深圳立法工作有了“深圳标准”

深圳市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗提高立法质量再出4项新规

　　■ 深圳特区报记者 李舒瑜

　　今后，在立法的各个环节，促进科学立法、民主立法，提高立法质量将成为“新常态”。作为我市贯彻党的十八届四中全会精神、落实市委加快建设一流法治城市“1+6方案”及加强市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会规范化、制度化建设的重要举措，市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会再出4项新规推进立法精细化、可操作，加快转变立法产品供给模式。至此，我市在立法工作的各项环节，都基本实现“有章可循”，立法工作有了“深圳标准”。

　　这4项新规包括《市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会年度立法计划编制和实施办法》，《市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会关于在立法工作中进一步发扬民主的规定》，《市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会立法技术规范》，以及新修改的《法规实施情况报告制度实施办法》。据统计，深圳近年来出台的推动立法精细化的制度已多达10余项。

　　市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会主任白天多次强调，如果说前20多年深圳立法注重的是解决有法可依的问题，那么今天我们的立法工作就要逐步“转型升级”，更加注重立良法，增强法规的及时性、系统性、针对性、有效性，不断推进立法体制机制创新，进一步提高立法质量。

　　要立什么法？

　　任何单位个人都可随时提建议

　　开门立法，这是保证立法质量的关键因素。今后，这扇“门”将开得更大。

　　当前，市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会正在着手编制新一年的立法计划。根据“新鲜出炉”的《市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会年度立法计划编制和实施办法》，立法项目建议征集的范围扩大到十一个方面，包括全体市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表、社会公众，市委、市政府、市政协系统，各人民团体等。其中，重点领域的社会组织和企业，属新增的意见征求范围。

　　深圳立法项目意见征集的范围一直比较广，这一做法也得到了全国365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗相关委员会的高度评价，我市在全国率先将365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表在两会期间提出的立法建议纳入征集范围。

　　要立什么法？除了在一年一度编制立法计划时提建议外，市民今后可随时提出意见。根据《市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会关于在立法工作中进一步发扬民主的规定》，建立立法项目建议日常征集机制。市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗网站将设立立法项目建议征集平台，任何单位、个人都可以通过征集平台提出立法项目建议。

　　对于征集到的立法项目建议，市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会相关委员会要对其进行充分论证。对复杂、重大或者争议较大的立法项目建议，可以委托相关专业机构进行研究论证。

　　扩大社会参与

　　立法过程网上全公开

　　事实上，深圳各界不仅能够在“要立什么法”中有话语权，更可以参与到法规制定的全过程中。根据《市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会关于在立法工作中进一步发扬民主的规定》，立法规划、立法计划、法规草案及其说明、法规草案修改稿及其修改情况说明、审议结果报告等立法信息，应当通地365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗门户网站等媒介向社会公开。

　　“以前，我们的‘开门立法’，公开的一般仅是法规草案，现在，几乎立法的全过程都在网上公开，公众可以更加了解立法的过程。”市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会相关负责人说。

　　公众参与立法，有哪些途径？《规定》除了继续坚持在立法中召开座谈会、论证会、听证会等传统的民主立法形式外，还结合365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会长期以来形成的经验，将开门问卷调查、专题调研、365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表列席和市民旁听常委会议等，作为扩大有序参与的民主形式予以制度化。

　　同时，《规定》还要求建立意见集中反馈机制，对于收集到的意见和建议，应当认真整理、论证，并在初审报告、法规草案说明、修改情况说明和审议结果报告中予以体现，回应社会关切。

　　助推精细化：

　　立法有了技术规范

　　“一部好的法规是内容与形式的统一。如果说我市绝大多数立法工作制度关注的是法规内容的话，那么《市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会立法技术规范》填补了一项空白，其关注的是立法形式的问题。”市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会工作人员介绍说。

　　的确，立法是项技术活，要讲“法言法语”，有严谨的结构要求。在现实中，有的法规起草部门对立法技术不熟悉，草拟的法规不符合规范，以至于365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗审议过程中要花大量时间修改。

　　有了立法技术规范后，上述问题可迎刃而解。一部法规，什么时候用“条例”？什么时候用“规定”？什么时候用“实施办法”？运用特区立法权立法与运用较大市立法权立法，在编制过程中有什么区别？……这些在立法过程中经常遇到的问题，有了权威的技术指导，有利于提高立法效率和质量。据介绍，下一步，市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗将组织对全市的立法工作者分批进行立法技术培训。

　　立法“体检”再创新：

　　单位“自检”报告网上“晒”

　　如同人的身体需要定时体检一样，立法也需要“体检”，方能保持法治肌体健康。此次，市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗通过的《法规实施情况报告制度实施办法》，就是法规“体检”制度的一次完善。

　　作为法治中国建设的“试验田”，20多年来我市共制定法规和法规性决定超过400件，现行有效的法规就有近170项。这些法规对推动我市经济社会发展起到重要作用。然而，随着社会经济的发展，一些法律法规没有与时俱进，损害了法律的权威。这就需要进行立法“回头看”，保持法律旺盛的生命力。

　　早在2011年，我市就在全国率先制定了《法规实施情况报告制度实施办法》。结合几年来该项制度的实施情况，修改后《实施办法》进一步加强信息公开的力度，各单位报送法规实施情况后，将在365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗网站上“晒”出来，接受社会公众的监督。

　　记者了解到，自去年市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会启动法规的梳理工作后，已先后出台多项立法“回头看”制度，包括《深圳市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会立法后评估暂行办法》、《深圳市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会法规即时清理办法》。我市法规的“体检”也由原来的“不定期体检”，到每年“有计划体检”，再到根据需要随时体检，“体检”制度逐步完善。

　　及时化解认识分歧

　　释法纳入立法项目

　　值得关注的是，此次《市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会年度立法计划编制和实施办法》，明确将法规解释纳入立法项目当中，通过综合运用制定、修改、废止、解释等多种形式，以增强立法工作的协调性、及时性及法规的可操作性。

　　法规解释权是365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会的一项重要职权，以解决在实践中对法律条款认识不清楚，理解、执行不统一的问题。比如，市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗就曾对企业清算条例、医疗机构条例等法规的相关问题进行过法律解释。

　　党的十八届四中全会提出，坚持立改废释并举，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会相关负责人表示，加强法律解释工作，不但能化解执法者在法律适用中的理解分歧，而且在推动科学立法方面将产生积极作用，可以更好地协调立法与实践的关系，是推动一流法治城市建设迈出的重要步伐。