深圳市人民检察院工作报告（2013年1月15日）

——2013年1月15日在深圳市第五届人民代表大会第五次会议上
深圳市人民检察院检察长 白新潮

各位代表：

我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

2012年，全市检察机关坚持市委和上级检察机关的领导，根据市五届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗三次会议各位代表的审议意见，认真践行“五个更有作为”的承诺，全面履行法律监督职责。全年共批准逮捕刑事犯罪嫌疑人26801人，提起公诉29317人，同比分别上升11.7%、19.7%；立案查办职务犯罪嫌疑人270人，同比上升42.9%。

一、以“三打两建”工作为抓手，努力优化市场经济发展环境

严厉打击“三类”犯罪和其它破坏市场经济秩序犯罪。及时明确欺行霸市、制假售假、商业贿赂三类犯罪的认定范围和统计标准，确保依法打击、准确打击。全年共批捕“三类”案件犯罪嫌疑人2929人，起诉3757人。突出办理大要案，加强与公安、法院等部门的配合，办理了社会广泛关注的沙井黑社会性质组织系列案。由于该案重大复杂，市区两级院共组织20多名办案骨干提前介入，全力应对，依法批准逮捕121人，提起公诉107人，前后办理时间11个月，出庭时间长达20天，指控犯罪事实50多起。突出打击“保护伞”，共查处国家机关工作人员充当“保护伞”案件 118件 135人，如依法办理了沙井街道办原党工委书记刘某涉嫌受贿为涉黑组织牟取非法利益案，原蛇口派出所所长孙某涉嫌徇私枉法充当赌场“保护伞”案。突出斩断“利益链”，共立案查处商业贿赂犯罪嫌疑人 153人，如办理了“5·14”医疗卫生系统专案，立案查处了涉嫌利用医药设备采购、耗材使用等行贿受贿案件31件43人；办理了口岸办管理服务中心贿赂窝案，立案查处了6件6人。突出严惩经济、金融和知识产权领域犯罪，共批准逮捕诈骗、走私、涉税等犯罪嫌疑人1638人, 依法办理了“闪电一号”全省特大骗税案、价值8亿多元的琥珀走私案等案件。批准逮捕假冒注册商标、侵犯着作权等侵犯知识产权犯罪嫌疑人826人。

积极参与“两建”工作。充分发挥职能作用，不断创新工作机制，努力服务市场监管体系和社会信用体系建设。结合“5·14”医疗卫生系统专案的办理，提出有针对性的检察建议，促进了医疗行业突出问题的整改。积极推动行政执法和刑事司法衔接工作，建成了覆盖全市检察、公安、监察以及行政执法部门的“两法”衔接机制，促进行政执法部门依法履行职责。积极推进行贿犯罪档案查询工作，全年共向社会提供查询服务14235次，并加强与政府部门合作，率先在政府采购、投资工程建设等领域推行行贿档案查询前置工作，营造保护诚信、惩罚失信的社会环境。开展为期8个月的“保护知识产权、促进三打两建”主题活动，深入高新技术企业开展法制宣讲15次，组织走访调研13次，举办实务培训10次，发动近百家企业3000多名员工广泛参与，提高了企业保护知识产权的意识和能力。

二、以服务平安深圳建设为抓手，积极维护社会稳定

依法打击严重刑事犯罪。严惩严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪和“黄赌毒”犯罪。共批捕故意杀人、绑架、强奸、抢劫、抢夺、盗窃以及涉黑犯罪、涉“黄赌毒”犯罪15899人，起诉15818人。办理了“5·26”飙车案、广深高速虎背山路段斗殴案等恶性案件，有力震慑了犯罪，增强了人民群众安全感。面对案件大幅上升的严峻形势，注意创新办案机制，坚持重大案件提前介入制度、轻微刑事案件快速处理机制和量刑辩论工作机制，积极探索简易程序办案模式和不起诉案件公开审查制度，提高办案质量和效率，完成了繁重的办案任务。同时，针对“医闹”“地沟油”“恶意欠薪”等法律处理问题开展专项调研，向党委、365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗、政府提出了防范措施和治理建议。

积极参与社会矛盾化解。正确适用宽严相济刑事政策，全年决定不捕3103人、不诉751人。深入开展涉检信访排查化解活动，实现了全省检察机关专项排查和中央交办信访案件100%化解率。制定刑事被害人救助规定，依法对9名被害人或其近亲属提供救助资金21万元。继续推进派驻基层检察工作，服务基层发展。深入开展检校共建活动，净化校园环境。针对办案中发现的社会管理问题，及时向有关部门提出检察建议51份。

三、以服务廉洁城市建设为抓手，坚决查办和预防职务犯罪

依法查办贪污贿赂犯罪，促进廉洁从政。全年共立案侦查贪污贿赂犯罪案件163件201人，同比分别上升50.9%、46.7%。其中，查处100万元以上大案32件；查处县处级干部26人，厅局级干部3人。严肃查办发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂犯罪，办理了龙岗区原常务副区长钟某受贿案、广东省防空办原副主任莫某涉嫌受贿案。严肃查办基层街道管理部门的贪污贿赂犯罪，办理了莲塘街道办原党工委书记梁某、南头街道办原党工委书记黄某、坪地街道办原党工委书记张某等涉嫌受贿案。严肃查办民生领域贪污贿赂犯罪，根据媒体报道的“桥修修”舆情，办理了路桥集团盐田分公司相关人员职务犯罪案件5件5人。

依法查办渎职侵权犯罪，促进依法行政和公正司法。全年共立案侦查渎职侵权犯罪54件69人，同比分别上升35%、32.7%。深入查办食品监管领域的渎职犯罪，根据媒体曝光的“销售病死猪肉”事件，办理了光明执法队潘某等3人、观澜街道办动植物防疫检疫中心何某等11人食品监管渎职系列案。深入查办征地拆迁、城管执法领域的渎职犯罪，办理了原沙井街道城市管理科科长黄某、原沙井街道执法队副队长黄某良等人滥用职权、玩忽职守、受贿案。深入查办司法领域的渎职犯罪，办理了原市公安局治安巡逻支队夏某滥用职权、受贿案。

深化职务犯罪预防工作，营造廉洁风尚。加强个案预防，如通过办理房地产权登记中心工作人员滥用职权案，及时向税务、规划国土部门发出《检察建议书》，促进了二手房市场交易的规范运行。加强行业预防，如针对群众关心的食品安全问题，专门汇编预防手册，促进市场监管系统的规范管理。加强社会预防，以社会信用建设为主题，组织宣讲214场，直接听众达2万人；与地铁集团合作，在人流量较为密集的会展中心站建立“廉洁驿站”宣教平台，大力传播廉洁文化。

四、以构建新型诉讼监督模式为抓手，着力改变诉讼监督薄弱状况

探索构建新型诉讼监督模式。在市委政法委的领导和相关部门的支持下，探索构建覆盖侦查、审判、刑罚执行等各环节的新型诉讼监督模式。该模式运用信息化手段，可以及时发现并监督诉讼各环节存在的问题；同时，通过与相关部门会签文件，实现检察监督与侦查、审判、司法行政等机关内部监督的有效衔接，从制度上保证检察监督意见的落实，增强诉讼监督的刚性和实效。该模式包括侦查监督、刑事审判监督、民事审判及执行监督、刑罚执行及监管场所监督等四大平台及配套机制。目前，侦查活动监督平台和机制已建成运行，其它三个平台和机制建设正稳步推进。新型诉讼监督模式的建立，不仅有利于改变诉讼监督薄弱状况，而且有利于司法机关之间分工负责、互相配合、互相制约工作原则的落实。

继续加大诉讼监督力度。加强侦查活动监督，督促侦查机关立案51件,撤案190件；深入开展批捕、起诉案件“另案处理”专项检查活动，纠正处理不当案件17件，追捕10人。加强审判监督，对认为确有错误的刑事判决、裁定提出抗诉62件；对认为确有错误的民事、行政判决和裁定提出及提请抗诉184件，引导当事人息诉服判283件。加强刑罚执行和监管活动监督，纠正减刑、假释、暂予监外执行不当105人；开展专项行动，清理3年以上久押不决案件16件44人。针对劳教人员所外就医工作中存在的问题，督促监管部门完善了相关工作机制。

五、以深化案件管理机制改革为抓手，不断提升工作水平

案件管理机制改革成为全国标杆。案件管理机制改革在加强内部监督制约、规范检察权运行方面具有不可替代的作用，是检察机关内部最具革命意义的改革。自2005年起，深圳检察机关的案件管理改革一直走在全国前列，得到高检院的充分认可。2010年，我院的案件管理机制被高检院曹建明检察长誉为体现了管理科学化的“深圳模式”。2011年，高检院决定在全国推行案件管理改革。2012年，高检院决定“以深圳检察机关案管软件为基础，开发全国检察机关统一业务应用软件”。深圳的案件管理改革为全国检察机关案件管理工作作出了示范性贡献，是继创立举报中心之后，我市检察机关又一在全国产生重大影响的制度创新。

多项改革措施得到广泛认可。探索建立对基层检察长权力监督的长效机制，规范一把手的权力运行；探索民事行政检察工作“一体化”办案机制，有效整合办案力量；探索信息化建设与机制改革有机结合模式，提升科技强检水平；探索预算管理机制和装备评审制度，提高检察装备规范化水平；探索司法会计服务执法办案新模式，提高办案质量和效率;等等。上述改革措施，均作为典型在全省或全国范围的现场会上作了经验介绍，有的得到推广。

六、以学习贯彻修改后的刑诉法和民诉法为抓手，全面提高队伍素质

加强修改后法律的学习培训和实施准备。充分认识修改后刑诉法和民诉法对检察工作的深刻影响，将两部修改后法律尤其是刑诉法的学习培训，列为全年工作的重点。积极组织开展高校培训、专题研讨、业务讲座，引导检察人员转变和更新执法理念，牢固树立人权意识、程序意识、证据意识、时效意识和监督意识。市检察院举办专题讲座18场、高校培训9次，参加培训学习3000多人次。同时，未雨绸缪，积极探索建立简易审出庭、远程视频提审、未成年人犯罪前科封存以及证人、鉴定人、侦查人员出庭等工作机制，提前做好修改后法律的实施准备。

强化队伍思想作风和执法能力建设。及时组织学习党的十八大会议精神，进一步增强检察人员政治意识、大局意识。扎实开展政法干警核心价值观教育实践活动，确保“忠诚、为民、公正、廉洁”观念入脑入心。加大纪检监察力度，整顿队伍纪律作风，对1名违法检察人员给予开除处分。深化检务督察工作，开展查办职务犯罪同步录音录像规范化建设和办案安全专项检查活动，增强工作责任心。充分运用提办、交办、督办、一体化办案、同步审查等方式，加强对区院的业务指导，提高基层办案水平。

主动接受365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗、政协以及社会各界监督。市检察院全年按时办理市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表建议、市政协委员提案9件，处理365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗转（交）办或答复代表、委员关注的案件33件，通过走访、座谈会等形式联系365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表300余人次。两级院共举办 27场“检察开放日”活动；市检察院邀请365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表、政协委员、人民监督员、执法监督员、特约检察员等200多名社会各界人士，参加案件讨论、公开审查、旁听开庭等活动。主动回应媒体和社会关切，通过微博和新闻发布会，及时公布事实真相和处理结果，妥善处理了“5·26”飙车案等重大敏感案件。通过接受外部监督，进一步提高了队伍的廉洁自律意识和公正执法水平。

一年来，全市检察工作取得了一些成绩。这些成绩的取得，得益于党委的正确领导、365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗的有力监督以及政府、政协和社会各界的大力支持。在此，我谨代表全市检察机关，对各位代表和社会各界表示衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到，全市检察工作还存在一些问题和困难：一是少数检察人员的执法理念、执法能力与党委的要求、群众的期待还有不小的差距，检察队伍整体素质有待进一步提高；二是诉讼监督工作相对薄弱的状况仍未根本改观，工作机制改革的力度需进一步加大；三是个别检察人员还存在特权思想和执法不规范、不文明现象，纪律作风建设仍需进一步加强;四是随着修改后刑诉法的实施，检察机关承担的工作任务将更加繁重，以2012年工作量为基础进行匡算，仅简易审出庭公诉一项就将增加8000件的工作量，人少案多的矛盾将更加突出。

各位代表，党的十八大提出了“全面落实依法治国基本方略”的宏伟目标，对进一步深化司法体制改革作出了全面部署，习近平总书记视察广东时，提出了“三个定位、两个率先”的新要求，为检察工作的科学发展指明了方向。随着法治意识和权利意识的不断增强，人民群众对公共安全、司法公正、权益保障寄予了更高期望。修改后刑诉讼、民诉法的生效实施，对检察机关的执法理念、执法方式和执法能力提出了新的挑战。新的一年，全市检察机关将积极适应新形势新任务，重点抓好以下几项工作：

一是认真学习贯彻党的十八大精神，努力服务改革开放。深入学习贯彻党的十八大和习近平总书记视察深圳时的讲话精神，高举改革旗帜，立足深圳实际，继续深化检察体制和工作机制改革，推动我市检察工作科学发展；充分发挥打击、保护、预防、监督、教育等职能作用，努力为我市的改革开放提供司法保障。

二是积极推进平安深圳创建活动，努力营造和谐稳定的社会环境。研究制定检察机关参与平安创建活动的实施方案，充分发挥批捕、起诉职能，严厉打击破坏社会治安秩序的严重刑事犯罪，继续严惩欺行霸市、制假售假、危害食品药品安全等犯罪，保护人民群众生命健康和财产安全，切实增强人民群众的安全感和满意度。正确贯彻宽严相济刑事政策，努力排查、预防、化解社会矛盾，减少不和谐因素。

三是加大查办和预防职务犯罪力度，努力促进反腐倡廉建设。坚持有腐必反、有贪必肃，进一步加大对贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪的打击力度。严肃查处发生在领导机关和领导干部中的职务犯罪。严肃查处教育、医疗、住房、社会保障、生态环境、安全生产、工程建设、执法司法等重点领域和关键环节的职务犯罪。严肃查处严重损害群众利益案件、食品药品安全事故、重大环境污染事件、重大责任事故背后的渎职侵权犯罪。同时，把预防工作放到与查办案件同等重要的位置，深入开展个案预防、行业预防和社会预防，落实和完善年度报告、预防建议制度，促进惩治和预防腐败体系建设。

四是进一步强化诉讼监督，努力维护社会公平正义。继续加大侦查、审判、刑罚执行等诉讼环节的监督力度，严肃查处司法腐败案件，坚决纠正群众反映强烈的执法不严、司法不公等问题。争取相关部门支持，全力推进新型诉讼监督模式的建设，努力改变诉讼监督工作薄弱状况。

五是继续抓好队伍和基层院建设，努力提高执法亲和力和公信力。按照全国政法工作会议关于提升“五个能力”的要求，抓好队伍思想政治建设，继续坚定理想信念；抓好修改后刑诉法和民诉法的贯彻实施，提升执法办案水平；加强群众工作能力建设，密切检群关系；加强纪律作风建设，保持队伍纯洁；畅通外部监督渠道，规范执法行为；加强基层院的指导和监督，促进全市检察工作的平衡发展。

各位代表，在新的一年里，全市检察机关将认真贯彻365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表的审议意见，更加自觉地接受市委和上级检察机关的领导，更加自觉地接受365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗以及全市人民的监督，努力做好各项检察工作，为深圳的经济社会发展作出更大的贡献！