——2011年1月18日在深圳市第五届
人民代表大会第二次会议上
深圳市中级人民法院院长 李华楠
各位代表：
现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人士提出意见。
2010年，全市法院在市委的坚强领导和市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗及其常委会的有力监督下，在政府、政协和社会各界的大力支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，遵照市第五次党代会和市五届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗一次会议精神，扎实推进“三项重点工作”，努力适应经济社会发展的新变化，竭力满足人民群众的司法新需求，较好地完成了各项工作任务。
一、坚持把执法办案作为法院工作的第一要务
以全省法院“加速推进排头兵达标”竞赛活动为载体，立足执法办案这一基本职能和公正高效这一基本要求，紧抓衡量审判质效的重点指标，确保我市法院审判执行工作在全省保持领先水平。全市法院全年受理各类案件220833件，办结209859件，均首次突破20万件，同比分别上升15.2%和21.6%。其中市中院办结各类案件32458件，上升12.8%。
切实维护司法公正。将公正作为审判工作的灵魂和生命线，围绕案件上诉率、二审发改率、生效案件正确率等指标，不断提升司法水平。继续深入推进标准化办案工程，推行量刑程序规范化，全面清理修订各类办案指导意见，实行典型案例指导制度，完善院、庭长依法监督指导办案制度，规范法官自由裁量权，确保裁判标准统一。全市法院案件上诉率、二审发改率分别下降13.9和6.9个百分点，新收申诉、申请再审案件下降34.8%。省法院对市中院案件的发改率下降10.8个百分点。在全省法院优秀裁判文书评比中，我市法院获奖数位列第一。
努力提升司法效率。合理配置和优化司法资源，加强各诉讼环节的协调配合；狠抓审限内均衡结案，努力形成符合审判规律的收结案动态平衡机制；组织开展办案竞赛、清理积案等活动，强化各业务部门和法官的办案责任。在收案大幅增长的情况下，案件办结率仍超过95%，未结案件下降42.2%。全市法院以占全省8.7%的法官人数，办结了全省20.7%的案件；审判执行部门法官人均结案299件，比上年人均增加64件。
全面加强审判管理。遵循司法规律，加强审判流程管理，强化节点控制，使每一个环节都有任务、有指标、有要求；加强审判质量管理，完善案件评查标准，推行专兼结合、上下联动、交叉质评制度，对全部案件随机抽查，对庭审活动在线视频检查，对群众反映强烈的案件重点评查，对发现的问题进行通报并实行责任倒查；加强审判效率管理，对超审限案件逐案督办，坚决防止人为原因造成案件积压；加强审判绩效管理，对各法院以及内部各业务部门和法官的审判质量、效率和效果实施量化考评；加强审判管理工作规范化建设，市中院和各区法院成立审判管理办公室，逐步实现主动管理和集约管理。
二、坚持把服务大局作为全市法院的重要使命
坚持“立足法院、跳出法院”，立足审判、着眼大局，紧紧围绕全市中心工作，精心谋划新形势下的司法审判工作，积极主动为经济社会又好又快发展提供司法服务。
能动司法助发展。坚持服务型司法理念，围绕经济结构调整优化的要求，深入研究有关政策措施实施中遇到的法律问题，及时向党委、政府和相关企业提出司法建议；对涉及大运工程、大学城建设、历史遗留违法建筑、企业破产重整等案件，依法把握利益平衡，讲究办案方法，确保办案效果；发挥法律人才优势，积极参与研究“前海深港现代服务业合作区”总体规划的法律框架，为加快深港合作进程提供法律支持。依法审结合同、股权、金融等商事纠纷案件49524件，走私、诈骗等经济犯罪案件1319件，贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件158件，规范市场经济秩序，净化经济发展环境；审结涉外涉港澳台商事案件2648件，平等保护各方当事人合法权益，促进对外开放；审结信用卡案件16690件，联合有关部门开展“银行卡风险防范宣传教育暨打击犯罪专项活动”，维护正常的金融秩序。
惩防并举保稳定。依法审结刑事案件14894件23588人，分别上升5.2%和5.8%。联合公安、检察机关发布“打黑除恶”有奖举报公告，组织“打黑除恶”专项宣判大会，严惩“涉黑”犯罪，努力增强人民群众的社会安全感。依法严厉打击绑架学生案的犯罪分子，被告人孔某绑架小学生并致其死亡，被依法判处死刑。正确适用宽严相济刑事政策，对情节轻微的初犯、偶犯和过失犯罪，依法从宽处理。积极参与特殊人群帮教管理和社会治安综合治理，协助有关方面认真做好社区矫正工作。宝安法院探索建立义工与少年犯“一对一”帮教机制和少年犯社工帮教站，尽力挽救失足青少年。
调判结合促和谐。坚持“调解优先、调判结合”，完善“全面全程全员”调解体系，在加强民事案件调解的同时，积极探索轻微刑事案件和解制度，加大刑事附带民事案件调解力度，努力实现案结事了人和。围绕关系当事人重大切身利益的劳动争议、交通事故和医疗纠纷等，健全完善联调模式，既注重化解当事人之间的对立情绪，也防止当事人形成对社会的不满。完善行政案件协调处理机制，推广行政执法人员旁听庭审制度和联席会议制度，促进依法行政。全市法院一审民商事案件调解撤诉率达66.3%，一审行政诉讼案件经协调、疏导后撤诉的占41.6%，分别提高13.1和24.4个百分点。
三、坚持把司法为民作为法院工作的根本宗旨
牢固树立司法为民理念，始终把维护群众合法权益作为法院工作的出发点和落脚点，进一步把司法为民的要求落到实处。
努力推进司法便民工作。改进完善诉讼服务中心建设，为群众提供导诉、答疑、调解等“一站式”服务；落实远程立案、巡回审判举措，开设假日法庭、夜间法庭，方便群众诉讼；对老年人、残疾人等行动不便的当事人，实行预约立案、登门调解。对经济困难的当事人，依法缓减免交诉讼费941.9万元；大力推广民事速裁机制，快速处理小额钱债等纠纷，基层法院一审民事案件适用简易程序的占74.1%。
努力化解群众关切的重点难点问题。妥善审理涉及医疗、住房、消费者权益保护等民生权益的案件3787件，劳动争议案件25948件，人身损害、财产权属确认等案件8309件，依法保护公民人身财产权益；审结婚姻、赡养、抚养、继承等案件4968件，依法保护妇女、儿童、老年人合法权益，维护家庭和睦；认真处理涉诉信访问题，完善预约接访、带案下访、领导包案等方式，落实法官轮值信访、判前判后释法答疑等制度，接受群众来访4866人次，下降42.4%。中央政法委和最高法院交办的16件重点信访案件均妥善解决。
努力实现当事人胜诉权益。推行主动执行制度，充分运用限制出境、限制高消费、司法拘留、移送追究刑事责任等措施，强化执行威慑力。组建执行指挥中心，通过与国土、金融、市场监管、车管、证券登记等单位的网络对接，构筑“法院查控网”。福田法院探索“集约分工”执行机制，合理整合、科学调配执行资源，有效提高了执行效率。全市法院全年执结案件63711件，执行到位金额105.4亿元，分别上升17.2%和62.8%。市中院在全省各中院中惟一获评“全国集中清理执行积案活动先进集体”。
四、坚持把改革创新作为我市法院发展的强大动力
围绕我市率先探索建立公正高效权威的社会主义司法制度的目标，从国情市情出发，专题研究深化我市法院司法改革举措，在继续深化法律统一适用机制、审判委员会工作机制、量刑制度、未成年人审判制度及执行工作机制改革与创新的基础上，重点推进三项改革，切实发挥司法改革试验田的作用。
全面启动“法官进社区”活动。围绕社会矛盾化解、社会管理创新以及和谐宜居社区与法治城市建设需要，推广罗湖等法院试点经验，选派597名法官进驻全市632个社区，同时选任674名社区司法联络员，努力打造全新的司法服务方式，提高法官的群众工作能力。社区法官有选择地到社区开展巡回审判，扩大办案的社会效果；贴近社区群众开展法制宣传，引导社区居民依法理性维权，努力从源头上减少纷争；及时收集社区居民对法院工作的意见建议，使法官真正成为百姓身边的法官，夯实社会和谐稳定的社区基础。
全面推进知识产权审判体制改革。适应国家创新型城市建设需要，推广南山法院试点经验，调整知识产权审判工作布局，全面实施知识产权“三审合一”改革，原来由不同审判庭审理的知识产权民事、刑事、行政案件全部由知识产权审判庭审理，确保知识产权案件裁判标准的统一，提高知识产权司法保护水平，进一步优化我市的创新创业环境。去年高交会期间，市中院在会场组织知识产权巡回法庭，受到与会企业的普遍好评。全市法院全年新收各类知识产权案件4473件，上升106.9%，占全省的47.3%。
全面建立审前调解制度。总结推广宝安法院试点经验，在诉讼体制上大胆创新，能动贯彻调解优先原则，充分发挥司法调解的职能作用，适应群众便利、低成本的司法需求，全面推行民商事案件审前调解制度。在全市法院立案庭和人民法庭设置审前调解专门机构，实现调解工作专业化、调解程序前置化，对移送审判的案件先行过滤。通过委托调解、联合调解、特邀调解、协助调解等方式，发挥其他矛盾纠纷解决主体的积极作用。对人民调解组织、行业调解组织等调解的案件，依法及时予以司法确认，不仅减轻了当事人的诉讼负担，也一定程度上缓解了法院案多人少的矛盾。
五、坚持把从严治院作为提升司法公信力的根本途径
全市法院坚持把队伍建设作为法院工作的关键，着眼自身找差距，从严治院抓落实，有力地促进了各项工作的开展。
着力加强作风建设。以机关作风大提升活动和“人民法官为人民”主题实践活动为载体，加强司法作风建设，强化司法人民性、司法价值观教育；通过进社区、下企业和回访案件当事人等，引导法官深入群众“接地气”，到群众中接受教育、汲取智慧；印发《文明用语和职业忌语手册》，通过专项检查和明察暗访，及时整改发现的突出问题，认真规范司法行为；加强法院文化建设，积极打造富有深圳法院特色的文化品牌，市中院和盐田法院被确定为全省法院文化建设示范单位。
着力加强能力建设。开展创建“学习型法院”和“学习型部门”、争当“学习型标兵”活动，加大教育培训力度，突出群众工作本领和职业技能培训，先后组织《侵权行为法》适用、裁判文书制作、调解技能等培训，安排新录用人员到基层法庭、新任中层干部到信访窗口锻炼，增强法院工作人员对社情民意的了解。加强司法调研工作，更加重视审判经验的总结和传承，提高整体工作水平。
着力加强廉政建设。坚持廉政教育经常化，开展警示教育和廉政创建活动，营造廉政氛围。坚持管案与管人相结合，深入推进廉洁审判工作规范的实施，进一步加强对审判权执行权运行过程的监督。制定《关于实施廉政监察专员制度的规定》，向审判执行业务部门派驻廉政监察专员，加强对重要岗位、关键环节的常态监督,形成内部监督制约新机制。对发现的苗头性问题，先行自查自纠，把握廉政建设的主动权。全年查处违法违纪人员3人。
着力加强基层建设。加强对基层法院的宏观指导、业务指导和队伍协管，推动全市法院协调发展。注重发挥审级监督职能，定期分析通报区法院发改案件情况，各区法院上诉案件数量下降35%。龙岗等法院不断深化法院工作规范化建设，司法管理水平迈上新的台阶。在党委、政府支持下，部分区法院完成审判法庭新建和改造任务，完善办公办案信息化系统，提高了司法管理的科技化水平。六个区法院办结各类案件177401件，上升23.3%；17个人民法庭办结案件69163件，上升33.7%。
六、坚持把接受监督作为改进工作的重要保证
自觉摆正监督与被监督的关系，牢固树立监督就是爱护、支持和帮助的观念，不断增强自觉和主动接受监督的意识。
全面加强365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表联络工作。建立“全方位、全覆盖、全天候”的代表联络工作格局，明确院长为代表联络工作第一责任人，各部门主要负责人为365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表联络员。设立代表联络短信平台、专线电话和365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表接待室，定期向代表通报法院工作情况，邀请代表旁听案件庭审，参加“见证执行”、信访听证、“百案调解”、“院长接待日”等活动，多渠道听取代表对法院工作的意见。完善司法监督员制度，从365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表和政协委员中聘请100人担任司法监督员，并分为刑事行政、民事、商事、执行、队伍建设五个小组，强化接受监督的针对性。
认真办理365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表建议和政协委员提案。完善对建议和提案的办理、反馈流程，建立书面档案，健全督查督办制度。对于主办的建议，采取召开座谈会、上门走访、邀请代表参与调研等方式，加强与代表的当面沟通。高度重视代表建议的落实工作，结合法院工作实际转化吸收，重点推进。市中院共收到代表、委员建议和提案14件，全部在规定期限内办复。
主动接受社会各界监督。继续推进阳光审判、阳光执行，市中院被最高法院确定为司法公开示范法院。对“深圳法院网”进行全新改版，借助信息化手段，建立当事人查询案件重点信息的专门通道，加大裁判文书上网公开力度。举办“法院开放日”活动，敞开大门让民众走进法院，进一步消除司法神秘感。积极推进司法民主建设，邀请365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表、政协委员、法学专家、律师以及基层群众参与案件质量评查，发挥人民陪审员参审参议作用，人民陪审员参审案件21001件，占适用普通程序一审案件的64.3%。依法接受检察机关监督，虚心听取社会各界意见建议，真诚改进自身工作。
各位代表，回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，全市法院工作还存在不少问题和不足：有些案件质量不够高，个别案件诉讼周期过长，审判管理还存在薄弱环节；个别法官大局观念和服务意识不强，司法作风不够端正，极个别干警违法违纪受到查处；法院工作改革的力度与形势发展要求尚有差距，改革创新的步子还不够大；司法公开和司法宣传的力度需要进一步加强，社会对法院的认知度还有待提高；随着案件数量的持续增长，案件类型日益多样化，疑难复杂程度不断增加，案多人少矛盾日趋突出，司法人力资源配置机制和人员分类管理机制与实际工作需求不相适应。对这些问题和困难，我们将在各方面的关心支持下，以更大的决心和勇气，以更加有力的措施，认真研究解决。
2011年是建党九十周年，是“十二五”时期开局之年，全市法院总的工作思路是：紧紧围绕我市当好推动科学发展促进社会和谐排头兵、加快建设现代化国际化先进城市的总体目标，坚持“三个至上”，认真贯彻市委和上级法院的工作部署，以深化“三项重点工作”为着力点，以开展“审判管理年”活动为载体，抓住人民群众最关心的公共安全、权益保障、社会公平正义问题，深化改革创新促发展，严格管理树形象，努力把深圳建设成为公正高效权威司法的示范区，把深圳法院建设成为在全省全国具有示范效应的排头兵法院，为我市经济社会又好又快发展创造和谐稳定的社会环境和公平正义的法治环境。重点抓好以下几方面工作：
一是准确把握新定位，更加充分地发挥职能作用。正确认识我市法院在深圳新的发展阶段所肩负的历史使命，进一步深化特区法院改革创新，整合司法资源，调整工作布局，积极应对，主动作为。围绕市委重大决策部署的落实，紧扣加快转变经济发展方式这条主线和我市“十二五”规划，制定强化司法保障的指导意见；紧扣建设现代化国际化先进城市的奋斗目标，妥善处理涉及自主创新、城市更新等民商事纠纷，在前海现代服务区筹建专门的商事法庭，为前海开发做好司法服务，结合区级机构改革，积极争取设立光明新区法院和坪山新区法院；紧扣加强社会建设、打造和谐幸福新特区的工作要求，深入推进矛盾纠纷多元解决机制建设；紧扣依法服务保障“大运会”平安顺利，积极参与平安深圳、平安大运工作，严厉打击严重危害社会治安的突出犯罪。
二是着眼群众新需求，更加积极地推动法院改革。围绕司法为民宗旨，适应人民群众全方位、便利化维权的新期待，大胆推进法院工作体制机制的改革完善，让司法改革的成果真正惠及于民。深化“法官进社区”活动，引导法官进企业、进学校，更广泛地深入群众；深化知识产权审判体制改革，完善立体保护体系，打造知识产权司法保护的深圳品牌；深化审前调解制度改革，加强调解与速裁的对接，更为快捷地化解纠纷；改革完善诉讼服务中心建设，推行网络在线服务方式，减轻当事人的奔波劳苦；改革完善未成年罪犯帮教制度，在全市推广设立少年犯社工帮教站；强化执行工作改革力度，深化主动执行，开展无金融执行积案创建活动；积极争取支持，努力在法官职业化改革方面有所突破。
三是牢牢紧盯新标准，更加有效地提升司法水平。瞄准全国法院排头兵的新标准，质量更高、速度更快、效果更好、成本更省地审判执行各类案件，全面提升深圳法院的司法水平，以公正赢公信，以公信树权威。组织全市法院开展“审判管理年”活动，借助法院诉讼信息系统并轨联网，全面提升精细化管理水平，以严格科学的管理保公正、促效率。组织开展“双十双百”评比活动，形成公正司法的示范效应。
四是强力实施新措施，更加坚决地维护司法形象。深入开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动和业务练兵活动，进一步加强队伍建设，探索选派法官到党、政单位和基层街道挂职制度，提高队伍政治业务素质和群众工作能力。高度重视廉洁司法工作，对违法违纪行为“零容忍”。推广廉政监察专员制度，廉政监察专员实行任期考核制、工作报告制，充分发挥其事先预防、主动查处作用。全面落实法院工作人员近亲属从业情况报告制度，凡配偶、子女在本地从事律师工作的，按照有关规定逐步实行“单方退出”机制。
五是主动顺应新形势，更加广泛地接受社会监督。准确把握社情舆情对法院工作的深刻影响，及时主动向市委、365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗报告法院工作重大事项、重大案件办理情况和重要工作部署。坚持“主动、经常、深入”方针，进一步加强代表联络工作，365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表凭证件可以随时走进任何一个法庭，可以自由旁听任何一个公开审理的案件。开展“百案观摩活动”，邀请代表、委员旁听重大、典型案件的庭审。按照司法公开示范法院标准，以深圳法院网为依托，加大公开力度，丰富公开内容，推行裁判文书上网和庭审网络直播。全面推行审判执行工作白皮书制度，在两级法院定期组织“公众开放日”活动，打造开放型法院,让群众有更多机会参与司法、监督司法。
各位代表，在新的一年里，全市法院将在市委领导下，在市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗及其常委会的监督下，牢牢把握“为大局服务、为人民司法”工作主题，进一步增强责任感和使命感，开拓创新、拼搏进取、扎实工作，努力为深圳当好科学发展社会和谐排头兵、加快建设现代化国际化先进城市做出新的更大的贡献！
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