阅读立法深圳尝“先”

摘要：《深圳经济特区全民阅读促进条例(征求意见稿)》(下称《条例》)自公布后就备受争议，正在进行的读书月期间将组织对《条例》再次讨论。作为全国首部阅读立法，深圳无疑将领风气之先。

法治城市·深圳破局之7

《深圳经济特区全民阅读促进条例(征求意见稿)》(下称《条例》)自公布后就备受争议，正在进行的读书月期间将组织对《条例》再次讨论。作为全国首部阅读立法，深圳无疑将领风气之先。与此同时，深圳文化领域的立法与城市地位差距尚存。

深圳将阅读纳入立法的设想从2013年11月第14届读书月后就产生了。提出者即为深圳市委常委、宣传部部长王京生。作为已坚持了15年的深圳读书月的总策划和总督导，王京生认为，为阅读保障进行立法是固化和提升深圳读书月15年成果的大事。

对这一立法，一度有人质疑其必要性。“别人读不读书你也管？”许多人还把这一立法与此前全国365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表提出的“立法规定子女必须多久回家探亲”等一起作为争议讨论。并认为，阅读是极为个人化的私事，犯不着通过法律来规范。

需要澄清的误解是，深圳的阅读立法并非强迫市民读书，而主要是规范政府应该为市民阅读提供哪些便利。《条例》起草说明中就明确了这一点，“立法出发点不是对市民阅读权利和自由的约束，而是为市民阅读权利的实现创造更好的法律制度保障。立法的重点不是约束市民个体，重点在于规范和约束政府及相关机构的权利、责任和义务。”

目的之一是让读书月持续

深圳读书月已经开展15年，一直都是市委市政府主导，市委宣传部、市文体旅游局以及各区委执行，以行政命令、协调会议等方式层层落实，并没有规范化体系。如果领导发生变动，读书月以及相关读书活动将如何持续？阅读立法的目的之一正是为了解决这个问题。

《条例》主要涉及组织执行、设施建设、阅读推广以及未成年人阅读等方面。“目前在推进全民阅读工作的组织协调上，还没有形成明确的统筹指导、协调促进的长效体制机制。”起草小组认为，全市没有成立统一的组织协调领导机构，其次是各部门职责未能明确，各自为政，容易造成履职缺位。

在阅读设施建设方面。目前全民阅读设施规划建设分属多个部门管理，文化、教育、行政部门，还涉及规划国土、住建部门对配套阅读设施的规划建设。所以，需要进一步明确部门职能，以法定形式确立阅读设施的规划建设标准。

而《条例》最大亮点在于未成年人阅读和特殊人群阅读方面。起草小组认为，“新技术发展和中小学生面临升学的问题，近年来未成年人的阅读率以及阅读量都在下降，而且即使阅读，也有大量的碎片化和快餐式阅读的问题存在。”这显出立法的长远考虑。

阅读评估研究机制纳入立法

事实上，关于阅读的立法，在全国范围内2013年就已有广泛讨论。去年全国两会，115位政协委员联名签署《关于制定实施国家全民阅读战略的提案》，明确建议政府立法保障阅读，设立专门机构推动阅读。国家新闻出版广电总局启动了《全民阅读促进条例》起草。各地也在推进，江苏、广东、湖北等地11个城市已启动全民阅读立法工作。

相比之下，深圳的全民阅读一直走在全国前列，无论是阅读理念、阅读活动、阅读设施还是阅读人群，都当仁不让。人均购书量多年稳居全国第一。2013年，当当网图书销售额中有4亿元来自深圳，居全国之首。2013年，深圳荣获联合国教科文组织授予的“全球全民阅读典范城市”称号。“作为连续15年坚持举办读书月的城市，以及中国改革开放的排头兵，深圳理应开风气之先。”深圳特区文化研究中心主任黄士芳说。

在阅读条例撰写和征求意见过程中，作为首个立法城市，深圳也把《条例》拿出来征求全国专家甚至联合国教科文组织的意见。《条例》起草方案负责人、市文体旅游局副局长杜勤表示，《条例》已译成英文，发布在深圳唯一的英文日报《SH EN ZH EN D A ILY》上征求意见。

《条例》中，把建立阅读评估研究机制也作为一项重要工作。其中，“全民阅读指数”今年读书月启动当天即发布，也属全国首创。经过复杂的数据模型测算和实地调查分析，得出深圳居民平均每日阅读图书29.72分钟，平均每周图书阅读率为63.5%，每日数字化阅读时长38.17分钟。深圳居民的每日阅读时长及周阅读率均远高于全国平均水平。

该课题组研究成员深圳大学传播学院教授王晓华表示，该指数是动态数据，由深大调查了全市40个商超、书城等公共场所的1000多名不同年龄层次的常住居民得出的数据，后续会陆续完善。

文化产业立法尚欠缺

从“大文化”的视角来看，《条例》并不是深圳首个关于文化方面的法律。甚至在阅读方面，1997年就制定了《深圳经济特区公共图书馆条例》，对公共图书馆的管理、读者服务和使用以及馆藏资源和图书馆建设等，都做了较详细的规定。1992年通过了《深圳经济特区文化市场管理条例》，不过该法因与现有市场体制不适应，已于2010年12月被废止。

不过，对文化产业方面的立法呼声更高。2003年，深圳确立文化立市战略后，为进一步促进文化产业发展，2008年7月深圳市第四届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会通过了《深圳市文化产业促进条例》，并于2009年1月1日起开始实施。但是，这一促进办法在促进了文化产业繁荣的同时。对其准入门槛、评判标准以及考核和处罚办法等，却没有法律来界定。市民关于文化产业园充满商业味的反馈不少。

“主要是政府的管理设置标准，如何判定，对文化产业园要有评价、评判标准。”深圳特区文化研究中心主任黄士芳表示，如果是靠政府补贴生存的文化产业园，就没什么存在价值。但这不仅是深圳一市的问题，目前国家还没有文化产业方面的立法，“依法治国，也要依法治文，文化治理也要靠法律来规范的。”

立法出发点不是对市民阅读权利和自由的约束，而是为市民阅读权利的实现创造更好的法律制度保障。立法的重点不是约束市民个体，重点在于规范和约束政府及相关机构的权利、责任和义务。

——— 《深圳经济特区全民阅读促进条例(征求意见稿)》

深圳文化产业已经占G D P将近10%，在国内这个比例只比北京、上海、杭州略低。而且深圳的新业态增长非常快，在整个产业大发展的情况下，立法跟不上的话，也会出现系列问题。

——— 深大文化产业研究院院长李凤亮

专家说法

深大文化产业研究院院长李凤亮：

文化立法与深圳地位不符

与深圳的计划单列市、立法权使用相比，深圳目前的文化立法跟产业实际发展状况仍存在距离，可以进一步推进。深圳大学副校长、文化产业研究院院长李凤亮认为，文化产业既是深圳的支柱产业，又是战略性新兴产业，这在全国各地都比较少。深圳文化产业已经占G D P将近10%，在国内这个比例只比北京、上海、杭州略低。而且深圳的新业态增长非常快，在整个产业大发展的情况下，立法跟不上的话，也会出现系列问题。比如，文化圈地问题，对文化产业的发展非常不利，包括怎么推动文化产业的融资上市、对新业态如何保障、保护创新产权问题。深圳在文化版权业方面发展迅猛，包括音乐、电影、电影版权代理公司等。在这些方面，立法都可以去探讨。

李凤亮还认为，不光深圳，整个文化产业立法，国家都是滞后的。国家出台的政策很多，比如今年密集出台一系列的包括推动文化创意、设计服务及相关产业融合的意见，出台新媒体和传统媒体融合发展意见，包括电影、文化贸易的意见等。出台这些意见也有其原因，因为文化产业、贸易发展的业态非常丰富，变化也非常大。比如今年是动漫，明年是3D。比如你今年搞产业集聚区，而过两年产业形态又发生新的变化。所以不是我们落后，而是本身产业发展业态非常快，而且新业态不断涌现。但从立法角度说，通过立法推动文化产业是可行的。“台湾就比我们先行一步，创意产业包括工业设计起步比较早，台湾也有‘文化产业法’，它这个法律对整个产业保障、规范和指引，起到非常有效作用”，这方面深圳可以借鉴。

深圳居民阅读现状

13.43分钟

2013年我国成年国民人均每天读书时间

29.72分钟

2013年深圳居民平均每日阅读图书时间

63.5%

2013年深圳居民平均每周图书阅读率

38.17分钟

2013年深圳居民每日数字化阅读时间

专题统筹：南都记者 郭启明 张哲 专题采写：南都记者 王烨