深圳市人民检察院工作报告（2011年1月18日）

——2011年1月18日在深圳市第五届人民代表大会第二次会议上
深圳市人民检察院检察长 白新潮

 

各位代表：

我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

2010年，全市检察机关在市委和上级检察机关的领导下，在365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗的监督和政府、政协以及社会各界的支持下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转变经济发展方式的主线，积极推进“三项重点工作”，全面履行检察职责，各项检察工作取得了新的进展。

一、牢牢把握维护稳定的首要责任，依法办理各类刑事案件

稳定是发展的保障，也是改善民生的前提。全市检察机关牢固树立维护稳定是第一责任的意识，克服案多人少的困难，不断加强和改进审查批捕和审查起诉工作，受理审查逮捕案件16904件25970人，依法批准逮捕15245件22885人；受理审查起诉案件16199件25162人，依法提起公诉14747件23174人。

坚持从重从快，严厉打击严重刑事犯罪。出台维护社会治安稳定的指导意见，制定打击黑恶势力犯罪的专项行动方案，与公安、法院密切配合，突出打击涉黑犯罪、黄赌毒犯罪、多发性侵财犯罪和严重侵犯人身安全的犯罪活动，依法快捕快诉，坚决遏制严重刑事犯罪的高发势头，努力增强群众的安全感。全年共批捕涉黑犯罪44件244人，起诉17件110人；批捕涉及黄赌毒的犯罪4417人，起诉4826人；批捕故意杀人、绑架、抢劫、强奸等严重侵犯人身安全的犯罪3681人，起诉3999人。

完善办案机制，确保案件质量。继续实行重大案件的提前介入引导侦查制度，编制重大刑事犯罪案件办案指引，坚持重大敏感案件和督办案件的报告制度，加强对办案活动的指导，保证准确有力地打击犯罪。对社会普遍关注的案件，选派业务骨干或者由分管副检察长出庭支持公诉，并主动向社会通报情况，增强打击的震慑力。认真办理了绑架学生系列案、香港货柜车司机拖挂婴儿车肇事逃逸案、非法获取公民个人信息案等案件，取得了较好效果。

加强信访工作，促进社会和谐。建立健全信访部门牵头、业务部门配合的工作格局，增强信访工作合力。两级检察院全部建成了检务大厅，并设立各类业务的服务窗口，为来访群众提供便捷服务。配合“两会”、亚运会召开，集中开展信访积案的排查和清理工作。落实首办责任制和领导包案制，认真解决群众合法诉求。全年共接待群众来信来访1674件，检察长接待群众204人次；立案复查刑事申诉案件24件，改变原决定3件；配合有关单位妥善处理了谢某某等57人集体上访案；妥善化解了李时秀、陈伟等一批信访积案。

二、牢牢把握廉洁城市的奋斗目标，严肃查办和预防职务犯罪

建设廉洁城市是提升城市综合竞争力的必然要求，也是人民群众的强烈期盼。全市检察机关不断加大查办职务犯罪案件力度，努力遏制职务犯罪的滋生蔓延，营造廉洁干事的政务环境。全年共立案侦查职务犯罪186件233人，比上年度上升5.1%和10.5%。

突出办案重点，严肃查处贪污贿赂犯罪。按照高检院和市委的工作部署，紧扣人民群众反映强烈和社会普遍关注的问题，立案侦查贪污贿赂犯罪181人，同比上升2.8%。一是重点查办国家机关工作人员特别是领导干部贪污贿赂犯罪，立案侦查处级以上干部21人，其中局级干部3人。二是重点查办权钱交易的贿赂犯罪，注重打击行贿犯罪。共立案查处148人，其中行贿犯罪49人。三是重点查处利用审批权、行政执法权和司法权谋取私利的犯罪，从红油走私案入手，立案查处海关缉私人员贪污贿赂犯罪10人。四是重点查办发生在工程建设、土地管理、金融等领域发生的贪污贿赂犯罪，开展工程建设领域突出问题专项治理，立案查处38人。五是重点查办损害民生的贪污贿赂犯罪，查处了殡葬管理部门陈某等8人窝串案。

加大办案力度，严肃查处渎职侵权犯罪。认真落实市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会对反渎职侵权工作报告的审议意见，着力破解工作难题，加强与行政执法部门的协调配合，提高发现线索和突破案件的能力，进一步加强和改进反渎职侵权工作，全年立案侦查渎职侵权犯罪52人，同比上升44.4%。建立与监察、公安、出入境检验检疫等部门的线索移交和信息通报机制，通过行政执法部门移交线索查处6人。坚持对重大事故的介入制度，介入事故调查74起。完善在诉讼监督工作中发现和移交线索的工作机制，通过其他业务部门移交的线索，立案查处侦查、审判人员27人。

营造廉洁风气，深入开展预防职务犯罪工作。打造预防宣传品牌，组成宣讲团，开展预防宣讲活动200余场。加强重点工程建设的同步预防，联合地铁公司对工程建设项目的工作流程进行排查，印发《交通工程建设领域廉政风险防控手册》，提高了员工的廉洁意识。结合办案搞预防，深入分析发案原因，主动帮助相关单位完善内部管理，先后对税务中介活动、蔬菜市场监管、土地规划调整、国有土地有偿使用、医药采购中比较突出的问题，提出完善内部制度的建议，引起了相关部门的高度重视，并催生了一系列管理措施。如针对殡葬用品垄断经营、造成行业暴利等突出问题提出相关建议，推动了殡葬管理改革，使殡葬用品价格降低50%；针对医疗药品、耗材采购中存在的问题提出检察建议，市医药卫生主管部门予以采纳，促进了医疗体制改革与和谐医患关系的建立。

改进执法方式，增强办案的社会效果。坚持“理性、平和、文明、规范”的执法理念，准确把握法律和政策界限，该宽则宽，当严则严，宽严适度，保护干事创业的良好氛围，2010年，办案中如实交代问题的明显增多，主动投案自首的4人。严格执行办案规范，重证据、不轻信口供，不断提高办案质量，全年立案侦查的案件无撤案，无安全事故。实行“一案一评估、一案一建议、一案一教育”的工作制度，配合发案单位加强队伍管理。注重沟通协调，得到了发案单位的理解和支持，增强了执法办案的社会效果。

三、牢牢把握公平正义的价值追求，不断强化诉讼监督工作

司法公正是实现公平正义的重要保障，是人民群众对司法工作的基本要求。全市检察机关不断改进工作方式，加强法律监督，努力维护司法公正。

加强对刑事立案和侦查活动的法律监督。加大对刑事诉讼中有案不立、有罪不究等问题的监督纠正力度，避免放纵犯罪。对应当立案而未立案的，要求公安机关说明不立案理由68件，发出《立案通知书》12件；对应当逮捕而侦查机关未报捕的，依法追捕80人；对应当起诉而未移送起诉的，依法追诉55人。加大对刑事诉讼中错误立案和违法侦查的监督纠正力度，防止冤及无辜。对不应当立案的，监督侦查机关予以撤案221件；对不符合逮捕和起诉条件的，依法不批准逮捕2781人，不起诉693人；对侦查活动中的违法情形，依法发出《纠正违法通知书》32件。与公安机关探索建立了刑事案件侦查监督衔接机制和捕后案件自动跟踪监督预警机制，及时通报信息，共同解决执法不严、适用法律不当等问题。

加强对审判活动的法律监督。依法监督刑事审判活动，重点监督定性不准、量刑不当等问题，依法提出刑事抗诉42件，法院已改判10件，如对认为量刑畸轻、社会广泛关注的“拔管杀妻案”依法提出了抗诉。联合中级法院出台相关文件，规范因上诉引起的二审案件的庭审监督；并全面实施量刑建议改革，发出量刑建议2146件，法院采纳2085件，审结后上诉率明显下降。依法监督民事审判和行政诉讼活动，立案审查民事行政申诉案件393件，提出抗诉20件，提请上级检察院抗诉58件，法院再审改变原判决38件，引导当事人息诉服判251件。针对劳动争议类案件同案不同判和民事执行中存在的问题，联合法院共同开展调研，研究了改进工作的思路和措施。

加强对刑罚执行和监管活动的法律监督。针对我市监管场所羁押人数多、仓容压力大的实际，不断加大对监管执法活动的监督力度。发挥驻所检察室的作用，依法开展同步监督，全面推行检察官约见制度，及时发现监管执法中存在的问题。配合监管场所开展安全隐患排查，提出监督纠正意见67件。加强办案期限的监督，核查案件诉讼期限2320件，督促纠正久押不决案件207件，防止了超期羁押。加强在押人员的法制教育，举办各类讲座58场次，促进了在押人员的教育改造。

四、牢牢把握科学发展的工作重点，服务经济发展方式转变

加快经济发展方式转变是关系我市经济社会科学发展的重大战略任务。全市检察机关立足检察职能，主动服务第一要务，找准服务科学发展的切入点和着力点，为加快经济发展方式转变提供良好的司法保障。

围绕转变经济发展方式的重大战略，及时出台指导意见。市第五次党代会召开后，及时调整检察工作的思路和重点，出台《关于充分发挥检察职能服务经济发展方式转变的指导意见》，提出要着力营造和谐稳定的社会环境、规范有序的市场环境、高效廉洁的政务环境、公平正义的法治环境、宽松包容的改革环境等“五个环境”，着力加强对构建现代产业体系、自主创新、环境资源、企业合法权益、民生利益等五个关键环节的司法保护，进一步增强了检察工作服务大局的主动性和针对性。意见的出台得到了市领导的高度评价。

围绕建设创新型城市的发展目标，不断加大知识产权刑法保护的工作力度。深刻认识知识产权在自主创新、促进经济发展方式转变中的关键作用，创新工作机制，改进执法方式，加强对知识产权的刑事法律保护。开展打击侵犯知识产权犯罪的专项行动，共批捕侵犯知识产权犯罪144件292人，起诉141件286人。帮助高新技术企业健全管理制度、完善防范措施，提高自我保护能力。结合办案深入分析发案的原因、特点及规律，编写了侵犯知识产权典型案例集，开展法制宣传，提高员工法律意识。

围绕构建现代产业体系的决策部署，妥善办理影响企业合法权益的案件。深入高新技术企业和金融、物流、互联网、生物、新能源、文化创意等企业走访调研，帮助企业解决遇到的法律问题。针对银行员工盗用客户信息、利用信用卡诈骗犯罪的新情况，联合法院、公安制定办案细则，有力打击信用卡诈骗犯罪，促进银行业的健康发展。依法帮助企业化解经济纠纷，认真审查深圳某国有控股公司不服公安机关不立案决定的申诉案，在维持公安机关不立案决定的同时，协调启动民事再审程序，并促成庭外和解，使该公司成功化解了与8家公司之间长达13年的经济纠纷。

围绕保护经济发展环境的客观要求，集中打击破坏发展环境的犯罪。积极开展整顿和规范市场经济秩序工作，对破坏市场经济秩序的犯罪批捕2335人，起诉2249人。办理了65名犯罪嫌疑人、偷逃税额3.3亿多元的走私红油专案。积极开展工程建设领域专项治理行动，保证政府投资安全，促进重大工程项目顺利推进，查办了广东海外集团耿某、张某等人贪污工程款的特大案件。积极服务城市更新，重点查处征地、查违、拆迁和环境资源等领域的职务犯罪。如南山区检察院认真查处南山区北石材厂违法用地背后的职务犯罪，消除了拆除违法建筑的阻力，推动了我市重点工程建设的顺利进行。

五、牢牢把握三项重点工作的重要任务，积极推进社会建设

推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”是中央对政法机关提出的三项重点工作，是检察机关的重要任务。全市检察机关积极适应新形势，认真开展三项重点工作，在推进社会建设中进行了有益探索。

通过执法办案，化解社会矛盾。一是注重办案质量，避免矛盾发生。加强办案的质量控制，利用网络监控全部案件的办案流程，探索建立执法办案风险评估预警机制，完善案件质量考评体系，避免因办案不当引发新的社会矛盾。二是注重案件和解，及时定分止争。加强办案中和解方式的运用，适用刑事和解办理情节轻微的侵财案件１８件，引导当事人以和解方式办结民事行政申诉案件１７件，防止了矛盾激化。三是注重办案效果，修复社会关系。对社会矛盾比较集中的案件，深入了解矛盾焦点，主动把办案工作向化解矛盾延伸。如查办园林绿化部门的职务犯罪案件后，针对群众反映强烈的问题提出整改意见，促使相关部门改进园林绿化企业资质认定不公问题，平息了社会不满情绪。

通过机制创新，参与社会管理。一是探索建立与基层街道信访综治维稳中心的联络机制。各区检察院采用不同的形式，与基层街道、社区建立联系，将工作重心向基层倾斜。二是建立廉政共建机制。市检察院与出入境检验检疫、国土规划等单位，以签署《廉政建设合作备忘录》等形式建立廉政协作关系。三是建立行贿犯罪档案查询机制。完善行贿犯罪档案查询系统，向社会提供查询服务219次。四是探索建立参与社区矫正的工作机制。加强对缓刑、暂予监外执行人员的跟踪监督，配合有关部门加强帮教管理。

通过法律监督，促进社会建设。在法律监督工作中，注意发现社会管理存在的问题，充分发挥检察建议的作用，督促有关部门改进管理措施，促进社会建设。一年来，先后对税务、农业、城市管理、医疗卫生、校园管理、核电安全、街道执法、证券投资、中介管理等环节的问题提出了改进社会管理的建议。如针对校车安全运行存在的问题提出检察建议，教育部门和公安机关高度重视，对全市3600辆校车进行了安全整治，并修订了校车监管制度。

六、牢牢把握公正廉洁执法的基本要求，打造高素质的检察队伍

始终把队伍建设摆到战略高度来认识，从理想信念、业务素质、工作作风等环节入手，强化教育培训、激励引导、管理监督等措施，不断加强高素质检察队伍建设，为检察工作的长远发展打牢基础。

深化思想教育。加强执法为民理念教育，开展走访群众和检察工作进社区活动，有计划地组织检察人员到信访部门积累实践经验，树立检察人员的群众观念；加强忠诚品质教育，举办检察官集体宣誓仪式，增强检察人员的职业认同感、归属感、荣誉感；加强职业操守教育，开展“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”等主题实践活动，锻造检察人员良好的职业操守；加强廉洁从检教育，开展纪律教育月、廉政准则专题学习等活动，培养检察人员拒腐防变的清廉品格。

改进队伍作风。认真开展“反特权思想、反霸道作风”教育活动，深入查找和整改思想作风、执法作风方面存在的突出问题。建立健全廉政制度，推进廉政执法档案建设，提高对检察人员廉洁执法的管理水平。加强督办督察，对决策落实、遵纪守法、办案安全等情况开展了检务督察，及时解决苗头性问题。严肃查处违纪违法案件，对１名涉嫌犯罪的在编职工移送公安机关处理。在加强队伍作风建设的同时，完善绩效考核机制，开展中层干部述职述廉活动，组织空缺处级领导岗位的竞争性选拔，营造了干事创业的良好氛围。

加强基层建设。加强对基层检察院的业务领导，完善上级业务部门对口指导制度，及时介入重大案件并提出指导意见，加强职务犯罪案件逮捕、撤案、不起诉的审查把关，促进基层检察院业务水平的提高。进一步改进对基层检察院的考核，强化考核的“指挥棒”作用，激发了基层检察院争先创优的积极性。2010年，福田区检察院检察官周旭荣获“全国十佳公诉人”。

主动接受监督。进一步深化阳光检务，主动接受人民群众、365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表、政协委员和媒体的监督。切实加强代表、委员的联络工作。市检察院共选任人民监督员、执法监督员、特约检察员、预防咨询委员115人，并邀请他们参与案件公开听证、列席检委会、参加检察开放日、开展专项视察，主动公开检务，接受监督。全年共邀请人民监督员参与案件评议、列席检委会106人次，邀请基层365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表参加专场检察开放日220人次，收集了大量改进工作的意见和建议。认真办理365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗、政协交办事项，受理交办件27件，加强督办并及时答复了办理情况。自觉接受舆论监督，进一步完善网络舆情收集研判与应对机制，维护了检察机关的良好社会形象。

一年来，全市检察机关认真履行法律监督职责，各项工作取得了新的进展。但我们清醒地认识到，检察工作中还存在一些不足和问题：一是法律监督工作与人民群众对公平正义的期待有差距，监督能力有待提高；二是检察机关面对加强社会建设的新情况、新要求，适应不够，办法不多；三是个别检察人员还存在就案办案、机械执法等问题，有些案件的社会效果不够理想；四是检察人员抵御各种诱惑的压力大，队伍管理还需进一步加强。这些问题，全市检察机关在今后工作中一定努力加以解决。

各位代表：在纪念深圳经济特区成立30周年之际，最高人民检察院检察长曹建明前来深圳调研，充分肯定了我市检察机关在服务经济社会发展、创新检察工作机制、强化检察管理等方面的工作，认为探索出了独具特色的“深圳模式”，为全国检察工作的改革发展做出了重要贡献。并要求我们当好“履行法律监督职能、服务经济社会发展、深化三项重点工作、创新检察工作机制、提升公正廉洁执法水平”五个方面的排头兵。

2011年，全市检察机关将认真贯彻市委和上级检察机关的工作部署，把握新形势，落实新要求，顺应新期待，全面履行法律监督职能，为我省加快转型升级、建设幸福广东和我市建设现代化国际化先进城市提供更加有力的司法保障。

一是履行检察职能，在服务发展大局上下功夫。深刻把握建设幸福广东的具体内涵，认真履行第一责任，主动服务第一要务，努力提高服务大局的水平。更加注重维护社会和谐稳定，依法打击各类刑事犯罪，积极参与社会治安综合治理，妥善化解矛盾纠纷，努力营造“平安大运、和谐大运”的良好秩序；更加注重服务经济发展方式转变，严厉打击破坏市场经济秩序的犯罪，加大对知识产权刑事法律保护的工作力度，突出加强对生物、互联网、新能源和文化创意、新材料等战略新兴产业的法律保护；更加注重反腐倡廉建设，加大查办和预防职务犯罪的力度，正确处理打击与保护、执法办案与服务大局的关系，促进“廉洁城市”建设；更加注重维护司法公正廉洁，强化对诉讼活动的法律监督，增强监督实效，努力维护社会公平正义。

二是延伸工作触角，在促进社会建设上下功夫。全面落实全市社会建设工作会议的部署，出台《延伸检察职能深入推进三项重点工作的若干意见》，建立健全检察机关参与社会管理创新的机制。将法律监督向基层延伸，探索实现检察工作重心下移、检力下沉的有效途径和方法，促进基层和谐稳定；将法律监督向案后延伸，针对执法办案中发现的社会管理问题，及时提出检察建议，监督、配合相关部门加强社会管理。将法律监督向网络虚拟社会延伸，依法打击利用网络实施的犯罪活动，净化网络环境。

三是重视群众工作，在强化执法为民上下功夫。着力增强群众观点，认真开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动。着力提高群众工作能力，继续安排检察人员到基层一线、信访部门挂职锻炼。着力维护群众合法权益，突出打击严重侵害群众利益、影响群众安全感的刑事犯罪，严肃查处民生领域的职务犯罪，依法监督纠正群众反映强烈的执法不严、司法不公问题。着力创新群众工作机制，建立健全民意收集、研究和转化机制，把人民群众的意见建议转化为改进检察工作的重要内容。

四是严格教育监督，在加强队伍建设上下功夫。深入抓好“机关作风大提升”专项活动，弘扬“想干、敢干、快干”的特区精神。深入抓好“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动，完善检察职业道德教育长效机制。深入抓好内部监督制约机制建设，加强对重点岗位的监督，改进队伍建设的薄弱环节。深入抓好基层检察院建设，提高执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化水平。深入抓好自身的反腐倡廉建设，促进公正廉洁执法。

各位代表，本次365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗会议以后，我们将认真落实代表审议意见，进一步加强和改进检察工作，全面履行法律监督职能，为深圳建设现代化国际化先进城市做出新的贡献！