深圳市中级人民法院工作报告（2005年5月30日）

 深圳市中级人民法院工作报告

---2005年5月30日在深圳市第四届人民代表大会第一次会议上

深圳市中级人民法院院长　邓基联

各位代表：

　　现在，我代表深圳市中级人民法院向大会作工作报告，请予审议，并请列席及旁听人员提出意见。

市三届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗一次会议以来，我市法院在市委的正确领导和市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗及其常委会的监督下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全市工作大局，全面加强审判和执行工作，努力实践“公正与效率”的主题，认真落实司法为民的各项要求，审判工作、法院改革和队伍建设都取得新进展。五年来，全市法院共受理各类案件416321件，办结406624件，分别是前五年的2.8倍和2.85倍。其中2004年受理各类案件110696件，办结100999件，分别是1999年的2.37倍和2.43倍。市中级法院五年来受理各类案件61563件，办结56887件，分别是前五年的2.49倍和2.51倍。

　　一、严厉打击刑事犯罪，全力维护我市社会稳定

　　深入开展“严打”整治斗争，进一步强化打击力度。五年来，全市法院把维护社会稳定作为首要任务，建立健全“严打”长效机制，严厉打击各种刑事犯罪活动。共审结一审刑事案件35989件，比前五年上升66.17%，判处犯罪分子39347人，上升39.8%。其中，判处五年以上有期徒刑、无期徒刑和死刑的7424人。特别是把严重危害社会治安秩序的黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、抢劫、抢夺、盗窃等侵犯财产犯罪和毒品犯罪作为打击重点，组织精干力量，依法快审重判，一批罪行特别严重的犯罪分子被依法判处死刑，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰。为维护深圳良好的市场经济秩序，全市法院依法强化对走私、生产销售伪劣商品、金融诈骗、虚开增值税专用发票、侵犯知识产权等犯罪的打击力度，严惩严重经济犯罪分子。五年来，共判处经济犯罪分子1708人。在适用刑罚上，用足财产刑，不让犯罪分子在经济上占到便宜。坚持反腐败斗争，严惩贪污贿赂等职务犯罪，判处此类犯罪分子296人。同时，对拉拢、腐蚀国家工作人员的25名行贿犯罪分子也依法判处刑罚。

　　树立以人为本的司法理念，提高依法保障人权的水平。将尊重和保障人权的宪法原则落实到司法活动的各个方面。对指控犯罪事实不清、证据不足或依照法律不构成犯罪的68名被告人依法宣告无罪。对罪行较轻、确实不致再危害社会的501名犯罪分子依法判处缓刑。为经济确有困难没有委托辩护人的2744名被告人依法指定辩护人。全力清理超期羁押案件，至2004年底，在案件大幅上升的情况下，市中级法院无一件超期羁押案件，初步形成了有效预防超期羁押的工作机制。采用注射方式执行死刑，进一步体现了司法文明。

　　积极参与社会治安综合治理，努力探索维护社会稳定的长效工作机制。对未成年人犯罪，坚持教育、感化、挽救的方针，不断完善适合未成年人心理、生理特点的审判方式。配合有关部门开展社区矫治和帮教工作，以预防和减少重新犯罪。利用公开审判案件、以案说法等多种形式，加强法制宣传教育，努力提高公民的法律意识。结合办案积极提出司法建议，促使有关部门堵塞漏洞，完善管理，消除隐患。

　　二、依法调节民事和行政关系，促进我市经济发展与社会和谐进步

　　进一步加强民事审判工作。五年来，全市法院积极运用司法手段调整、规范各种经济关系和社会关系，共审结一审民事案件188162件，诉讼标的总金额1034.33亿元，分别是前五年的2.55倍和1.48倍。为保障国有企业改革总体部署的顺利推进，及时审结涉及国企改革的股权转让、兼并、重组、破产等纠纷案件899件，促进我市企业战略性重组和现代企业制度的建立。为保障金融安全，及时审结借款、股票、债券等纠纷案件26491件，促进金融市场秩序的规范。为推进“科技兴市”战略，采取各种措施，进一步强化知识产权司法保护力度，共审结知识产权纠纷案件1119件，坚决制裁侵犯专利权、商标权、发明权、着作权和商业秘密的行为。为适应对外开放的需要，进一步加强涉外、涉港澳台审判工作，共审结涉外、涉港澳台案件3674件，严格执行我国法律和我国参加的国际条约，参照国际惯例，平等保护中外当事人的合法权益，维护我市法治形象。针对房地产纠纷案件大幅上升的特点，全市法院本着既要维护业主的合法权益，又要促进房地产市场健康有序发展的原则，加强思想疏导，制裁违法行为，避免矛盾激化，妥善解决纠纷，依法审结各类房地产纠纷案件37408件。

　　进一步加强行政审判和国家赔偿审判工作。全市法院坚持监督和支持并重的原则，既依法维护合法的行政行为，支持行政机关依法行政，又纠正违法的行政行为，依法保护公民、法人和其他组织的合法权益。五年来，共审结一审行政案件3139件，是前五年的3.3倍。受理行政机关申请执行的案件2072件，是前五年的1.79倍。审结国家赔偿案件68件，决定赔偿24件，保护了赔偿请求人的合法权益。

　　进一步加强执行工作。五年来，全市法院努力攻克“执行难”，取得了新的进展。共执结各类案件136232件，执结标的总金额453.31亿元，分别是前五年的4.05倍和2.2倍。通过对故意拒不履行债务的被执行人采取强制措施、实行媒体曝光，以及运用转让无形资产、以物抵债、执行和解等方式，进一步加大执行力度。积极开展久拖未执案件专项清理活动，对“老大难”案件依法指定执行、提级执行和交叉执行。先后执结了在全市有较大影响、涉及数百名出租车司机集体赴省进京上访的深圳国润、华旅出租汽车公司系列执行案等一大批“骨头案”、“钉子案”，取得良好的法律效果和社会效果。

　　三、积极推进法院工作的改革与创新，建立和完善现代审判制度

五年来，全市法院大力弘扬深圳特区改革创新精神，遵循司法活动的客观规律，在确立现代司法理念、完善科学的审判制度等方面进行大胆探索和实践，许多改革措施走在全省、全国前列，被省高级法院和最高法院推广。

　　积极推进诉讼程序制度改革，努力实现实体公正与程序公正的统一。全面落实“阳光审判”制度，进一步完善以公开举证、质证、辩论、认证为主要内容的庭审方式，以公开促公正。推行庭前证据交换和证据展示制度，完善庭前准备程序，确保公平诉讼，为最高法院制定相关司法解释提供了经验。实行案件“繁简分流”，坚持“繁出精品、简出效率”，进一步扩大简易程序适用范围，推行刑事普通程序简化审理，提高诉讼效率。改进和加强诉讼调解工作，市中级法院制定《关于加强民商事案件调解工作的指导意见》，进一步完善庭前调解、庭上调解和庭后调解相结合的调解机制，坚持“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的原则，尽力通过诉讼调解达到化解矛盾、平息纠纷、促进和谐的目的。五年来，全市法院的调解结案率逐年提高，2004年达到32%，盐田区法院民商事案件调解结案率达到55.3%。加大裁判文书改革力度，强化对证据的分析和适用法律的阐述，提高裁判结果的公开性和透明度。

　　积极推进审判工作运行机制改革，进一步加强对审判工作的科学管理。在全国率先建立“大立案”格局，建立完善审判流程管理制度，运用网络等现代科技手段，对所有案件实行公开排期，对案件审理的各个环节进行跟踪监督。全面落实立案与审判、审判与执行、审判与监督分立制度，推行程序性事务由法官助理负责，使法官集中精力专司审判。推行审判长和独任法官选任制，落实合议庭和独任法官负责制，发挥高素质法官在审判工作中的骨干作用。

　　积极推进执行工作运行机制改革，最大限度地实现当事人的合法权益。以分权制衡为原则，把执行权划分为“执行裁决权”和“执行实施权”，由执行机构内部不同的部门分别行使，达到相互监督目的。实行合议庭执行制，执行中的重大事项由合议庭集体讨论决定。对执行案件实行排期公开听证，在全国首家开发并启用执行款划拨及管理软件系统，通过公开摇珠等方式选定评估、拍卖机构，保障执行程序中当事人的知情权，以执行公开保障执行公正。最高法院先后两次在我市召开现场会，推广我市执行工作体制改革经验。

　　积极推进法官管理制度改革，不断探索法官职业化建设的新路子。积极推进法官职业化建设，推行法官助理制度，实行书记员单独序列管理和书记员、司法警察聘任制，逐步理顺法官与其他工作人员的关系，改进法官选任办法，推行法官逐级选任制度。2003年，市委明确要求加快司法体制改革步伐，我市法院又被最高法院确定为全国唯一的法官职业化建设综合改革试点单位。市中级法院组织精干力量，深入开展法官职业化改革研究，制定改革方案，得到最高法院和省高级法院的原则批准，已上报市委审批。

　　四、认真落实司法为民措施，努力满足群众的司法需求

　　大力加强立案信访工作，切实解决群众告状难、申诉难问题。积极推进立案、信访两个文明窗口建设，改进诉讼服务区设置，建立挂牌上岗、服务承诺、首问负责、限期回复和院长、庭长接待日等制度，广泛听取群众意见。认真开展涉法上访问题处理工作，对2000年以来的涉法上访案件全面排查，对重点涉法上访案件实行领导包案，专人负责，逐案回复。五年来，共处理群众来信20061件，接待群众来访84046人次，全市法院立案信访部门先后荣获省、市“青年文明号”、“全国法院立案信访先进集体”等荣誉称号。

　　大力加强司法救助工作，依法维护弱势群体的合法权益。五年来，对经济确有困难的当事人依法减、免诉讼费2963件540余万元。对涉及弱势群体利益的追索劳动报酬、赡养费、抚养费、医疗费等案件，优先立案、优先审理、优先执行。针对我市外来劳务工多、劳动争议案件多的实际，组织专题调研，简化办案程序，提高办案效率。建立了全国法院首家劳动争议审判庭，不断加大对务工群众的司法保护力度。五年来，审结一审劳动争议案件30610件，为进城务工群众追回被拖欠的工资近5亿元。

　　不断完善便民服务措施，努力为群众提供诉讼服务。市中级法院认真总结历年来的经验，制定了《进一步全面落实司法为民宗旨的实施意见》，推出10个方面50条司法为民措施。各区法院结合实际，推行了远程立案、异地受理、预约立案、双休日立案、预约接访、网上及电话查询、诉讼指引、风险告知和当值法官等制度，设立速裁法庭、夜间法庭、双休日法庭，人民法庭启动裁判文书电子签章系统。积极开展“法律进社区”工作，建立人民调解指导员制度，加强对人民调解组织的指导，深入社区开展法制宣传，为群众提供法律服务。

　　五、强化监督制约机制，确保依法正确行使权力

　　进一步健全接受外部监督的各项制度。全市法院自觉接受365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗及其常委会的监督和其他部门的法律监督、民主监督、舆论监督，并努力使各项监督逐步制度化。市中级法院设立365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表联络室，建立与365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表直通车制度，创办《法院工作通报》，定期向365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表通报工作。各区法院也设立了365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表联络机构，主动加强与365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表的联系。完善人民陪审员和廉政监督员制度，五年来，市中级法院共从365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表和政协委员中聘请陪审员33名、廉政监督员43名，通过陪审案件、旁听审判、视察法院、座谈走访等形式，认真听取他们的意见和建议，及时改进工作。认真执行365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗关于法院工作报告的决议，积极配合市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会对市中级法院部分办案单位开展执法评议，配合365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会对法官的考核、任免。高度重视365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗监督的案件和365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表提出的监督意见，实行专人督办，限期回复，五年来市中级法院共办理365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗及365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表监督的案件253件，回复365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表的意见和建议74次。认真审理检察机关抗诉的案件，对确有错误的案件依法改判。

　　进一步强化内部监督制约机制。市中级法院建立督导制度，设立督导室作为专门的督查机构，统一负责内部决策督查、审判督查、案件质量检查、案件督办。实行审限督查制度，对超审限和投诉的案件进行催办、督办。实行案件质量评查制度，每年定期对案件质量、裁判文书、庭审活动进行检查，及时整改存在的问题。五年来，督导室评查了市中级法院审结的一、二审案件6834件，检查庭审活动581次。建立法官工作质量档案，对法官的办案质量、效率、作风等进行量化考评。改革申诉与申请再审制度，强化审判监督机制。五年来，经再审程序依法纠正原判确有错误的案件611件，占同期结案总数的0.15%。通过完善各项制度，强化监督制约，促进了审判工作的健康发展。在收案数逐年大幅度攀升的情况下，五年间全市法院年均结案率为93.3%，比上五年提高6个百分点，结案数年均递增12.22%，二审改判和发回重审率逐年下降，2004年仅占全市法院年结案总数的0.51 %，审判质量和效率都有明显提高。

　　六、大力加强队伍建设，提高队伍的整体素质

　　加强教育培训，提高队伍的政治业务素质。全市法院紧密结合实际，深入开展了“三讲”教育、一教育三整顿、司法公正树形象、廉政警示教育等一系列教育整顿活动，从解决队伍思想、纪律、作风等方面存在的突出问题入手，有针对性地加强理想信念教育、职业道德教育和宗旨教育。加强法院机关的党组织建设，深入开展向“人民的好法官”陈麟基等先进典型学习，充分发挥广大党员的先锋模范作用。针对审判工作发展的需要，积极开展学历教育、岗位培训、法官任职续职资格培训等多层次的职业培训。五年来，完成了全市法院280名3--5级法官的续职资格培训，先后选派43名优秀中青年法官赴港深造、出国进修，培养了一批审判业务骨干，队伍中具有大学本科以上学历干警比例，由五年前的46%上升到72%，确保了队伍长期发展的后劲。

　　加强制度建设，强化队伍管理监督。坚持从严治院方针，狠抓教育、制度和监督，认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，健全“一级抓一级、层层抓落实”的廉政工作机制，严肃查处违法违纪行为。五年来，共查处违法违纪案件24件24人，分别给予党政纪处分，其中7人被依法追究刑事责任。针对队伍建设中的新情况、新问题，不断健全队伍管理机制，先后出台了《关于加强对干警业外活动监督管理的若干规定》、《关于规范诉讼期间法官、律师若干行为的规定》等制度，加强对干警行为的约束。积极推进规范化建设，对全市法院现有规章制度全面清理修订，初步建立起一套系统的管理规范，队伍管理逐步走上制度化、规范化轨道。

　　加强基层基础建设，提高基层工作水平。市中级法院坚持把基层作为工作重点，成立基层建设领导小组，加强对基层工作的检查、监督和指导。加强人民法庭建设，积极开展创建“双优法庭”活动，取得了明显成效。五年来，六个区法院共受理案件354758件，结案349737件，分别是前五年的2.88倍和2.91倍，基层司法水平进一步提高。

　　通过坚持不懈地强化队伍建设，队伍的纪律作风和精神面貌有了新的变化。为完成日益繁重的审判任务，五年来全市法院年年组织集体加班，9月份后取消休假，广大干警克服审判力量严重不足，长期超负荷工作带来的身心疲惫，奋力拼搏，无私奉献，较好地完成了各项审判任务。五年来全市法官年人均结案数由73.1件上升到157.1件，是全国平均水平的4.38倍，是全省平均水平的2.34倍，一线法官人均年办案数高达198.4件。涌现出陈麟基、刘来平、钟志坚等一大批先进典型，宝安区法院、罗湖区法院先后荣获“全国人民满意的好法院”荣誉称号，南山区法院荣立集体一等功。

　　回顾五年来的工作，我们深深体会到，全市法院取得的每一点成绩，都是与各级党委的正确领导、365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗和各位代表依法监督、政府和社会各界的大力支持与关心分不开的。借此机会，我代表全市两级法院表示衷心的感谢。回顾五年来的工作，我们也清醒地看到，全市法院工作还存在一些不容忽视的问题：极少数案件质量不高，少数案件超审限；极少数法官的职业素质和审判作风有待进一步提高；个别干警以权谋私，违法违纪，严重损害人民法院形象。同时，全市法院工作发展也面临一些亟待解决的困难，各类案件连年大幅度上升，使案多人少的矛盾异常尖锐，审判任务极其繁重，许多新收案件开庭日期要排到几个月以后，部分案件还未排上开庭就已经超过法定期限，造成超审限，广大干警长期加班加点，承受了超乎寻常的工作压力。法官职业保障和激励机制还不完善，法官流失情况日益严重，五年来，全市法院申请辞职、提前退休的法官达75人，占法官总数的11.7 %。执法环境有待进一步改善，严重妨碍诉讼秩序、暴力抗法事件时有发生，司法权威屡屡受到蔑视和挑战，等等。对这些问题，全市法院将积极争取党委、365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗、政府和社会各界的支持，采取有力措施，逐步加以解决。

　　各位代表，2005年是我市继续深入贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，全面落实科学发展观，建设和谐深圳、效益深圳十分重要的一年。新形势、新任务、新使命，全市法院在今后的工作中，要以“公正与效率”为主题，以司法为民为宗旨，以司法能力建设为重点，以司法改革为动力，努力提高保障在全社会实现公平与正义的水平，不断开创人民法院工作的新局面。一要全面完成各项审判任务。要进一步增强大局意识和责任意识，紧紧围绕全市改革发展稳定的大局，严厉打击各类犯罪活动，依法调节经济关系，妥善处理各种社会矛盾和纠纷，保障人民群众的合法权益。面对案件持续大幅度增长的严峻形势，全市法院要加强组织领导，合理调配审判力量，激发广大干警的工作积极性，弘扬拼搏奉献精神，不断提高审判效率，竭尽全力完成各项审判任务，为我市全面建设小康社会营造长期稳定的社会环境和良好的法治环境。二要全面提高公正司法水平。全市法院要树立科学的司法理念，坚持实体公正与程序公正的统一，切实解决极少数案件裁判不公、程序不合法和执行不力的问题，着力完善公开审判的各项制度，明确法官的审判责任，加强对审判权的监督制约，严格依法审判，努力实现法律效果与社会效果和谐统一。三要全面推进法院工作改革。按照最高法院的部署和市委的要求，进一步增强创新意识和忧患意识，以更大的胆识、更大的勇气、更大的力度，在更高的层次、更广的范围内推动特区法院改革创新事业取得更大的成就。在诉讼程序、审判组织形式、执行制度、审判管理和法官职业化建设等方面，加快创新步伐，力争取得突破性进展，努力实现司法的公开化、民主化、廉洁化、便利化和职业化。四要全面提高法官队伍职业素质。以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，加强队伍思想道德教育，确保广大法官精神面貌有新变化，思想境界有新提高，各项工作有新进展。按照务实、和谐、善政、廉洁的要求，大力加强法院各级领导班子建设。完善惩防并举的廉政建设机制，健全队伍管理的各项制度。加强法官职业教育培训，全面提高法官职业技能。进一步完善自觉接受党的领导、接受365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗及其常委会监督的各项工作制度，确保人民法院依法正确行使审判权。

　　各位代表，深圳正处于改革发展的重要战略机遇期，全市法院维护稳定、促进发展的责任十分重大。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实市委第四次党代会和四届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗一次会议精神，忠实履行宪法和法律赋予的职责，团结拼搏，开拓创新，为建设和谐深圳、效益深圳提供更加有力的司法保障。