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　　深圳开全国先河编制社会建设领域的“基本法”――《深圳经济特区社会建设创新促进条例（草案）》，昨天（2011年10月26日）提请市五届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会第十一次会议审议。《条例（草案）》以保障民生为重点，充分发挥特区立法权的先行先试作用，提出探索将学前教育及普通高中阶段教育纳入义务教育。

　　以保障和改善民生为重点

　　为什么要给社会建设立一个“基本法”？市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗法制委员会主任陈涤表示，目前，我国正处在社会转型期，深圳又是改革开放的前沿，经济社会深层次的问题会更早地显露。与经济建设领域立法相比，我市在社会建设领域的立法显得相对薄弱。因此，有必要充分发挥特区立法权优势，结合深圳的实际情况，形成一部我市社会建设领域的纲领性法律文件，并以此为指导有计划地制定一批社会建设方面的具体法规。

　　《条例（草案）》以保障和改善民生为重点，一方面总结了全市开展社会建设的实践经验，居住证制度、重大事项社会稳定风险评估制度、政府部分管理职能下移和推进义务教育等领域的基本公共服务均等化等都体现在《条例（草案）》中。另一方面，在建立社会建设公众参与机制、最低生活保障标准动态调整机制、政府依法行政工作定期报告制度，非户籍居民平等参与社区自治和管理、法定机构改革等方面进行了探索和尝试。

　　控制机动车过快增长

　　《条例（草案）》致力推动社会事业发展。在教育领域，提出市、区政府财政性教育经费增长幅度应高于财政经常性收入增长幅度。对缴纳社会保险达到一定年限的非户籍常住人口子女探索实施免费义务教育。

　　在医疗服务领域，推进公立医院改革，建立现代医院管理制度。鼓励社会资本举办医疗机构和参与公立医院改制重组。鼓励外资、港澳台资金举办医疗机构。

　　在公共文化领域，增加公共文化体育产品和服务供给，建立全覆盖、普惠型的公共文化体育服务体系。公共文化体育设施逐步向社会免费开放。

　　在住房保障领域，立足保障基本需求，重点发展廉租住房和公共租赁住房。提出市政府可以通过建设、购置、租赁等方式增加保障性住房供给。

　　在交通领域，为解决交通拥堵难题，提出市政府可以根据城市交通发展的实际情况，合理引导机动车辆出行，控制机动车辆的过快增长。

　　探索建立居民收入和经济同步增长机制

　　“什么都涨，就是工资不涨”，这是近段时间以来许多市民的感受。如何让市民共享经济发展成果？《条例（草案）》提出深化收入分配制度改革，探索建立居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步的长效机制。一方面，建立反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和增长机制。另一方面，探索最低工资标准与职工年平均工资增长挂钩的长效机制，提高低收入者收入水平。

　　为保障低收入群体，我市还要建立最低生活保障标准动态调整机制。市政府应当根据经济发展、物价指数变动等因素，对最低生活保障标准进行相应调整，实现最低生活保障与最低工资、失业保险等政策的衔接平衡。

　　建立政府向社会组织购买服务机制

　　社会组织的培育与管理是《条例（草案）》的一大亮点。

　　首先，政府向社会组织“让度空间”。《条例（草案）》提出推进政府职能向社会组织转移委托，扩大开放公共资源和领域。市政府应当建立政府职能转移委托事项目录，并定期进行调整。同时，建立以项目为导向的政府向社会组织购买服务机制，设立购买服务项目库。建立公开、透明的公共服务购买流程和购买服务的绩效评估体系。

　　其次，降低社会组织登记“门槛”。提出政府应当深化社会组织登记体制改革，细化分类登记标准，简化登记手续，逐步扩大社会组织直接向民政部门申请登记的范围。探索实行经济类、科技类、公益服务类、社区服务类社会组织直接登记制，对符合规定条件的社区社会组织的设立实行备案管理。解决当前社会组织登记成立“找婆婆”（主管部门）难的问题。

　　再次，规范社会组织管理。首次提出设立市社会组织工作联席会议，拟定扶持社会组织发展的相关政策，研究、协调社会组织发展的重大问题。市政府社会组织登记管理部门应当建立社会组织诚信记录档案。社会组织有违反法律法规行为的，应当载入诚信记录，并向社会公布。

　　构建跨部门社区管理和服务平台

　　社区建设是社会建设的重要一环。为方便社区居民办事，《条例（草案）》提出整合人口、就业、社会保障、民政、卫生、文化以及综治、维稳、信访等管理职能和服务资源，构建跨部门综合性社区管理和服务平台，使得居民在“家门口”就能实现“一站式”服务。

　　在基层民主的探索上，推行居民代表与业主代表、居民委员会成员与业主委员会成员的交叉任职，探索建立物业管理与社区居民自治相结合的社区自治管理模式。探索建立非户籍居民参与社区事务管理和服务的机制，保障非户籍居民平等参与社区自治和管理。

　　同时，建立和完善365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表、政协委员以及公职人员联系社区、接待群众和兼职服务制度，畅通民意反映渠道，密切国家机关与人民群众的联系。

　　提升居住证的服务功能

　　《条例（草案）》推进社会管理创新。在人口发展战略方面，合理控制人口规模和增长速度，有序扩大户籍人口比重，以产业转型升级、结构优化促进人口合理分布。提升居住证的服务功能，提高居住证持有人享有的就业、就医、子女就学、社会保障等公共服务水平。

　　针对市民普遍关心的食品安全问题，《条例（草案）》提出建立和完善食品药品安全事故责任追究制，推行农产品质量安全产地准出、市场准入和信息追溯制度。

　　《条例（草案）》还提出建立社会建设公众参与机制，保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权。社会建设重大公共政策的制定、实施、评估应当征求和听取公众的意见、建议，增强社会建设决策透明度和公众参与度。