手段难以案结事了；五是一些制约法院工作发展的体制机制障碍尚待破除，全面深化法院工作改革的任务依然艰巨。对此，我们将在社会各方面支持下，采取更加有力的措施，努力加以解决。
三、2014年工作安排
2014年全市法院总的工作思路是：认真贯彻党的十八大和十八届三中全会、中央政法工作会议精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”这个目标，牢牢把握司法为民公正司法这条主线，始终瞄准当好排头兵示范法院这一愿景，充分运用改革创新这个法宝，不断深化对司法规律的认识，不懈探索新形势下加强司法审判和队伍建设的有效途径，以更大的决心和力度开创特区法院工作新局面，为我市加快建设一流法治城市、提升城市核心竞争力提供有效司法支持。重点抓好五项工作：
一是继续深化对三中全会精神的学习，凝聚思想共识。组织全市法院继续深入学习领会党的十八大、十八届三中全会、中央政法工作会议和市委五届十八次全会精神，深刻认识和把握人民法院在全面深化改革中肩负的重要职责，切实把思想和行动统一到中央、省委、市委全面深化改革的重大决策部署上来，增强进取意识、机遇意识、责任意识，以更高标准、更高要求，勇于担当新时期法院改革重任，努力当好全面深化法院改革的排头兵，为全国法院改革继续攻坚探路、积累经验。
二是继续创新服务大局工作机制，优化法治环境。按照中国特色社会主义事业“五位一体”的总布局，积极发挥司法职能，依法妥善审理与经济、社会、文化和生态文明体制改革相关的各类案件，切实增强人民法院服务改革发展的前瞻性、主动性和针对性，为全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力司法保障。发挥法律专业优势和案例资源优势，以我市开展“法治建设年”活动为契机，进一步拓展法院为经济社会发展服务的广度深度；积极参与党政机关及领导干部学法尊法守法用法专项行动和市民法治素养大提升行动，发挥司法裁判导向作用，培育社会法治思维；协同前海管理局开展前海法治化国际化营商环境建设提速专项行动，探索设立前海商事法院，建立适应前海发展需要的商事审判制度；积极争取设立知识产权专业法院，服务我市自主创新主导战略。
三是继续深化法院工作体制机制改革，维护司法公正。紧紧围绕“加快建设公正高效权威的社会主义司法制度”目标，深入推进法院工作体制机制改革，为确保公正司法提供有力的制度保障。在市中院和福田法院、盐田法院积极探索符合司法规律、审与判相统一、责权利相协调的审判权运行模式，合理界定审判权、审判管理权、审判监督权的关系，完善主审法官、合议庭办案责任制，深化审判委员会制度改革；继续强力推进司法公开工作，依法接受365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗及其常委会的监督，强化与其他司法机关之间的相互监督制约，重视发挥律师作用，强化人权保障理念和证据裁判意识，坚决守住防范冤假错案的底线；完善人民陪审员制度，实施两年内人民陪审员数量翻一番的“倍增计划”，进一步扩大司法民主；配合推进涉法涉诉信访工作专项改革，实行涉诉信访与普通信访分离，健全刚性终结及移交机制；协助组织、编制、财政等部门对设立跨行政区划法院、全市法院人财物统一管理等进行研究论证，优化司法资源配置。
四是继续完善司法惠民利民机制，改进司法服务。以满足群众司法需求为导向，适应信息社会发展趋势，不断完善实体与虚拟相结合的全方位、全天候诉讼服务新模式，为群众提供“便利、有效、低成本”的司法服务；正视当事人诉讼能力的差异，加强对当事人的诉讼指导和帮助；找准法院工作与改善民生的结合点，抓好婚姻家庭、医疗卫生、教育就业、劳动保障、食品药品安全、道路交通、环境保护等涉民生案件审判执行工作，严厉惩治危害人民群众生命健康的犯罪行为，构筑保护民生权益的司法防线。
五是继续坚持队伍内涵式发展道路，推进“三化”建设。开展“作风建设年”活动和廉洁司法集中教育活动，巩固群众路线教育实践活动成果。按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，以提升能力素质为根本，以优化队伍结构为要求，以加强科学管理为手段，全面加强法院队伍正规化、专业化、职业化建设，让群众切身感受到人民法院主持公道、维护正义、以人为本、司法为民的坚定立场和实际行动。加快探索建立法院人员分类管理体系，建立符合职业特点的法官管理制度，为公正高效权威司法提供有力的人才保障。
各位代表，公正司法是法治城市建设的重要环节，法院工作是提升深圳核心竞争力不可或缺的重要内容。我们将在市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗及其常委会的有力监督和各位代表的监督支持下，以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加务实的作风，全面落实本次大会的要求，努力把深圳打造成为公正高效权威司法的示范区，推动深圳在新一轮改革开放中实现更大发展。
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