——2015年5月31日在深圳市第六届
人民代表大会第一次会议上
深圳市中级人民法院代理院长 万国营
各位代表：
我代表深圳市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2010年以来，全市法院在市委正确领导和365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗及其常委会有力监督下，在政府、政协和社会各界大力支持下，按照市五届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗各次会议提出的要求，坚持依法独立公正行使审判权，充分发挥司法职能作用，为我市经济社会发展提供了有力的司法保障。
一、坚持公正司法，维护社会公平正义
五年来，全市法院案件大幅增长，审判执行任务十分繁重，共受理各类案件985313件，办结968087件，比前五年（2005-2009年）分别上升30.4%和31.5%。其中2014年受理案件225400件，办结207700件，比2013年分别上升19.88%和16.1%。市中院五年共受理案件150997件，办结145952件，比前五年分别上升17.8%和23.9%。其中2014年受理案件40060件，办结35015件，比2013年分别上升22.58%和25.53%，均创历史新高。
依法惩治刑事犯罪。审结一审刑事案件90455件，判处罪犯127354人，其中判处五年以上刑罚11413人。严惩严重危害社会治安犯罪、黑社会性质组织犯罪，审结杀人、抢劫、绑架等犯罪案件8104件，判处罪犯13616人，审结沙井黑社会性质组织系列犯罪案1等多起涉黑案件。严惩经济领域犯罪，规范市场经济秩序，审结走私、金融诈骗、偷税骗税案件2799件，危害食品、药品安全犯罪案件1109件。严惩职务犯罪，审结贪污、贿赂、渎职等犯罪案件725件，判处罪犯950人，同比分别上升13.1%和24.8%。坚持宽严相济刑事政策2，对具有从宽情节的21871名被告人依法适用缓刑、管制等非监禁刑。依法办理减刑、假释案件9272件，严格实行裁前、裁后双公示和报备制度3；从严控制职务犯罪、黑社会性质组织犯罪、金融犯罪等罪犯减刑、假释，2014年办理上述减刑、假释23件，同比下降11.5%。
依法调节民商事关系。审结一审民商事案件489041件，诉讼标的金额2100余亿元，比前五年分别上升47.9%和116%。妥善处理与民生密切相关的矛盾纠纷，审结人身损害、财产权属、民间借贷、劳动争议等案件165714件。充分发挥商事审判对市场行为的规范、引导和调节作用，审结买卖合同、租赁合同等纠纷案件73565件，票据、证券、股权、信用卡等纠纷案件51626件。优化我市国际化投资营商环境，审结涉外、涉港澳台案件7940件。加强公司清算与破产审判工作，规范市场主体退出机制，审结公司破产清算案件199件，清偿债权243.6亿元，安置职工4173人。其中大鹏证券破产案4为全国首宗证券公司破产清算案件，南方证券破产清算模式5、破产管理人分级管理制度6得到最高法院肯定推广。
依法化解行政争议。审结一审行政诉讼案件8970件，比前五年上升96.2%，占全省21.1%。维护行政相对人合法权益，监督支持行政机关依法行政，判决撤销、变更具体行政行为或确认具体行政行为违法719件，维持具体行政行为或驳回诉讼请求3948件，以协调撤诉方式结案3356件。办结行政机关申请法院强制执行7案件7781件，其中准予并强制执行5647件。审结国家赔偿案件126件，决定相关行政机关、司法机关给予赔偿73件，赔偿金额1351万元。
依法加强执行工作。执结案件264014件，结案标的金额447.76亿元，比前五年分别上升14.62%和42.51%。加大执行工作力度，强化执行威慑力，公开曝光失信被执行人5204人，限制出境1284人次，罚款、拘留1119人次，移送追究刑事责任16人。成立执行指挥中心，建成具备网络查控、远程指挥、快速反应等功能的执行指挥系统，案件平均执行周期缩短1.5个月，执行标的到位率858.24%，高出全省平均水平19.31个百分点，比前五年提升16.65个百分点。
努力提升审判质效。推进标准化办案工程9和量刑规范化改革10，制定87个覆盖主要案件类型的裁判指引，发布93个具有借鉴意义的典型案例，促进裁判标准统一，避免同案不同判。加强办案质量监督，开展案件质量、庭审、裁判文书“三评查”，评查案件6752件、庭审2096场、裁判文书6752份。积极应对案件大幅增长态势，进一步加强审判效率管理，促进均衡结案。龙岗法院推行精细化管理，从严把握各审判节点的时限。建立审判质效评估分析制度，办案质效情况记入法官个人业绩档案。五年来，全市法院以不到全省十分之一的法官，办结全省法院近五分之一的案件，法官人均办案数量是全省平均水平的2倍，全国平均水平的3倍，案件质量、效率稳居全省全国法院前列。
二、立足审判职能，服务经济社会发展
五年来，全市法院始终坚持立足全局谋划法院工作，紧紧围绕经济发展方式转变、社会管理创新和“三化一平台”改革主攻方向，主动提供司法服务，依法保障和促进我市经济社会全面协调发展。
推进一流法治城市建设。认真落实市委加快建设一流法治城市部署，及时制定贯彻意见，细化责任分工和进度安排，确保有序推进。积极参与地方立法，为制定地方法规规章提供建议。积极推动法治政府建设，选派法官为党校学员授课35次，为各级行政机关举办法律讲座123场，提出司法建议795件。积极参与法治社会建设，推广罗湖法院试点经验，开展“法官进社区”11活动，选派597名法官挂点632个社区，指导化解基层矛盾纠纷。加强以案普法工作，选派法官为深圳法律文化大讲堂举办讲座13场，与《深圳特区报》、《深圳商报》等媒体合办普法栏目“法官说法”147期、“罪与罚”70期。配合市委积极协调最高法院第一巡回法庭落户深圳，促进特区法治环境提升。
推动创新型城市建设。在全国率先实施知识产权刑事、民事、行政案件“三合一”审理机制，发挥司法保护合力，最高法院《中国知识产权司法保护状况》充分肯定深圳法院这项改革。加大知识产权司法保护力度，成立知识产权高交会巡回法庭，南山法院成立全国首家“知识产权案件互联网审理中心”。五年来，审结一审知识产权案件35539件，占全省三分之一，华为诉美国IDC公司案12确立的司法规则得到国际认可，被评为全国十大知识产权案件。市中院被确定为中国知识产权司法保护调研基地，被评为全国“双打”（打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动）先进集体。
服务前海开发开放。积极参与前海合作区制度设计，协助确定了前海总体规划的法律框架。2012年成立前海法庭，推行港籍调解、港籍陪审制度，创设E送达司法服务平台13，为前海早期开发开放提供了高效便捷的司法服务。针对前海的特殊定位和司法需求，积极推动设立前海法院，2014年12月2日获批，今年1月28日成立，胡春华、周强等领导同志出席揭牌仪式。
积极践行司法为民。完善诉讼服务大厅、网上诉讼服务平台、“12368”热线14“三位一体”诉讼服务体系，为当事人提供“一站式”服务。推进涉诉信访改革，实行诉访分离，联合公安机关建立“两警协同”机制15，维护诉讼及信访秩序。加强判后答疑工作，开通远程视频接访系统，安排38名信访人通过远程视频向最高法院反映诉求，引导群众依法维权，五年来未出现重大信访事件，信访投诉量下降3.1%。完善司法救助机制，为经济确有困难的当事人缓减免诉讼费3704万元，为刑事被害人、困难申请执行人发放救助金3799万元。完善多元化纠纷解决机制16，与公安、劳动保障、卫生行政等49家单位建立联调关系，通过诉前联调17成功调解案件50927件，一大批矛盾纠纷在诉前得到化解。宝安法院被最高法院确定为多元化纠纷解决机制改革示范法院。省委政法委在我市召开现场会，推广深圳诉前联调工作经验。
三、深化司法改革，推动体制机制创新
五年来，全市法院努力破解影响司法公正、制约司法能力的体制机制性障碍，积极稳妥推进司法体制改革，受到中央政法委、最高法院、省高院的充分肯定，司法体制机制试点改革被市委全面深化改革领导小组评为2014年度优秀改革项目、最佳实效性改革项目。
率先推进人员分类管理和法官职业化改革。在市委直接领导和组织、人事、编制、财政等部门大力支持下，在全国法院率先探索人员分类管理和法官职业保障制度改革。法院工作人员分为法官、审判辅助人员和司法行政人员三大类，法官按单独职务序列管理，实行单独薪酬体系，初步实现了不同人员分途发展。这项改革迈出了新一轮司法体制改革的第一步，为全国法院改革提供了制度借鉴，受到孟建柱、胡春华、周强等领导同志的高度评价，中央电视台《新闻联播》作了专题报道，被南方报业集团、广东省社科院评为2014年度深圳十大改革创新榜单第一名。
率先推进审判权运行机制和办案责任制改革。2012年市中院指定福田法院率先试行审判长负责制，盐田法院试行主审法官负责制，先行探索审判权运行新模式。2013年10月，经中央批准，最高法院确定市中院为全国审判权运行机制改革试点单位。2014年市中院和指定试点的基层法院在全国率先启动改革，选任优秀法官担任主审法官或审判长，直接签发裁判文书，院庭领导不再审批未参加审理案件的裁判文书；制定《办案责任追究办法》18，成立案件质量评查委员会19，建立“权责统一、全程留痕”监督制约机制，确保谁审谁判谁负责。这项改革突出了法官、合议庭的办案主体地位和责任意识，办案质效明显提升，与改革前相比，市中院一审案件服判息诉率提高30.8个百分点。
率先推进执行权运行机制和执行联动机制改革。开展以“分权、集约、阳光”为核心的执行权运行机制改革，执行裁决权、实施权和监督权分离，事务集约办理，权力阳光运行。强化执行联动机制建设，建成全国首家“法院查控网”20，率先将外资银行纳入司法协助网络，协作联动单位达40家，累计完成财产查询任务117.7万件，查控被执行人银行存款31亿元，受到中央政法委的充分肯定，“法院查控网”在全国法院推广。
率先推进简易案件速裁机制和裁判文书改革。经全国365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗授权，深圳被确定为刑事案件速裁程序改革试点地区，全市法院积极创新轻微刑事案件快速办理机制，有效提升办案效率。按照“繁案细审，简案快审，繁出精品，简出效率”的思路，对民商事案件进行调解前置、繁简分流，在基层法院设立速裁法庭，集中裁决标的额较小的简易民商事案件，速裁案件平均审理周期与改革前相比减少2个月。推行令状式、要素式、表格式民商事案件简化文书，实行“门诊式”、“要素式”庭审。民商事案件裁判文书改革被列为我市2012年度法治惠民工程项目。诉前联调、审前调解、裁判文书改革成果被民事诉讼法及相关司法解释采纳。
深入推进家事审判方式改革。成立家事审判庭或家事案件合议庭，对家事纠纷实施“柔性、专业”审判。建立人身安全保护令制度21，加强对家庭暴力受害方人身保护；明确夫妻共同财产申报义务，遏制隐匿财产现象；推进家事纠纷综合解决平台建设，创设家事调解员、调查员制度，协调工会、妇联、社工、义工参与调解，促进家事纠纷和谐化解。共审结离婚、继承、抚养、赡养等家事纠纷案件30469件，调解撤诉20231件，调撤率达66.4%。这项改革被评为我市2013年度“十大政法创新”项目。
深入推进人权司法保障制度改革。会同市公安局出台规定，禁止刑事在押被告人穿着囚服出庭，去年12月4日（首个国家宪法日）率先在全国实施，今年3月最高法院推行了这项改革。积极推进以庭审为中心的诉讼机制改革，严格落实罪刑法定、疑罪从无等法律原则，完善冤假错案防范机制，确保无罪的人不受刑事追究。加强未成年人案件审判，市中院成立未成年人案件审判庭，完善“圆桌审判”22方式，实施未成年人犯罪记录封存制度23，设立未成年缓刑犯社工帮教工作站24，探索建立义工与少年犯“一对一”帮教机制。市中院被最高法院确定为未成年人案件综合审判试点单位，宝安法院失足少年帮扶项目被评为全国未成年人法治保障制度创新奖。
积极推进前海法院综合改革。市委高度重视前海法院建设，专门成立筹建工作领导小组。市中院立足前海社会主义法治建设示范区定位，认真研究制定前海法院综合改革方案，对管理体制、机构设置、运行机制进行全面创新，打造八大改革亮点25。今年全国“两会”上，最高法院工作报告肯定“按新模式设立前海合作区人民法院，为改革提供可复制、可推广的经验”。
四、坚持从严治院，建设过硬法院队伍
五年来，全市法院坚持抓党建带队建促审判，努力建设正规化、专业化、职业化的法院队伍。
加强思想政治建设。认真组织学习党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展“人民法官为人民”等主题教育实践活动和政法干警核心价值观教育，严明政治纪律、组织纪律和政治规矩。持续推进创先争优活动和法院文化建设，注重干警人文关怀，关心干警身心健康，队伍活力不断增强。加强党建工作，全面开展基层服务型党组织建设，“书记项目”被评为全国法院50个优秀党建工作案例。
加强司法能力建设。创建“学习型法院”和“学习型部门”，制订教育培训五年规划，通过委托高校培训、干警自选培训、“法官大讲堂”等多种形式，抓好新颁布法律法规及司法解释等各类专题学习，累计培训干警2万余人次。建立青年法官导师制度26，实行初任法官、新任中层干部到信访窗口锻炼制度，提升业务能力和群众工作能力。针对审判工作的新情况、新问题，积极组织调研，完成全国、全省、全市法院重点课题88项，其中最高法院重大课题3项。市中院被确定为全国法院法官培训现场教学基地。
加强廉政作风建设。深入开展党的群众路线教育实践活动，认真贯彻中央八项规定，严格“三公”经费管理，坚决反对“四风”，市中院领导班子向社会公开作出八项承诺。深入整治“六难三案”27，确定44项重点整治内容，努力改进司法作风，规范司法行为。完善廉政风险防控机制，编制“岗位廉政风险等级目录”，建立廉政监察专员制度28，实行任职回避“双备案”29。通过专项检查、审务督察、网络举报等方式，拓宽违纪违法线索发现渠道，以零容忍态度惩治司法腐败。
五、自觉接受监督，加强和改进法院工作
五年来，全市法院牢固树立自觉接受监督意识，不断完善接受监督机制，促进公正司法。
主动接受365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗监督。坚持定期向365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗及其常委会报告工作制度，先后就司法改革、刑事审判、民事审判等工作向市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会作了专项报告。加强与市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗有关专门委员会的工作联系，密切与365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表的联络，坚持定期走访、定期通报工作情况，共邀请代表参加旁听庭审、见证执行、评查案件等活动2040人次，认真办理、及时反馈代表建议73件、关注案件202件。
依法接受检察监督。支持、配合检察机关依法履行法律监督职能，共同维护司法公正。主动畅通检察监督渠道，重视检察机关监督意见，落实重大案件检察长列席审判委员会制度。依法审理检察机关抗诉案件，五年来共对39件出现新证据或确有错误的生效裁判发回重审或改判。
广泛接受社会监督。自觉接受政协民主监督，认真听取政协委员意见。加强与新闻媒体沟通，主动接受舆论监督。大力推进司法公开，建设审判流程、裁判文书、执行信息三大公开平台，裁判文书上网30数量全国第一。加强门户网站、微博、微信等自媒体建设，开展庭审直播1225次，举办“法院开放日”活动14次，市中院召开新闻发布会37场，发布司法公开、知识产权司法保护、行政审判等白皮书14个。积极推进司法民主，实施人民陪审员“倍增计划”31，一审普通程序案件人民陪审员参审率达76.8%。市中院被确定为全国首批“司法公开示范法院”，最高法院在我市召开全国法院会议推广深圳经验。
各位代表，五年来，我市法院各项工作取得较好成效。在省法院委托第三方开展的满意度调查中，人民群众对市中院整体工作的满意率为95.3%，位居全省法院前列。全市法院142个集体、134名个人获得省级以上表彰，涌现出全国优秀法院福田法院，全国五一劳动奖章、全国五一巾帼奖章获得者汪洪，全国模范法官曹林等一批先进典型，市中院3次被评为全省先进中院。这些成绩的取得，离不开市委的正确领导，离不开365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗及其常委会的有力监督，也离不开政府、政协和社会各界的大力支持。我代表全市法院表示衷心的感谢！
我们清醒地认识到，法院工作还存在不少问题和困难，主要是：审判工作还不能完全适应“四个全面”新要求，服务中心工作的能力和水平仍需进一步提升；个别干警群众观念不强，司法作风欠佳，廉政意识淡薄，极个别法官甚至领导干部违纪违法，严重损害了司法公信；案件数量持续快速增长，案多人少矛盾更加突出，干警长期处于超负荷工作状态，压力越来越大；作为特区法院，全面深化改革的任务十分艰巨。对这些问题和困难，我们将努力加以解决，也恳请各位代表和社会各界继续给予支持和帮助！
2015年是深圳在新的起点上实现新发展的起步之年。全市法院将认真贯彻市委决策部署和本次代表大会决议，围绕当好“四个全面”排头兵、建成“二区三市” 32的宏伟蓝图，坚持司法为民、公正司法，进一步加强和改进各项工作，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。重点抓好五方面的工作：
一是突出抓好执法办案。今年1至5月，全市法院新收案件超过11万件，同比上升近40%。全市法院将紧紧抓住司法办案第一要务，尽力完成各项审判执行任务。依法严惩严重危害人民群众生命、财产安全的各类犯罪，严惩腐败犯罪，维护社会和谐稳定，促进廉洁城市建设。继续加强民商事审判工作，妥善化解矛盾纠纷，保护和激励创业创新，营造公平公正法治环境。全面贯彻修改后的行政诉讼法，监督行政机关依法行政，维护行政相对人合法权益。
二是全面深化法院改革。认真落实十八届三中、四中全会决定和最高法院“四五”改革纲要，继续深化审判权运行机制改革、人员分类管理改革，强化司法责任制，尽快启动行政诉讼案件集中管辖改革、审判权与执行权分离改革，加快前海法院综合改革步伐，积极推动实施我市法院《重点改革规划》33确定的28项改革任务，争取在2016年底提前两年完成属于地方事权的改革项目，努力形成综合、全面、配套的司法体制机制改革样板，为全国司法改革提供借鉴。
三是继续强化司法公开。深化司法公开三大平台建设，推进诉讼档案电子化，实现案件流程全公开、节点全告知、程序全对接、文书全上网，依法应公开事项全部公开，自觉接受社会监督。继续加强与新闻媒体的沟通联系，及时公开法院工作情况。探索移动互联环境下司法公开新途径，充分利用网站、微博、微信等平台，不断拓展司法公开的广度和深度，积极构建“开放、动态、透明、便民”的阳光司法机制。
四是扎实推进司法为民。全面落实立案登记制，做到有案必立、有诉必理，切实保障当事人诉权。完善网上诉讼服务平台建设，探索手机客户端和短信主动推送服务，推广电子送达方式，为当事人提供更加便捷的诉讼服务。加强执行工作，开展涉民生案件专项执行活动，依法制裁规避执行行为，坚决维护当事人胜诉权益。制定《关于保障律师依法执业的若干规定》，切实保障律师法定执业权利。主动加强法治宣传，继续组织法官进社区、进行业协会，启动法官进校园活动，实现全市677所中小学全覆盖。
五是大力加强队伍建设。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展“三严三实”专题教育34，巩固教育实践活动成果。强化司法能力建设，开展多元化教育培训，积极培养专家型、学者型法官。加强党风廉政建设，落实主体责任和监督责任，建立防止法院内部人员干扰办案制度，确保廉洁司法。完善业绩评价体系，激励法官多办案、快办案、办好案。推动完善法官履行法定职责保护机制，确保依法独立公正行使审判权，提升司法公信力。
各位代表，新的形势下，深圳法院服务保障经济社会发展的责任更为重大，任务更为艰巨。我们深知，群众的期盼就是我们努力的方向，代表的建议就是我们改进工作的重点。我们决心在市委坚强领导下，在市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗及其常委会有力监督下，牢记使命，忠诚履职，勇于担当，为深圳当好“四个全面”排头兵、努力建成现代化国际化创新型城市做出新的更大的贡献！
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