2007年度立法计划实施情况报告

　　——2008年1月28日在深圳市第四届人民代表大会常务委员会第十七次会议上

　　市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗法制委员会

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　根据市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会主任会议通过的《关于制定法规若干问题的指导意见》和《关于认真组织实施〈深圳市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会2007年度立法计划〉的若干意见》的要求，市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗法制委员会向常委会本次会议报告市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会2007年度立法计划实施情况。

　　一、基本情况

　　2007年1月24日，深圳市第四届人民代表大会常务委员会第十次会议审议通过了《深圳市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会2007年度立法计划》（以下简称《立法计划》）。为保证立法计划的贯彻实施，2007年4月16日主任会议通过了《关于认真组织实施〈深圳市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会2007年度立法计划〉的若干意见》，印发市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗各委办、市政府法制办和各有关单位执行，并要求法制委员会在2008年1月底以前向常委会报告立法计划实施情况。2007年9月12日，在征求市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗各专门委员会、工作委员会及市政府法制办意见的基础上，经过主任会议讨论决定，对《立法计划》进行了适当调整。自2007年1月至今，常委会共审议了20项法规案，其中已经审议通过的制定法规7项(包括修订)，废止法规1项、法规清理1项（含修改6项法规、废止1项法规），另有11项法规草案（包括修改、修订）已经过一审或者二审。

　　二、项目完成情况

　　（一）未列入2007年立法计划，但在2007年审议通过的法规及有关法规问题的决定

　　2007年1月24日第四届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会第十次会议通过了大部分审议工作于2006年完成的2项新制定法规，即《深圳市排水管理条例》、《深圳市建筑市场严重违法行为特别处理条例》；全面修订法规1项，即《深圳经济特区注册会计师条例》。2007年3月13日市四届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会第十一次会议通过了《深圳市人民代表大会常务委员会关于加强人民法院民事执行工作若干问题的决定》；由于《深圳市燃气条例》的施行，2007年7月23日市四届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会第十三次会议通过了废止《深圳经济特区燃气管理条例》的决定。

　　（二）计划项目完成情况

　　已经审议通过的法规包括：新制定法规1项：《深圳市查处无证无照经营行为条例》；全面修订法规2项：《深圳经济特区物业管理条例》、《深圳经济特区统计条例》。对《深圳市人民代表大会常务委员会监督条例》、《深圳经济特区审计监督条例》等7项法规依据《监督法》有关规定进行了清理，第四届人民代表大会第三次会议废止了《深圳市人民代表大会常务委员会监督条例》，四届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会第十二次会议修改了其他6项法规。此外，《深圳经济特区科技创新促进条例》、《深圳市安全管理条例》、《深圳市文化产业促进条例》、《深圳市市区人民代表大会常务委员会执法检查条例》、修订《深圳市实施〈中华人民共和国工会法〉办法》、废止《深圳经济特区价格管理条例》，修订《深圳经济特区欠薪保障条例》7项法规已经进入审议程序,其中废止《深圳经济特区价格管理条例》已经列入本次会议拟交付表决议程。《深圳第26届世界大学生夏季运动会知识产权保护规定》、《深圳经济特区加强知识产权保护工作若干规定》、《深圳经济特区金融发展促进条例》、修改《深圳经济特区授予荣誉市民称号规定》4项法规，经主任会议同意增列入2007年立法计划并已经进入审议程序。其中修改《深圳经济特区授予荣誉市民称号规定》已经列入本次会议拟交付表决议程。

　　（三）较大市法规报批情况

　　2007年度完成了《深圳市排水管理条例》、《深圳市建筑市场严重违法行为特别处理条例》、《深圳市查处无证无照经营行为条例》三项新制定法规以及《深圳市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员条例》、《深圳市人民代表大会常务委员会联系代表和保障代表执行职务的规定》两项修改法规的报批工作，五项较大市法规全部得到省365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会批准。

　　（四）计划项目未完成原因

　　2007年立法计划中确定的新制定项目10项（包括修订）、修改项目6个、废止项目1个和法规清理项目1个。目前未进入常委会审议的有新制定项目4项（包括修订项目1项）、修改项目3项。上述项目未能提请审议的主要原因是：

　　一是部分项目协调论证的难度较大，有关部门正在作进一步协调和修改，故未能及时提交常委会审议。如《法律援助条例》、《最低生活保障条例》、《深圳市实施〈中华人民共和国防空法〉办法》、修改《深圳经济特区企业技术秘密保护条例》等。

　　二是因为客观情况有了变化，还需要进一步研究论证。如《城市规划条例》在提请市政府审议后，国家的城乡规划法已经出台，并将于2008年1月1日起施行，因此，为符合国家法律的基本精神，该条例将再做进一步调研论证。

　　三是深入调研后，认为立法条件还不成熟。如修改《深圳经济特区职业技能鉴定条例》、《深圳经济特区道路交通管理处罚条例》，市劳动保障部门和市公安部门通过调研，认为修改法规的条件尚不成熟，还需进一步深入调研。

　　三、预备项目情况

　　2007年立法计划中预备项目21项（包括修改项目）。其中，其中修改《深圳经济特区欠薪保障条例》已于2007年11月提前进入审议；《绩效审计条例》、《无线电管理条例》、修改《深圳经济特区环境保护条例》已经报市政府法制办审查，《人民调解条例》、《心理卫生条例》、《无障碍建设条例》和修改《深圳经济特区档案与文件收集利用条例》、《深圳经济特区噪声污染防治条例》、《深圳市政府采购条例》已经基本完成起草工作，正在征求有关部门和公众的意见。其他的项目仍在起草过程之中。《社区建设条例》、修改《深圳市制定法规条例》已经分别委托深圳大学法学院和深圳市法学研究所进行立法调研，并分别列入2008年度立法计划的调研和预备项目。

　　四、废止项目情况

　　2007年立法计划有1项废止项目，废止《深圳经济特区价格管理条例》已经于2007年11月提请常委会一审。

　　五、调研项目情况

　　2007年立法计划有23个调研项目，其中《深圳经济特区金融发展促进条例》已于2007年11月提前进入审议；《中医药条例》、《梧桐山风景区保护条例》和修订《深圳经济特区实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉若干规定》、《深圳市政府投资项目管理条例》调研论证充分，项目成熟，列入市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会2008年度立法计划的预备项目。《人口和计划生育条例》、《艾滋病防治条例》、《散居少数民族权益保护条例》、《深圳经济特区企业信用促进条例》和修改《深圳市资源综合利用条例》、《深圳经济特区宗教事务条例》继续滚动为2008年调研项目，其他尚未启动的项目不再列入2008年的立法计划。

　　2007年度立法计划实施工作存在的主要问题有：

　　（一）是原定计划项目中制定和修改项目没有按计划执行，说明在草拟计划的过程中对立法项目的前期论证还不够充分、立法的准备工作不足。

　　（二）是有关调研论证工作不够及时，进展缓慢，有些法规没有按照原定的时间按期完成。

　　（三）是督促检查力度不够，有些部门对立法计划重视不够，对项目事实情况检查、督促和落实力度不够。

　　因此，在编制2008年立法计划的过程中，我们将会同相关部门进一步加强立法项目的前期调研和论证工作，同时，加强对法规进度的跟进，及时了解法规的进展情况，督促有关部门按期完成法规的草拟工作。

　　以上报告，请予审议。