2009年度立法计划实施情况报告

——2010年5月22日在深圳市第四届人民代表大会常务委员会第三十八次会议上

 

市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗法制委员会

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会主任会议通过的《关于组织实施〈深圳市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会2009年度立法计划〉的若干意见》的要求，市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗法制委员会向常委会本次会议报告市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会2009年度立法计划实施情况。

一、立法计划实施概况

2009年立法计划将立法项目分为四大类，共72项。其中，继续审议的项目3项，均已审议通过；拟新提交审议的项目18项，现审议通过9项；预备项目24项，现审议通过1项，其他23项正在准备中；调研项目27项，2项暂停，25项正在调研中。

另外，计划内立法项目有1项被搁置，有一项通过二审，有2项通过一审；计划外立法项目有3项审议通过。

总括，2009年共审议通过立法项目16项。其中，新制定7项，修改6项，废止3项。

二、计划内立法项目实施具体情况

（一）继续审议项目实施情况

列入2009年度立法计划的继续审议项目有三项：《深圳市人民代表大会建议、批评和意见办理规定》、《深圳市人民代表大会常务委员会关于加强房屋出租人安全责任的规定》、《深圳市人民代表大会常务委员会关于修改〈深圳经济特区企业技术秘密保护条例〉的决定》。目前，该三项法规均已审议通过。

（二）拟新提交审议项目实施情况

列入2009年度立法计划的拟新提交审议的项目有18项（计划争取完成8-10项）。其中：

《深圳市保障性住房条例》、《深圳市无障碍环境建设条例》、《深圳市人民代表大会常务委员会关于修改〈深圳市员工工资支付条例〉的决定》、《深圳经济特区职业技能鉴定条例（修订）》、《深圳经济特区环境保护条例（修订）》、《深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例（修订）》、《深圳经济特区消防条例（修订）》、《深圳市人民代表大会常务委员会关于废止〈深圳经济特区劳务工条例〉的决定》、《深圳市人民代表大会常务委员会关于废止〈深圳经济特区劳动合同条例〉的决定》等9项法规均已审议通过。

《深圳经济特区中小企业发展促进条例》已通过二审。

《深圳经济特区劳动关系集体协商条例》和《深圳经济特区道路交通安全管理条例》通过一审。

《深圳市心理卫生条例》于2009年3月份通过了一审，因得知全国365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会正在制定精神卫生法，常委会主任会议决定将该条例搁置。

《行政综合执法条例》因市政府机构改革、有关部门职责大幅度调整于2009年暂时搁置。今年，又重新启动了该项立法工作。

《深圳市人口与计划生育管理条例》已于2009年6月提请市政府常务会议审议，但未通过，目前尚在市卫生和人口计划生育委员会修改阶段。

《深圳经济特区环境噪声污染防治条例（修订）》、《深圳市气象条例》目前已通过市政府法制办审查，正在提请市政府常务会议审议过程中。

《深圳市人民调解条例》目前已通过市政府法制办审查，将于近期提交市政府常务会议审议。

《高新技术产业振兴促进条例》尚在调研过程中。

（三）预备项目实施情况

列入2009年度立法计划的预备项目有24项。其中：

《深圳经济特区实施〈中华人民共和国中医药条例〉若干规定》已于2010年3月审议通过。

《深圳经济特区河道管理条例（修订）》已由市政府法制办审查完毕，即将提请市政府常务会议审议。

《行业协会商会条例》、《房屋安全条例》、《海域使用管理条例》、《深圳市城市规划条例（修订）》、《深圳经济特区实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法（修订）》、《深圳经济特区档案与文件收集利用条例（修订）》等6项法规现处于市政府法制办审查阶段。

《社区矫正工作条例》、《雨水和再生水利用条例》、《健康促进条例》、《深圳经济特区律师条例（修订）》、《深圳经济特区社会治安综合治理条例（修订）》、《深圳经济特区实施〈中华人民共和国固体废物污染环境防治法〉办法（修订）》等6项法规已完成起草工作，目前正准备报送市政府法制办审查。

《残疾人权益保障条例》更名为《深圳市实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》，《深圳经济特区贯彻实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉若干规定（修订）》更名为《深圳经济特区性别平等促进条例》。这两项法规目前刚完成起草工作。

《住房公积金管理条例》、《水土保持条例》、《机动车驾驶员培训管理条例》等3项法规已完成调研工作，目前正在起草阶段。

《行政程序条例》、《绩效审计条例》、《深圳经济特区股份合作条例（修订）》、《深圳经济特区政府采购条例（修订）》、《深圳经济特区防止海域污染条例（修订）》等5项法规目前仍处于调研过程中。

（四）调研项目实施情况

列入2009年度立法计划的调研项目共有27项。其中：

《深圳经济特区产品质量管理条例（修订）》已进入市政府法制办审查阶段。

《实施〈中华人民共和国国家通用语言文字法〉的若干规定》、《文物保护管理条例》、《社区建设条例》、《企业信用征集和评估管理条例》、《公益广告条例》、《地名管理条例》、《基本生态控制线管理条例》、《深圳经济特区出租小汽车管理条例（修订）》、《深圳经济特区成人教育管理条例（修订）》等9项法规已完成起草工作，正在准备报送市政府法制办审查过程中。

《实施〈中华人民共和国民办教育促进法〉办法》、《促进知识产权发展若干规定》、《非营利组织条例》、《社会救助条例》、《行政区域界限界桩管理规定》、《深圳大学条例》、《技术转移条例》、《深圳经济特区公共图书馆条例（修订）》、《深圳市政府投资项目管理条例（修订）》、《深圳经济特区水资源管理条例（修订）》、《深圳经济特区城市供水条例（修订）》、《深圳经济特区房屋租赁条例（修订）》、《深圳经济特区失业保险条例（修订）》、《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例（修订）》、《深圳经济特区严厉打击生产销售假冒伪劣商品违法行为条例（修订）》等15项法规正在调研中。

《重要物资管理条例》、《政府工程建设管理条例》等两项法规因政府机构改革而暂停了起草工作。

三、计划外立法项目增加具体情况

为了解决违法建筑问题，2009年上半年，法制委员会工作机构会同城建环资工委等部门，对《深圳市人民代表大会常务委员会关于农村历史遗留违法建筑的处理决定（草案）》进行了调研、论证、修改。5月，市四届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会第二十

八次会议三审通过了该法规性文件。

2009年7月初，市委、市政府启动了市级政府机构改革。为确保改革后市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会所制定的法规及法规性文件能得到不间断的有效实施，根据常委会领导的指示，法制委员会会同市政府法制办，起草了《深圳市人民代表大会常务委员会关于深圳市人民政府调整工作部门和相关行政职责的决议（草案）》。9月，市四届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会第三十三次会议审议通过了该法规性文件。

《深圳市安全管理条例》由省365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会批准实施后，法制委员会及时起草了《深圳市人民代表大会常务委员会关于废止〈深圳经济特区安全管理条例〉的决定》。7月，市四届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会第三十次会议审议通过了该法规性文件。

上述三个已经完成的立法项目（法规性文件）并未列入2009年度立法计划，属计划外新增加的立法项目。

四、存在的问题

2009年度立法计划实施工作中存在的主要问题有：

（一）未能及时召开立法工作会议，相关部门贯彻落实立法计划力度不够。按照惯例，常委会通过年度立法计划后，都要召开年度立法工作会议，以进一步督促立法项目承办单位落实立法计划。2009年度立法计划通过后，法制委员会曾建议市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会与市政府联合召开2009年度全市立法工作会议，并作了相关准备。但由于种种原因，会议未能召开。

（二）相关部门对国家立法与广东省立法动向了解不够。如《深圳市心理卫生条例》在一审后，市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会有关委员会了解到了国家正在出台相关法律，主任会议决定将其搁置。如果起草部门能够及时跟踪了解上位法情况，就可避免中途搁置法规的情况发生，从而节省宝贵的立法资源。

（三）由于政府机构改革，导致部分立法项目暂时搁置。如拟新提交审议项目中的《行政综合执法条例》、调研项目中的《重要物资管理条例》等法规都被暂时搁置。

建议在实施2010年度立法计划的过程中，市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会及时召开年度立法工作会议；市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗及其常委会有关委员会会同相关部门进一步加强立法项目的前期调研和论证工作，同时，加强对法规进度的跟进，及时了解法规的进展情况，督促有关部门按期完成法规的草拟工作。

以上报告，请予审议。

附件：《关于报送立法项目完成情况说明的函》（深法制函[2010]238号）