——2015年5月31日在深圳市第六届
人民代表大会第一次会议上
深圳市人民检察院代理检察长 王雁林
各位代表：
我代表市人民检察院向大会报告五年来的检察工作，请予审议，并请列席和旁听人员提出意见。
2010年以来，全市检察机关紧紧围绕我市经济社会发展大局，认真贯彻市五届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗历次会议精神，深入实践“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，忠实履行宪法和法律赋予的职责，强化法律监督，强化自身监督，强化队伍建设，坚持司法为民，坚持改革创新，各项工作取得新的进展。
一、履行法律监督职责的基本情况
五年来，全市检察机关准确把握宪法对检察机关的职能定位，全面履行法律监督职能，促进法律统一正确实施。
（一）依法惩治刑事犯罪，推进平安深圳建设。坚持惩治犯罪与保障人权并重，确保有罪之人受到应有惩罚，无罪之人不受刑事追究。五年来，全市检察机关共批准和决定逮捕刑事犯罪嫌疑人120776人，提起公诉128249人，比前五年分别上升8% 和19.9%；决定不逮捕16086人，不起诉5761人，比前五年分别上升62.9% 和179.9%。
在履职中，全市检察机关紧紧围绕提升群众安全感，主动加强与公安等机关的配合，着力打击严重破坏社会管理秩序的刑事犯罪，维护社会大局稳定，共批捕故意杀人、强奸、绑架、故意伤害、涉黑、“两抢一盗”等犯罪56167人，起诉57691人。紧紧围绕促进市场经济健康发展，着力打击破坏社会主义市场经济秩序的严重犯罪，共批捕走私、金融诈骗、非法经营、制假售假等犯罪6785人，起诉8108人。紧紧围绕创新驱动战略，切实加强知识产权刑事法律保护，共批捕侵犯知识产权犯罪3442人，起诉2717人；创建知识产权刑事法律保护研究中心，广泛深入开展知识产权保护工作，为企业创新发展保驾护航。
从办理的案件看，五年来，故意杀人、强奸、绑架、抢劫、抢夺等严重暴力犯罪持续回落，批捕人数比前五年下降60%；盗窃、涉毒品等非暴力犯罪持续高发，批捕人数占全部犯罪的46.6%；侵犯知识产权犯罪明显增多，批捕人数比前五年上升276.6%。
（二）依法查办职务犯罪，促进廉洁城市建设。坚持查办案件与预防犯罪并重，促进标本兼治。一是坚决贯彻中央关于反腐败斗争的决策部署，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，不断加大职务犯罪侦查力度。五年来，共立案侦查职务犯罪嫌疑人1253人，比前五年上升33.4%，其中贪污贿赂犯罪951人，渎职侵权犯罪302人，涉案金额9.1亿元；深入开展追逃追赃专项行动，抓获在逃职务犯罪嫌疑人42人，追回赃款2825.6万元。二是深化预防工作，努力减少职务犯罪的发生。结合办案剖析发案原因，查找管理漏洞，向发案单位和有关部门发出预防检察建议书151件。广泛开展预防宣讲，共组织开展专题讲座1059场。加强行贿犯罪档案查询机制建设，共向社会提供查询服务15.3万次，有19家单位或个人因有行贿犯罪记录被禁止市场准入。
在履职中，全市检察机关突出查办领导机关和重要岗位领导干部的职务犯罪，促进廉洁从政，立案侦查县处级干部132人，厅局级干部15人；突出查办权力集中、资金密集等重点领域、民生领域的职务犯罪，促进行业整治和行业自律，立案侦查1131人，其中查办的医疗系统“5·14”专案被评为全国检察机关反贪精品案件；突出查办对国家工作人员行贿犯罪，立案侦查209人，比前五年上升67.2%。
从办理的案件看，五年来，全市职务犯罪呈现新态势，主要表现在：一是查处的贪污、挪用公款等职务犯罪大幅减少，比前五年分别下降39.8%、62.8%；行贿受贿、滥用职权、徇私舞弊等职务犯罪大幅增加，比前五年分别上升39.8%、187.2%、226.1%。二是窝案串案现象突出，如在2012年办理的“5·14”专案中立案侦查43人，2014年办理的海关系列案中立案侦查24人。三是基层组织人员职务犯罪突出，共立案侦查街道、社区等基层组织人员153人，如立案侦查了媒体报道的“20亿村官”周某涉嫌行贿、受贿案。
（三）依法加强诉讼监督，维护社会公平正义。坚持维护司法公正和树立司法权威并重，提升司法公信力。认真贯彻落实修改后的刑事、民事诉讼法，全面加强对立案、侦查、审判、执行等诉讼各环节的法律监督，促进公正司法。对认为裁判正确的案件，耐心做好服判息诉工作，尽最大努力消除当事人对法院正确裁判的疑虑，努力纠正“信访不信法”的错误观念。五年来，共受理刑事、民事、行政申诉案件8128件，引导当事人服判息诉6252件，息诉率达76.9%。
在履职中，全市检察机关积极回应社会关切，突出监督重点，增强监督实效。一是坚决防范冤假错案的发生。对不应当立案而立案的，监督侦查机关撤案953件;对侦查活动违法情形，提出纠正意见2596件次;对非法证据坚决予以排除，据此决定不逮捕 8人。通过监督，纠正了赵某涉嫌贩毒的假案。二是依法纠正执法不严的问题。对应当立案而不立案的，监督侦查机关立案293 件；对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的，决定追加逮捕371人、追加起诉759人；对减刑、假释、监外执行不当的，向刑罚执行机关提出纠正意见557人次。其中，2014年，针对社会关注的“有权人”“有钱人”违法违规减刑、假释、暂予监外执行问题，以职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪为重点，深入开展专项检察活动，对暂予监外执行不当的19人提出收监建议。三是依法纠正司法不公的问题。对认为确有错误的裁判，提出刑事抗诉241件，提出或提请民事行政抗诉536件。如对周某涉嫌合同诈骗案提出抗诉，二审法院将一审的无罪判决改判为有期徒刑十一年；对龙岗利某等12人房屋买卖纠纷虚假调解系列案提出抗诉，法院再审后全部予以改判。
从办理的案件看，五年来，我市执法、司法整体水平不断提升，但仍存在执法不严、司法不公的现象，少数人员甚至以权谋私、徇私枉法；程序意识、证据意识、人权意识普遍增强，但少数人员仍存在违法办案、不规范办案的问题；诉讼监督的整体环境不断优化，但少数人员主动接受监督意识仍不强，对检察机关的法律监督还有抵触情绪。
二、五年来全市检察工作的主要做法
全市检察机关按照“特别敢创新、特别能办案、特别会监督”的要求，求真务实，锐意进取，全面推进各项检察工作，取得了一批在全省乃至全国检察机关有影响的工作成果。
（一）坚持把检察工作纳入全市大局中谋划和推进，探索形成了服务保障经济社会发展的长效机制。五年来，市检察院围绕加快经济发展方式转变、创建平安深圳、建设一流法治城市、保障改善民生等工作大局，出台了指导意见或实施细则，并以重点专项工作为抓手，强力予以推进。相关做法受到市主要领导的批示和肯定。如针对群众普遍关注的食品药品安全问题，根据市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会的部署要求和365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表的审议意见，市检察院专门制定《关于加强惩治危害食品安全犯罪和民生司法保障工作的实施意见》，持续加大对相关犯罪的打击力度。五年来，共批捕制售有毒有害食品、假药劣药等犯罪854人，起诉1437人，立案侦查食品药品监管领域职务犯罪79人。
（二）坚持以司法办案为中心，完成了繁重艰巨的办案任务。五年来，全市检察机关年均受理审查逮捕刑事犯罪嫌疑人2.7万人，受理审查起诉2.9万人，年均立案侦查职务犯罪嫌疑人251人。其中，受理审查逮捕、审查起诉的犯罪嫌疑人数量超过北京、广州，接近上海，而我市检察机关的政法编制仅为北京、上海的三分之一，广州的三分之二，人均办案量位居全国检察机关前列。在办案中，严把案件质量关，五年来，在检察环节没有发生过超期办案，没有发生过重大办案安全事故，没有发现重大冤假错案。在完成办案的同时，积极参与综治信访维稳工作，妥善化解社会矛盾，促进社会和谐。两级检察院有4个控告申诉窗口被评为全国检察机关文明接待室，市检察院3次被评为全市综治信访维稳工作先进单位。
（三）坚持推进检察机制创新，探索出了独具特色的“深圳模式”。全市检察机关按照“打基础、利长远、重实效”的工作思路，加大创新力度，探索出了鲜活的实践经验，2010年9月被最高检曹建明检察长概括为“深圳模式”。五年来，“深圳模式”得到进一步的丰富和发展。在检察管理机制创新方面，2012年最高检以深圳检察机关案管软件为基础，开发运行了全国统一业务应用系统，这是继创立举报中心之后，我市检察机关又一在全国产生重大影响的制度创新。在检察业务机制创新方面，新型诉讼监督模式的构建取得阶段性成果，其中在侦查机关的支持和配合下，侦查活动监督平台已正式建成并投入运行，实现了检察监督与侦查机关内部监督的有效衔接，促进了侦查活动的规范化，侦查不规范情形持续下降，2013年同比下降26.6%，2014年同比下降36.8%；创立的民事执行监督机制、民事公益诉讼机制入选了“敢为人先——改革开放广东一千个第一”；开发的“两法衔接”信息共享平台，已于2013年在全省检察机关推广。
（四）坚持先行先试，落实了检察体制改革的试点工作。深圳是第一批司法体制改革试点市。全市检察机关根据市委和省检察院的统一部署，按照市委2014年12月通过的改革方案，全力推进试点工作。目前，市、区两级检察院基本完成了试点任务，各项工作已按照新模式正式运行。改革的主要内容有：一是实行人员分类管理。将检察人员分为检察官、检察辅助人员、司法行政人员三类。改革后，全市921名具有检察官资格的人员中，862人选择了检察官序列，59人选择了检察辅助或司法行政序列。二是建立检察官单独职务序列和单独薪酬体系。实行检察官等级晋升制度，以等级对应薪级，检察官待遇与行政级别完全脱钩。改革后，检察官职业保障得到了加强。三是建立主任检察官办案责任制。突出主任检察官的办案主体地位，全市检察机关共选任368名主任检察官，组建了主任检察官办案组织，同时制定权力清单，检察长将部分权力授予主任检察官行使，改变了层层审批制度，让检察权按照“谁办理、谁决定、谁负责”的模式运行，将办案责任制落到了实处。在改革中，中央、省委和最高检、省检察院领导分别来深圳调研指导，市委、市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗、市政府、市政协和相关部门给予了极大的关心和支持，确保了改革的顺利推进。深圳的改革为全省乃至全国检察机关发挥了示范作用。
（五）坚持从严治检，着力打造过硬队伍。始终把队伍建设摆在各项工作的首位，坚持从严教育、从严管理、从严监督。五年来，共开展各类主题教育实践活动12次，举办业务培训、竞赛53场次，开展检务督察69次，查处违法违纪检察人员7人。开发队伍管理系统，完善绩效考核机制，加强队伍的管理和考核。开发纪检监察管理平台，建立廉政风险防控机制、对检察长监督机制，相关做法受到最高检和省检察院的充分肯定。加强对区检察院的业务指导和班子巡视，促进基层院建设，推动基层检察工作健康发展。五年来，全市检察队伍的整体素质和能力不断提升，涌现出了一批先进典型和优秀人才，有152个集体和261名个人受到市级、省级和国家级表彰。其中，市检察院荣立“集体一等功”，福田、罗湖区检察院被评为“全国先进基层检察院”；市检察院张孟东同志荣获“全国模范检察官”称号，宝安区检察院黎黎同志被评为“全国侦查监督业务标兵”。
（六）坚持监督者更要接受监督的理念，自觉接受人民监督。始终把检察权置于人民监督之下，虚心接受365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗和社会各界的监督。坚持向365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗及其常委会全面报告检察工作和专项工作的开展情况，邀请365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表、政协委员视察、调研检察工作，虚心听取意见、批评和建议。五年来，共办结代表、委员提案议案 120 件，邀请代表、委员参加检察开放日、案件听证会等活动60余次。全面推行人民监督员制度，人民监督员共监督评议案件107件。深化阳光检务工作机制，在全国率先创立检察公共关系中心，完善检务大厅窗口服务功能，认真落实案件查询、律师阅卷等制度，上线运行案件信息公开系统，及时通过官方微博、微信等新媒体发布重要动态，将检察工作置于阳光之下。市检察院官方微博被评为“全国十佳检察微博”。
回顾过去五年的检察工作，我们深深体会到，要做好新时期的检察工作：首先，要把好方向。始终坚持党的领导，坚持人民代表大会制度，坚持服务大局，坚持司法为民，确保检察权牢牢掌握在党和人民手中；其次，要抓好主业。始终坚持立足检察机关的宪法定位，扎实做好司法办案这个主业，全面履行法律监督职能，着力维护社会大局稳定，促进社会公平正义，保障人民安居乐业；第三，要夯实根基。牢固树立“功成不必在我”的信念，扎实做好司法办案、检察管理、队伍建设的基础性工作，打牢特区检察事业长远发展的根基。第四，要勇于创新。大力弘扬特区精神，创新工作机制，破解工作难题，为推动检察工作科学发展提供不竭动力。第五，要强化作风。坚持“一分部署，九分落实”，以“马上就办”的作风和“踏石留印”的精神强力推进，确保各项工作掷地有声、落地生根，取得实实在在的效果。
各位代表，五年来，全市检察机关在白新潮检察长的带领下，各项工作实现了全面进步。这些成绩的取得，得益于市委和上级检察机关的正确领导，得益于市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗及其常委会的有力监督，得益于各级政府、政协和社会各界的大力支持，得益于全体检察人员的奋力拼搏。多年来，各级领导、各位365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表和政协委员以听取汇报、视察调研、制作议案提案等形式，积极支持检察机关依法独立公正行使检察权，积极支持检察机关改革创新，积极支持检察机关基层基础建设，有力地促进了特区检察事业的科学发展。在此，我代表全市检察机关和全体检察人员表示衷心的感谢！
在总结工作的同时，我们也清醒地认识到，全市检察工作虽然取得了一定成绩，但与人民群众的新期待、法治建设的新要求相比还有较大的差距，工作中仍存在一些亟待解决的问题和困难。一是检察职能作用发挥得还不充分。通过司法办案服务全市经济社会发展的力度和效果还有待提升，少数检察人员服务大局、司法为民意识不够强，仍不同程度地存在就案办案、机械司法等问题。二是案多人少的矛盾进一步凸显。与前五年相比，全市检察机关办案数量大幅增长，但检察人员同步增加缓慢。2014年，全市批捕部门人均办案 206 人，起诉部门人均办案156 人，市、区两级检察院不少检察人员长期加班加点，超负荷运转，办案的压力日益增大。三是深化检察体制改革的任务依然很艰巨。全市检察机关虽然基本完成了检察体制改革，但配套的管理、考核、监督等机制尚未建立，改革衍生的新问题新情况将逐步显现，可能带来一些可以预见和不可预见的挑战和困难。四是队伍监督管理还不到位。近年来，检察人员违纪甚至违法的行为还有发生，个别人员对群众耍特权、逞威风，甚至徇私枉法，严重损害了司法公信力，队伍的监督管理还有待进一步加强，等等。对此，我们将采取措施，在今后工作中切实加以解决。
当前，检察工作面临着新的形势和任务。今年是深圳经济特区成立35周年，刚刚胜利闭幕的市第六次党代会，绘制了深圳改革发展的宏伟蓝图。在新的历史时期，检察机关使命光荣，责任重大。未来五年，全市检察工作的总体思路是：认真贯彻十八届三中、四中全会和我市第六次党代会精神，紧紧围绕“四个全面”的战略布局，立足检察职能，以强化法律监督为根本，以深化改革创新为动力，以加强队伍建设为保障，着力打造“实干型、创新型、示范型”的特区检察机关，努力为深圳经济社会科学发展提供司法保障，为全国检察事业创新发展发挥示范作用。
我们将重点做好以下工作：
第一、依法履行法律监督职能，积极服务全市经济社会发展大局。牢固树立服务大局意识，立足检察职能，切实肩负起在一流法治城市建设中的特殊责任，努力为建成现代化国际化创新型城市提供司法保障。一是强化审查逮捕和审查起诉工作。依法打击各类刑事犯罪，积极维护社会治安和公共安全，努力保障人民群众生命财产安全，维护社会大局稳定。二是强化职务犯罪侦查和预防工作。坚持有腐必反、有贪必肃、有案必办，依法严肃惩治职务犯罪，深化打击行贿犯罪、追逃追赃等专项行动，持续保持反腐高压态势；创新职务犯罪预防工作理念和举措，从源头上预防和减少职务犯罪的发生。三是强化诉讼监督工作。认真贯彻修改后的刑事、民事、行政诉讼法，全面加强对司法活动的法律监督，促进公正司法，提升司法公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。探索建立检察机关提起公益诉讼制度，加强对生态环境等社会公益的保护;探索建立检察机关在履行职责中发现的行政机关违法行使职权或不行使职权行为的督促纠正制度，促进依法行政。结合办案，深入开展检察官进机关、进企业、进学校、进社区等活动，加强法制宣传教育，大力弘扬法治精神。
第二、不断深化检察改革创新，努力发挥特区检察机关的示范作用。一是全面完成检察体制改革试点任务。加强总结调研，完善配套措施，形成可复制可推广的改革经验。二是全面建成新型诉讼监督模式。加强与有关部门的沟通协调，达成共识，完善机制，实现检察监督与侦查、审判、司法行政等内部监督的有效衔接，增强诉讼监督的刚性约束。三是着力打造机制创新新品牌。坚持问题导向，以创新破难题、增动力、促发展，不断完善检察工作机制，发挥特区检察工作的示范引领作用。重点探索检察机关服务自贸区、前海合作区、新功能区的工作机制，推动检察机构设置，加强检察工作，更好地服务改革发展大局。积极开展刑事案件速裁程序试点工作，提高办案效率，缓解案多人少的矛盾。
第三、坚持规范公正文明司法，努力提升司法公信力。深入抓好规范司法行为专项整治工作，集中解决检察工作中存在的突出问题，促进司法规范化建设。推进以审判为中心的诉讼制度改革，严格依法收集、固定、审查和运用证据。切实保障律师依法行使执业权利，注重听取律师提出的无罪、罪轻等意见，保证其合理意见被采信。大力推行检务公开，运用网络依法及时公开司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，构建更加开放、动态、透明、便民的阳光司法工作机制，主动接受社会各界监督。
第四、大力加强队伍建设，努力打造高素质的检察队伍。深入开展“三严三实”等主题教育实践活动，自觉做到“忠诚、干净、担当”，坚持党的领导，坚定理想信念，坚守法治精神，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。主动适应新的形势和要求，坚持不懈地加强法律监督能力建设，加大教育培训力度，努力实现检察队伍的正规化、专业化、职业化。依法规范检察官与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为，堵塞利用检察权寻租空间。认真落实党风廉政建设“两个责任”，坚持不懈地抓好自身反腐倡廉建设，严肃查处检察人员的违法违纪行为，确保廉洁司法。
各位代表，本次365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗会议后，我们将认真落实代表的审议意见，合理采纳列席和旁听人员的意见建议，不断改进工作，全面履行职责，奋力开创检察工作新局面，努力为深圳勇当“四个全面”排头兵，加快建成现代化国际化创新型城市做出应有的贡献！
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