深圳：立法试验田硕果累累

　　■ 深圳特区报记者 李舒瑜

　　深圳特区报 特网讯 在前不久举行的市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会会议上，《深圳经济特区性别平等促进条例》获通过，这是我国内地以性别平等为主题立法的首次尝试，引起全国各地媒体的关注。

　　时光倒流20年，1992年7月1日，这在深圳历史上是具有里程碑意义的一天，全国365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会授予深圳市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗及其常委会特区立法权。很多媒体后来用“石破天惊”来形容这一决定，认为这是我国法治建设史上的有益尝试和大胆探索。

　　20年来，深圳手握 “特区立法宝剑”，突破体制障碍，为改革开路。共制定的370多项法规和法规性文件中，三分之一与《深圳经济特区性别平等促进条例》一样，是在国家和地方立法没有先例的情况下先行先试。

　　今天，当特区当年的特殊政策逐渐变为普惠政策后，很多人认为，特区立法权是深圳现有最重要的政策优势，不仅是深圳当前繁荣发展的基石，也承载着深圳的未来。

　　

　　石破天惊：

　　没有“户口”先要“粮票”

　　“特区立法权来之不易，当年是顶着‘违宪’的帽子，辗转多年，在中央领导的大力支持下才获得的。”市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会法工委原主任张灵汉曾任特区第一任立法工作组组长，全程参与了争取特区立法权过程。

　　深圳为什么“要权”？张灵汉记得这样一件事——20多年前，香港李嘉诚的公司和西门子公司等国内外一些大型公司准备进驻保税区，在和深圳方面签订的合同里面，对方都明确了一项条款：待保税区条例生效后，本合同生效。

　　的确，当时经济特区刚刚成立，法律法规跟不上开放的步伐，很多领域都是空白。我市行政部门行政行为的依据多是政府规范性文件。但在国际视野中，政府文件只是“土政策”，让外商心存疑虑。特区的决策者强烈地意识到，深圳需要拥有自己的立法权，改变靠“红头文件”管理经济的被动局面，同时通过立法推动改革，建立市场经济的“游戏规则”。

　　1988年，深圳市主要领导向国务院呈递了请求授予深圳市立法权的报告。但事情并非一帆风顺，1989年的第七届全国人民代表大会第二次会议上，国务院提交了《提请授权深圳市人民代表大会及其常委会和深圳市人民政府分别制定深圳经济特区法规和规章的议案》。

　　“犹如一石击浪，议案在代表中引起热烈讨论，赞同者多，反对者也不少。” 时任市委书记的李灏参加了这次会议：“有人说，深圳还没有成立365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗，没有‘户口’就先给‘粮票’的做法不妥。”在研究代表们的意见后，大会主席团最后通过一项决议：授权全国365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会在深圳市依法产生365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗及其常委会后，再对国务院的议案进行审议。

　　巨大的争议中，深圳并没有停止争取。1990年12月，市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会正式成立。1992年春天，邓小平视察深圳，李灏再次表达了特区立法权的想法。也正是小平的这一次南方视察，在全国掀起新一轮改革开放的热潮，人们的思想再次获得解放。当年7月1日，全国365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会正式授予深圳经济特区立法权。

　　深圳市第一届市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会主任厉有为就在表决现场，他的记忆的刻度精确到了“秒”：“当天下午3时07分30秒，117人投票，除了9人弃权和1人未按表决器外，107人都赞成授予深圳特区立法权，没有反对票。回想那激动人心的一刻，我至今仍感到兴奋！”

　　要知道，在当时除了全国365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗及其常委会外，只有省级365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗及其常委会才拥有立法权，即使是各省的省会城市也只有“半个立法权”。国家最高权力机关把立法权授予深圳这样一个“小城市”，这在全国还是第一次，体现了中央对深圳的厚爱和大力支持。