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2011年9月29日在市五届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会第35次主任会议上

深圳市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗法制委员会主任委员陈涤

主任会议：

为统筹安排深圳市“十二五”期间的立法，发挥立法规划对立法工作的指导作用，合理确定立法进程，市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会主任会议决定编制《深圳市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会2011-2015年立法规划》。今年3月23日，第二十五次主任会议通过了法委起草的《市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会2011-2015年立法规划编制工作方案》（以下简称《工作方案》）。根据《工作方案》的要求和安排，我们组织编制了《深圳市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会2011-2015年立法规划（草案）》（以下简称《立法规划（草案）》）。现就《立法规划（草案）》编制的有关情况说明如下：

一、编制立法规划的指导思想

编制立法规划的指导思想是：以贯彻落实科学发展观为指导，以建设现代化国际化先进城市为目标，紧紧围绕市委中心工作，充分体现深圳市“十二五”规划要求，发挥两个立法权尤其是特区立法权的作用，把加强社会建设、促进经济发展方式转变、加强环境保护和城市管理、促进法治政府建设等方面工作作为立法的重点。

二、立法项目纳入立法规划的原则性要求

为做好立法规划的编制工作，提升立法规划项目的整体质量，法委制定了《市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会2011-2015年立法规划编制办法》（以下简称《编制办法》），就立法项目纳入立法规划确定了以下原则性要求：

（一）立法项目要紧密围绕市委中心工作，符合深圳市发展的实际需要；

（二）坚持重点立法。以促进经济发展方式转变、加强社会建设和环境保护、改善民生等领域的事项为重点选取立法项目；

（三）充分发挥特区立法权在先行先试方面的作用，以立法手段为深圳特区的改革创新提供法律支持；

（四）立法项目应避免与国家、广东省立法规划中的项目重复，国家和广东省正在制定或者修改的立法项目，原则上不列入立法规划；

（五）区分轻重缓急，先急后缓，注重立法质量，按每年不超过10个项目安排立法数量；

（六）立法项目应当具备必要性、可行性和合法性。

三、编制工作的基本情况

2011年初，市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会启动立法规划编制工作。为做好编制工作，法委根据《工作方案》的安排，制定了《编制办法》。《编制办法》确定了编制工作的进度安排，明确了征集立法建议项目、调查研究、收集整理立法项目建议、征求意见、论证、修改完善、审查批准、公布执行等几个阶段的时间要求。

同时，我们根据《工作方案》的要求，成立了立法规划编制工作小组。工作小组在市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会周光明副主任领导下开展工作，成员单位包括市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会办公厅、市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗及其常委会各专门委员会和工作委员会、市政府法制办、市法制研究所。法委负责组织实施立法规划编制的具体工作。根据编制工作的实际需要和《工作方案》的安排，立法规划编制的前期工作（包括整理立法项目建议、提出立法规划草案初稿、对立法项目进行论证）由法委委托市法制研究所承担。

（一）征集立法建议项目

5月上旬，常委会办公厅以发函的形式，向全体市五届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表、市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗及其常委会各专委和工委、各区365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会、市政府各部门、市总工会、团市委、市妇联、市委党校、深圳大学、市律师协会、市注册会计师协会等国家机关、教学科研机构和社会团体征集立法建议项目，并通过在深圳特区报和市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会网站发布公告的方式，向全市公开征求意见和建议。截止6月底，共征集到95个立法建议项目。

（二）调研分析

4月中旬，法委及市法制研究所相关同志前往省365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗法委和广州市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会法工委，学习考察立法规划的编制方法和工作经验，并认真研究了国家和广东省立法规划的内容，在编制工作中注重衔接性，避免立法项目重复。从7月上旬开始，法委组织对征集的立法建议项目进行了深入细致的研究分析，同时针对立法规划编制的相关问题进行了研究并提出相应的建议，形成了《深圳市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会2011-2015年立法规划编制研究报告》（以下简称《研究报告》）。在此过程中，市法制研究所对征集的立法建议项目进行了汇总、整理，提出初步建议，并从深圳的实际情况和需要，以及理论联系实际的角度提出了22个立法建议项目。

（三）征求意见

7月底，法委将《研究报告》分发至市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗及其常委会各专委和工委，以及市政府法制办征求意见。根据反馈的建议和意见，我们进行了研究、修改，并在此基础上形成了《立法规划（草案）》（征求意见稿）。

（四）专家论证

8月6日至8日，法委组织召开专家论证会，邀请省365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗法委相关领导和清华大学、中山大学、深圳大学等省内外相关学者，对《立法规划（草案）》（征求意见稿）进行了论证。专家们认为，《立法规划（草案）》（征求意见稿）总体上编排合理，内容丰富，可操作性和针对性较强。同时，专家们针对加强社会建设立法、立法项目数量、立项标准、立法项目分类、立法项目间的整合与协调等方面提出了进一步完善的意见。

（五）修改完善

根据论证会的意见，我们对《立法规划（草案）》（征求意见稿）进行了进一步的研究，并作相应的完善，形成了《立法规划（草案）》。

四、《立法规划（草案）》主要内容的说明

《立法规划（草案）》中列入的立法项目主要来源于五个方面：一是常委会办公厅征集到的立法建议项目有95个；二是市法制研究所提出的22个立法建议项目；三是征求意见阶段市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗及其常委会各专委和工委新提出的立法建议项目有4个；四是专家论证会上专家们提出的立法建议项目有2个；五是《深圳市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会2011年度立法计划》（以下简称《2011年度立法计划》）中的立法项目有98个。以上五个方面提出的立法建议项目，经归并整合后，作为立法规划备选的项目共171个。经研究论证，并对照《编制办法》的要求，我们确定了其中146个项目纳入《立法规划（草案）》。

（一）纳入《立法规划（草案）》立法项目的整体编排

根据《编制办法》，纳入《立法规划（草案）》的立法项目分为三类编排，即第一类是2011-2015年提请审议的法规项目，第二类是研究起草、条件成熟时安排审议的法规项目，第三类是继续研究论证，视情况作出安排的项目。

根据立法的轻重缓急并考虑到市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会立法力量的实际情况，我们将52个项目纳入第一类，将52个项目纳入第二类，将42个项目纳入第三类。

（二）纳入《立法规划（草案）》立法项目的分类

1、按照规范行为的不同属性，我们将纳入《立法规划（草案）》的立法项目分为“加强社会建设立法”、“促进经济发展方式转变立法”、“加强环境保护与城市管理立法”、“促进法治政府立法”四类。在纳入《立法规划（草案）》的146个立法项目中，属于加强社会建设的立法有66个，约占总数的45%；属于促进经济发展方式转变的立法有31个，约占总数的21%；属于加强环境保护与城市管理的立法有38个，占总数的26%；属于促进法治政府建设的立法有11个，约占总数的8%。其中：

第一类52个立法项目（即2011-2015年提请审议的法规项目）中，属于加强社会建设的立法有29个，约占该类总数的55%，主要有《社会建设创新促进条例》、《社会救助条例》等，其中《社会建设创新促进条例》为我市社会建设立法的纲领性立法；属于促进经济发展方式转变的立法有5个，约占该类总数的10%，主要有《前海深港现代服务业合作区条例》、《技术转移条例》等；属于加强环境保护与城市管理的立法有13个，占该类总数的25%，主要有《绿化条例》、《深圳市城市规划条例（修改）》等；属于促进法治政府建设的立法有5个，约占该类总数的10%，主要有《政府信息公开条例》、《深圳经济特区政府采购条例（修改）》等。

第二类52个立法项目（即研究起草、条件成熟时安排审议的法规项目）中，属于加强社会建设的立法有24个，占该类总数的46%；属于促进经济发展方式转变的立法有13个，占该类总数的25%；属于加强环境保护与城市管理的立法有11个，占该类总数的21%；属于促进法治政府建设的立法有4个，占该类总数的8%。

第三类42个立法项目（即继续研究论证，视情况作出安排的项目）中，属于加强社会建设的立法有13个，占该类总数的31%；属于促进经济发展方式转变的立法有13个，占该类总数的31%；属于加强环境保护与城市管理的立法有14个，占该类总数的33%；属于促进法治政府建设的立法有2个，占该类总数的5%。

2、按照新制定与修改的分类标准，在纳入《立法规划（草案）》的146个立法项目中，属于新制定的立法有90个，约占总数的62%；属于修改的立法有56个，约占总数的38%。其中：

第一类52个立法项目中，属于新制定的立法35个，约占总数的67%，属于修改的立法有17个，占总数的33%。

第二类52个立法项目中，属于新制定的立法19个，占总数的36%，属于修改的立法有33个，占总数的64%。

第三类42个立法项目中，属于新制定的立法35个，占总数的83%，属于修改的立法有7个，占总数的17%。

3、按照创制性与配套实施性的标准，在纳入《立法规划（草案）》的146个立法项目中，属于创制性的立法有142个，占总数的97%；属于配套实施性的立法有4个，占总数的3%。

五、未纳入《立法规划（草案）》的立法建议项目

作为立法规划备选的171个立法建议项目中，有25个项目未纳入《立法规划（草案）》，未纳入的情形主要有以下几种：

（一）属于国家专属立法权限内的事项

如《核利用安全立法》、《核事故安全立法》、《继承条例》、《民事送达规定》等项目，根据《立法法》的规定，属于国家专属立法权限范围内的事项，我市无权就此进行立法。

（二）立法的必要性还需要进一步论证

有些项目是由于国家新近出台了相关法律，例如，2008年1月1日开始实施的《中华人民共和国就业促进法》明确了“公平、平等就业”的重要原则，并且有相关配套实施规定，因此，我市现在制定户籍居民就业促进的立法必要性不突出。有些项目是因为我市现有立法已经有相关规定，例如，我市现行的《深圳经济特区物业管理条例》对有关商品房业主委员会保障的相关事宜进行了具体规定，因此制定专门的商品房业主委员会保障条例必要性不充分。

（三）建议制定为政府规章

部分立法建议项目涉及的是政府管理事项，例如《城市照明管理条例》、《社会福利机构管理办法》、《军队离退休干部安置办法》、《退役士兵安置办法》等，这些立法事项应属于《立法法》中规定的“属于本行政区域的具体行政管理事项”，应该通过制定政府规章予以规范。

（四）部分项目经归并整合未单独列项

对于调整对象存在类似或者包含关系的建议项目，我们进行了归并整合，以节省立法资源。例如，我们将《重大建设项目稽查条例》并入了《深圳经济特区政府投资项目管理条例（修改）》，将《深圳市食用农产品安全条例（修改）》并入了《食品安全监督管理条例》，将《刑事特困被害人救助办法》并入了《社会救助条例》，将《绩效审计条例》并入了《审计监督条例》，被整合的项目不单独列项。

（五）其他

一是《艾滋病防治条例》，论证会上，有专家提出该法规的制定虽有必要，但可能产生“深圳存在艾滋病泛滥需要立法管治”的负面影响，因此我们未列入《立法规划（草案）》；二是《深圳市畜禽屠宰与检疫检验管理条例（废止）》，《立法规划（草案）》中除此之外并无其他废止类项目，考虑到其他可能需要废止的法规这次并没有列入，因此我们也未将此项列入《立法规划（草案）》。

六、关于《2011年度立法计划》中立法项目的处理

鉴于在编制立法规划之前，市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会出台了《2011年度立法计划》。因此，我们在编制工作中注重处理好立法规划与《2011年度立法计划》中立法项目的衔接关系。《2011年度立法计划》中列明的立法项目共有六类：继续审议项目、拟新提交审议项目、预备项目、调研项目、市五届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗一次会议代表议案立法项目、法规清理项目。经研究，我们作如下处理：

（一）继续审议项目

共4项，均列入了《立法规划（草案）》第一类项目。

（二）拟新提交审议项目

共21项，除《深圳市食用农产品条例（修改）》经归并整合并入《食品安全监督管理条例》（第一类项目）外，其余20项均列入了《立法规划（草案）》第一类项目。

（三）预备项目

共31项，除《深圳市畜禽屠宰与检疫检验管理条例（废止）》未列入《立法规划（草案）》外，其余30项中，《技术转移条例》等12项列入了第一类项目，《企业信用促进条例》等15项列入了第二类项目，《南方科技大学管理条例》等3项列入了第三类项目。

（四）调研项目

共34项，除《艾滋病防治条例》未列入《立法规划（草案）》、《绩效审计条例》经归并整合并入《审计监督条例》外，其余32项中，《实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》等4项列入了第一类项目，《道路条例》等16项列入了第二类项目，《高新技术产业振兴促进条例》等12项列入了第三类项目。

（五）市五届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗一次会议代表议案立法项目

共8项，其中《个人信息保护条例》等2项列入了第一类项目，《深圳经济特区律师条例（修改）》等2项列入了第二类项目，《低碳经济促进条例》等4项列入了第三类项目。

（六）法规清理项目

关于法规清理结果纳入立法规划的问题比较复杂，《立法规划（草案）》编制过程中有明确建议的项目，我们已做相应的处理，没有明确建议的项目有待市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会和市政府另行协商。经协商并由主任会议研究决定，对于确有必要的项目，也可在年度立法计划中安排。

七、关于《立法规划（草案）》中第一类立法项目的特别说明

第一类立法项目是《立法规划（草案）》中的重中之重。在确定第一类项目时，我们遵循注重质量、量力而行的原则，注重控制立法数量、提高立法质量。《立法规划（草案）》中列入2011-2015年提请审议的法规项目52个，这其中包含了《2011年度立法计划》中的42个，实际新增10个。这个数量安排是比较切合实际的，每年制定8-10个项目有利于保证立法质量。同时，我们在编制工作中注重加强有关社会建设方面的立法。根据中央和省委、市委关于加强社会建设的部署要求，《立法规划（草案）》中社会建设领域的立法项目所占比重较大。

八、关于立法规划的实施

（一）与年度立法计划的关系

今后几年编制年度立法计划时要以立法规划为主要依据，要有计划、分年度逐步落实立法规划提出的任务。没有列入规划，但社会迫切需要的项目，或者365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗会议上365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表提出的立法议案项目，经论证认为条件成熟的，经常委会主任会议研究同意，可以列入年度立法计划。

（二）与下届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗的关系

立法规划中第一类立法项目是2011-2015年提请审议的法规项目，本届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗完成不了的，建议作为下一届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗立法的建议项目。

（三）立法规划中第一、二、三类立法项目的关系

对于第二、三类立法项目，经论证认为条件成熟的，由常委会主任会议研究同意，可以在2011-2015年期间安排提请审议。对于第一类立法项目，365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗及其常委会各专委、工委，以及有关单位要加强调研论证和起草工作，本届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗任内要完成法规草案的调研论证和起草；对于第二、三类立法项目，365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗及其常委会各专委、工委，以及有关单位要抓紧调研论证，本届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗任内应提出调研论证意见，保证立法规划的落实。

以上说明及《立法规划（草案）》，请予讨论。

立法规划编制工作小组

2011年9月27日