2006年度立法计划实施情况报告

——2007年5月25日在深圳市第四届人民代表大会常务委员会第十二次会议上

 

市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗法制委员会

 

2006年3月14日，四届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会第五次会议审议通过了《深圳市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会2006年度立法计划（草案）》。为保证立法计划的贯彻实施，主任会议2006年4月6日通过了《关于认真组织实施〔深圳市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会2006年度立法计划〕的若干意见》，印发市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗各委办、市政府法制办和各有关单位，并要求法制委员会向常委会报告立法计划实施情况。现就2006年度立法计划实施情况报告如下。

一、基本情况

自2006年5月至2007年1月，常委会共审议了法规案18项，其中制定法规8项(包括修订)，修改法规2项，废止法规5项，另有3项法规草案已经过一审和二审，较好地完成了2006年度立法任务。

已经审议通过的法规包括：深圳经济特区建筑节能条例、深圳经济特区建设项目环境保护条例、深圳市食用农产品安全条例、深圳市人民代表大会常务委员会关于加强人民法院民事执行工作若干问题的规定、深圳市燃气管理条例、深圳市排水条例、深圳经济特区注册会计师条例、深圳市建筑市场严重违法行为特别处理决定。修改的法规包括：深圳经济特区企业员工社会养老保险条例、深圳经济特区高新技术产业园区条例。废止了深圳经济特区限制养犬规定、深圳经济特区企业清算条例、深圳经济特区事业单位登记管理条例、深圳经济特区股份有限公司条例和深圳经济特区有限责任公司条例。此外，深圳市市区人民代表大会常务委员会执法检查条例、深圳经济特区统计条例、深圳市查处无证无照经营行为条例已经进入审议程序。全面修订《深圳经济特区注册会计师条例》、废止《深圳经济特区限制养犬规定》和《深圳经济特区事业单位登记管理条例》属于计划外项目，经法制委员会协调后报请主任会议列入2006年立法计划。

二、计划项目情况

2006年立法计划中确定的计划项目包括10个制定项目、9个修改项目和3个废止项目。其中，完成了4个制定项目、1个修订项目，2个修改项目和3个废止项目。另外，注册会计师条例的修订已完成，该项目属于经调整的计划外项目。其他项目未能如期完成，主要有以下原因：

一是部分项目协调论证的难度较大，有关部门正在作进一步协调和修改，故未能及时提交常委会审议。如技术创新促进条例、文化产业促进条例、最低生活保障条例、公益广告条例和绩效审计条例。

二是立法形式发生变化，由法规改为规章。如暂住人员户口管理条例，市政府决定先以政府规章的形式，制定《居住证暂行规定》，根据规章的实施情况，再行提出法规议案。

三是因为客观情况有了变化，暂时没有制定和修改的必要。如深圳经济特区房屋租赁条例，根据市政府的意见，市综治办和租赁办拟结合《居住证暂行规定》实施情况以及《深圳市出租屋管理若干规定》的修改情况，适时再作修改。

四是深入调研后，认为立法条件还不成熟。如《社会医疗保险条例》，市劳动保障部门通过调研，认为制定法规的条件尚不成熟，拟先制定政府规章。

三、预备项目情况

2006年立法计划预备项目包括16项制定预备项目和8项修改预备项目。其中，2项提前审议，4项滚动进入07年立法计划，8项继续作为07年预备项目，3项列为07年调研项目，7项不再列入07年立法计划。建筑市场违法行为特别处理条例、执法检查条例等提前审议。安全生产条例、法律援助条例、城市规划条例、政府采购条例、人民调解条例等列入2007年立法计划。部分预备项目的情况发生变化，国家或者省里出台了相关法律法规，暂时没有制定或者修改的必要。如广东省政府2006年制定了《广东省旅馆业治安管理规定》，适用于深圳，填补了法律空白，市公安局已停止了《深圳市旅馆业治安管理规定》的起草工作。国家劳动保障部和广东省劳动保障厅2006年分别拟定了相关法律法规草案，拟于今年提交全国365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗和省365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会审议，因此，市劳动保障部门停止了《劳动争议处理条例》的起草工作。

四、废止项目情况

2006年立法计划有三项废止项目，全部完成。另外，限制养犬条例、事业单位登记管理条例提前进入审议，已完成立法程序。

五、调研项目情况

2006年立法计划19个调研项目中，有1项提前审议通过，1项列为07年计划项目，1项列为07年预备项目，4项继续作为07年调研项目，12项不再列入07年立法计划。已经提前审议并通过的项目是深圳市人民代表大会常务委员会关于加强人民法院民事执行工作若干问题的决定。实施《中华人民共和国防空法》办法、无线电条例等调研论证充分，项目成熟，已列入2007年立法计划的计划项目和预备项目。除4项继续作为07年调研项目外，其他尚未启动的部分项目不再列入今年的立法计划。

2006年度立法计划实施工作存在的主要问题是计划项目中制定和修改项目完成均未过半，说明在草拟计划的过程中对立法项目的前期论证还不够充分、立法的准备工作不足。因此，在编制2007年立法计划的过程中，我们会同相关部门加强立法项目的前期调研和论证工作，并拟委托专业机构对部分立法项目进行调研和论证，形成专题报告，为明年立法的编制工作做准备。