市政协副主席钟晓渝：深圳应更规范使用立法变通权

　　深圳特区报北京3月9日电 （特派记者 周元春 杨丽萍吴德群李世卓）全国政协委员、市政协副主席钟晓渝9日接受本报专访时表示，立法法修改给深圳立法工作带来了积极影响，深圳应继续改革创新，在立法上更好地发挥示范作用。

　　做好立法前后评估，让法律执行不留死角

　　立法法修正案草案规定立法过程中，要对法律法规进行相应的评估。钟晓渝认为，这要求立法机关在法律法规通过前，进行法律法规出台后的社会效益，以及达到的相应效果，需要有多少成本支持的评估。“一个法律法规的出台总是伴随着大量的管理措施、处罚措施，这就带来究竟要增加多少执法的机构、人员和成本多少问题。要让法律法规得到很好执行，不留死角，必须对法规实施成本进行科学的测算。如果缺乏相应的配套，再好的条款也没用，反而会因为不具操作性，损害了法律的权威。”

　　立法前评估，是为了让法律法规出台后能确保实施效果。钟晓渝还提出，应建立起立法后评估制度，即法律法规出台后，要评估效果，看是否需要修改完善。

　　“这些民主立法、科学立法的新条款，对深圳立法机关而言，非常有指导意义，今后我们还要继续加大改革创新，更广泛听取社会各界意见，做好立法评估工作，让所立之法更有民意基础。”

　　政府规章不得增加公民义务也应引起关注

　　另一方面，立法法修正案草案规定，制定地方政府规章，没有法律、行政法规、地方性法规依据，不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。很多人把关注点放在不得减损权力上，钟晓渝则表示，不得增加义务也很重要，应引起关注。“过去各种政府规章突然设立增加公民、法人和其他组织的新的义务，比如有的城市规定，外地人到该城市几天内，应到相应机关进行登记，这就是增加了公民的义务。” 钟晓渝认为，深圳在地方立法和政府规章的制定中也要注意这个问题，确保立法对公民权益的保障。

　　更规范使用立法变通权

　　过去，深圳大量使用变通权来进行特区立法，为深圳改革目标的实现提供法制保障。而立法修正案草案专门针对经济特区立法作出了新规定，提出特区立法对现有法律有所变通的要专门报全国365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会。“这一规定是对变通权做了程序上的规定。比如说过去是笼统的备案，但今后就可能要很细致地针对变通条款进行备案，便于365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗审查是否违背宪法和法律的基本原则，这是对特区立法的监督，也有利于保证国家法律的统一性。”钟晓渝认为，但这并不妨碍深圳继续以特区立法权来推动改革：“只是在立法上，要更加注意规范地使用变通权。”

　　深圳要在立法工作上继续改革创新做好示范

　　立法法修正案草案还规定授予设区市立法权。钟晓渝认为，这将让原先不具有立法权的城市大量的“红头文件”得到规范。“或许，未来会有大量设区市的立法机构会来到深圳学习我们的立法经验，我们应该在立法工作上继续改革创新，为其他城市作出更好的示范。”钟晓渝说。