专家纵论深圳慈善立法慈善定义仍过于模糊

　　9月22日深圳慈展会举行的“深圳经济特区慈善立法论证会”上，来自各地的专家都对《深圳慈善事业促进条例（送审稿）》（以下简称“条例送审稿”）提出自己的建议。

　　深圳新闻网9月22日讯（记者 张玲 实习生 郭家虹）9月22日深圳慈展会举行的“深圳经济特区慈善立法论证会”上，来自各地的专家都对《深圳慈善事业促进条例（送审稿）》（以下简称“条例送审稿”）提出自己的建议。不少专家认为，“条例送审稿”中关于“慈善事业”和“慈善组织”的界定过于模糊，一些条例制定也还存在许多不完善之处。

　　在“条例送审稿”中，“慈善事业”是指自然人、法人或者其他组织自愿、不以营利为目的开展的相关活动，如资助科教文卫事业发展、帮助改善困难家庭等社会群体和个人的基本生存和发展困难等活动。

　　民政部政策法规司副司长李健表示，在“条例送审稿”中，“慈善事业”的概念“表述不妥”。而北京师范大学壹基金公益研究院院长王振耀也认为，“慈善事业”概念的界定应该更加具体化。例如，“条例送审稿”中提及，慈善事业活动包括“帮助改善老年人、残疾人等社会群体和个人的基本生存和发展困难”，王振耀认为，可以将具体实行哪些方面的援助详细列出来，如“老年的固定照料”等，就会更加通俗易懂。

　　此外，专家在论证会上也提出，“条例送审稿”中一些条例的拟定仍需完善。如对于“条例送审稿”中“慈善组织”一章，广州市慈善服务中心副主任汪中芳认为，还应将慈善组织的基本权利和义务细则列进去。而香港大学政治与公共行政学系教授李咏怡则表示，“慈善宗旨”还需进一步完善，如还应包括“健康、教育”等，此外，她也建议在监管制度的条例拟定方面应多参与国外的立法，例如，可以发挥民众参与监察的力量。

　　会上，李健还提出，“条例送审稿”16条中，如“政府不能接受募捐”、“政府不得直接接收捐赠”等限定“是没有意义的”，“我认为政府可以接受捐赠，如果在大的自然灾害里边，或者是发生了，政府可以动员社会力量，另外有很多国外组织给中国政府提供援助，中国政府当然可以接受。”

　　而“条例送审稿”中“宗教慈善”被列为单独一章，李健也认为，“宗教慈善属于“慈善事业”界定中提及的“其他组织”，因此建议“不要单列宗教一章”。