关于加强我市食品安全监督管理议案办理工作进展情况的报告

市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会:

在去年召开的市四届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗一次会议上，由116名代表提出、17个议案合并而成的《关于加强我市食品安全监督管理的议案》，是大会确定的唯一议案。议案于2005年6月27日正式交予市政府办理。市政府高度重视议案办理工作，迅速部署落实。现将议案办理工作的进展情况报告如下。

一、高度重视，充分动员，形成了上下联动、全社会广泛参与办理365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗议案的良好局面

市政府认为，议案的提出，符合我市食品安全的现状，符合广大人民群众提高食品安全水平的热切期望，符合市委市政府建设和谐深圳效益深圳的要求。这一议案，抓住了群众关注的热点和政府工作的难点，充分反映了365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表和我市各行业、各阶层人民群众对政府的信任和期望，反映了对建设和谐深圳效益深圳的热心参与，对政府做好食品安全工作具有很好的促进作用。办好365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗这一议案，有效解决食品安全问题，增强人民群众对食品的安全感，是政府义不容辞的责任，是对我们政府执政能力的考验，是实践“三个代表”重要思想和执政为民的重要体现。

议案提出后，市政府高度重视，第一时间部署落实。

2005年6月3日，我市“两会”刚刚闭幕，许宗衡市长主持召开的市政府四届一次常务会议就对加强我市食品安全监管问题进行了专题研究，要求市食品药品监督管理局牵头抓紧制定切实可行的议案办理方案。

6月14日，许宗衡市长和卓钦锐副市长率有关部门负责人赴清水河肉联厂、福田农批市场等地进行了食品安全工作专题调研，提出了“抓严打，保持高压；抓准入，堵住源头；抓规划，打好基础；抓改革，理顺机制”的方针，对办好365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗议案作了部署。

6月底，经过充分调研，市食品安全委员会办公室（以下简称市食安办）完成了议案办理方案初稿，在此基础上，通过书面交流、召开协调会等形式，反复征求各相关单位意见，不断进行修改，卓钦锐副市长于7月22日和8月5日两次主持召开市食品安全委员会（以下简称市食安委）全体会议对办理方案进行了研究。

7月27日，卓钦锐副市长率有关部门负责人向市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗汇报了议案办理的初步方案。7月28日，市食安办有关同志参加了市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗组织的部分提议案代表座谈会，认真听取了提议案代表对议案办理方案的意见。会后，根据袁汝稳、邱玫副主任等市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗领导及提议案代表的意见，又对办理方案进行了修改。

8月16日，许宗衡市长和卓钦锐副市长主持召开议案办理方案专题讨论会，对进一步修改议案办理方案提出了要求。

8月25日，市政府常务会议审议并原则通过了议案办理方案。

9月27日，市四届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会第二次会议审议批准了办理方案，并提出了审议意见。市食安办逐条对照审议意见，对办理方案进行了修改。

10月18日，市政府召开365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗议案办理工作动员大会，全面部署落实议案办理的各项工作，会议要求要把办理365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗议案作为统领我市食品安全工作的主要任务。许宗衡市长在会上强调，办理365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗议案要“尽全力，倾全神，下狠心，用铁腕”，对食品安全要“用 ‘一万’的努力去防止‘万一’的发生。”

据统计，自关于加强食品安全监督管理的议案提出以来，市政府领导10多次参加食品安全工作调研，市政府先后召开7次常务会，8次工作会议研究食品安全工作，对办理365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗议案有关的我市食品安全监管职能调整、食品安全“五大工程”建设等内容进行研究和部署。议案办理方案也经过22次修改，最后以市政府文件的形式予以印发。

各区政府和各部门也迅速行动，按照市政府的部署，层层细化工作方案，制定具体工作措施，层层建立工作责任制，逐级签订责任书，将各项工作目标任务一一落实到各有关街道办、分局、所，责任到人，并加强监督检查，严格责任追究，将议案办理工作推向深入。

市食安办以365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗议案办理工作为主要内容，编辑印发了6期《深圳食品安全》和28期《议案办理工作简报》，协调沟通各区、各部门的监管信息，及时向365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表和有关部门通报365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗议案办理工作的最新进展。各新闻媒体也行动起来，对议案办理方案的内容、工作情况作了大量报道，形成了政府上下联动、部门齐抓共管、社会广泛参与办理365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗议案的氛围。

二、深入调研，认真组织，精心编制365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗议案办理方案

为做好365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗议案的办理工作，市政府确定由市食安委全面负责365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗议案办理工作。市食安委认真组织了在“主要农产品生产供应”、“豆制品治理”、“定点屠宰和生猪流通”、“食品安全信息信用平台”、“食品安全技术监督平台”和“食品安全地方立法”等6个与食品安全密切相关的重点领域开展了调查研究，深入分析了我市食品安全的历史、现状和特点，发现我市食品安全既存在许多全国性的共性问题，如食品标准不完善、法律法规体系不健全、监管体制不顺等，又存在着供深食品绝大多数来自外地、食品源头难以控制、食品产业基础薄弱等我市独有的特殊性，为编制办理方案提供了详实的依据。

根据调研情况，市食安委按照“抓严打，保持高压；抓准入，堵住源头；抓规划，打好基础；抓改革、理顺机制”和“标本兼治、打建结合”的方针，提出了开展食品安全专项整治、启动“五大工程”建设、构筑食品安全保障“四大体系”为主要措施的办理方案，提出了两阶段的总体工作目标，并将总体目标细化为15项具体的工作指标。

食品安全专项整治工作，以初级农产品、生产加工、流通、消费为四个重点环节，以粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品、酒类、饮料、儿童食品、食盐等与群众生活密切相关的食品为重点品种，以农批市场、肉菜市场、生猪屠宰场、中小型食品生产加工企业、食品加工作坊、学校食堂、工业区食堂、工地食堂、小型饮食门店为重点对象，以城中村、插花地、城郊结合部为重点区域，加大对制售假劣和有毒有害食品违法犯罪行为的打击力度，全面取缔无证无照餐饮店和食品加工窝点，重点治理影响我市食品安全的突出问题，努力在1－2年使我市食品安全形势明显好转。

为从根本上扭转我市食品安全保障基础薄弱的局面，全面提升食品产业水平，方案提出规划建设“农产品基地”、“副食品加工基地”、“生猪定点屠宰与肉品流通体制改革”、“工业区食堂整顿与建设”、“重要食品流通现代化”五大工程，通过3-5年的努力，基本解决粮食、猪肉、蔬菜、水产品、豆制品等与市民生活密切相关的重点品种的安全问题，使市民的食品消费安全感大大提高。

在构筑食品安全保障体系方面，方案提出着重抓好4项长效机制建设，建立完善我市食品安全监管体系、检验检测体系、信用信息体系和法律法规体系。

根据市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗领导提出的议案在3年内办结的要求，方案对上述三方面工作提出了具体措施，对各项工作指标按3年设定了工作进度，并通过附表方式明确了主办单位和协办单位，确保各项措施得到落实。

方案提出，经过三年的努力，全市蔬菜农药残留抽检平均超标率将降至8%以下；畜产品“瘦肉精”平均检出率降至2%以下；大宗水产品违禁药物残留检出率下降至5%以下；本市生产加工的食品质量产值抽样合格率达88%以上，其中获得生产许可证的食品质量产值抽样合格率达93%以上；全市市场预包装食品抽检品种覆盖率达70%以上；本市规模化农产品基地及其农产品达到无公害农产品产地及产品要求；供应我市的主要初级农产品60%来源于有一定规模的农产品基地；符合食品安全标准的豆制品市场占有率达到80%以上；品牌肉品的市场占有率达30%以上；全市大中型工业区建成符合要求的集体食堂，能基本满足全市工业区60%以上工人的安全就餐需求；连锁经营企业销售食品的市场占有率达35%以上；我市的农贸市场持照经营率达100%；全市市场（批发市场、农贸市场）实施食品准入管理；农贸市场升级改造率达50%以上；符合评审条件的全市餐饮业单位量化分级管理评审率达100%。我市食品安全状况明显改善，部分食品安全问题得到基本解决。

三、开展专项整治，大力打击危害食品安全的违法行为，我市食品生产经营秩序明显好转

365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗议案提出后，我市食品安全职能部门以办理议案工作为契机，进一步加强了专项整治的力度，有效打击了无证无照非法生产经营食品违法行为，取得了良好的效果，我市食品安全形势明显好转。

（一）加强打击力度，整治长期困扰我市食品安全的难点热点问题

市政府组织了声势浩大的“清无行动”；市农林渔业部门开展了农资打假、农产品质量安全、肉品安全等专项整治工作；市质监部门加强对重点产品、重点区域和重点企业的监督和执法；市工商部门组织开展了食品安全百日整治等一系列专项行动；市卫生部门在消费领域开展了食品卫生许可、散装食品、建筑工地集体食堂、学校周边餐饮摊点等16项专项整治活动；市城管部门开展打击生猪私宰百日行动，严格查处街头流动饮食摊档、无证烧烤档；市贸工部门开展定点屠宰场的整治活动，加强酒类产品和食盐的监管；深圳出入境检验检疫部门开展了打击非法入境肉类专项行动，对辖区内的肉类产品存放冷库进行了清理检查。

针对国内发生的“苏丹红一号”食品、猪链球菌Ⅱ型污染猪肉等重大食品事件，我市有关部门充分发挥快速反应机制的作用，第一时间采取行动，对有关生产经营单位实施拉网式监督检查，防止污染食品流入市场，维护和保障公众身体健康与生命安全。

据不完全统计，2005年全市出动执法人员约14.5万人次，检查食品生产经营单位19.3万户次，取缔无证生产经营食品的窝点、门店1.8万多家次，罚没款200.74万元，取缔非法屠宰点496处（次），取消了5家定点屠宰场资格，对2家屠宰场责令进行整改，没收生猪（私宰牛、羊、狗等）7269头，销毁未经检疫和病害生猪4438头，清理乱摆卖食品约220万宗。排查问题冷冻肉品86个批次，总计2536吨，查扣涉嫌猪肉食品近13.5万公斤；查扣含“苏丹红”食品6413公斤。查处了一批有影响的大要案,刑事拘留24人。

（二）加强检测力度，严格监控市场食品安全状况

我市各食品安全监管部门加大了食品检测力度，检验数量和覆盖面都比前年大幅提高。市农产品质检机构检测蔬菜90.2万份，比2004年全年增加42.9%；生猪尿样16.7万份，比2004年全年增加83.5%；猪组织1056份，比2004年全年增加142.8%；水产品2344份，比2004年全年增加113.1%。市质监部门共抽查了全市538家企业生产的1955批次食品，比2004年全年增加226.9％。市工商部门对食用植物油、肉制品等28个品种、1674批次的食品组织进行了质量监测。市卫生部门根据食品安全专项整治和食品污染物监测的需要，抽检了5214批次的食品，同时通过“深圳市食品污染物监测及预警体系”，每季度对粮食、植物油、豆制品等13类食品进行跟踪监测及干预。深圳出入境检验检疫局严格执行进出口食品检验监督计划,检验检疫进出口深加工食品62761批，货值14.12亿美元；发现问题233批次，货值1099万美元；还对大量的供港蔬菜、禽畜进行了检验检疫，有效保障了我市进口食品的质量安全，维护了我市出口食品的国际声誉。我市各职能部门根据检测的结果，依法对有关违法单位进行了处罚，对不合格食品依法进行了处理，避免不合格食品流入市场，保障了市民的食品消费安全。

通过专项整治，去年我市食品市场秩序出现明显好转，无证无照非法生产经营食品泛滥的态势得到有效遏制，市场食品的质量安全状况得到明显提高。我市蔬菜农药残留监测合格率由2004年的90%上升至93.6%，上升了3.6个百分点；生猪“瘦肉精”合格率由2004年的96.26%上升到98.16%，上升了1.9个百分点; 水产品氯霉素监测合格率为99.8%。我市企业生产食品的抽样合格率为84.4%，提高了3.5个百分点。食品污染物监测合格率为90.67%，提高了12.92个百分点。全市定点屠宰企业的屠宰量从原来的每天3200头左右上升并稳定在目前每天11200头左右，增长幅度达250%，生猪定点屠宰率上升到82.71％。2005年，我市无重大食物中毒事件发生，无食物中毒死亡病例。

四、创新监管模式，加强基础建设，构建食品安全的长效机制

（一）创新监管模式，提高食品安全监管效能

我市食品安全监管部门在开展食品安全监管工作中，充分依靠科技进步，创新了监管模式，提高了监管效能。

一是创新监管手段。市农业部门和工商部门开发建立了肉品条码管理系统、肉类食品信息化监管系统，实现了对肉品从定点屠宰场到零售终端流通全过程动态监管；现还着手试行蔬菜EAN条码管理系统，实行蔬菜从生产到流通的全程跟踪。市质监部门建立了食品生产企业电子地图和电子档案，采用信息化手段，实现了对食品生产企业信息化监管。质监部门的电子监管的经验，被国家质检总局和市食安委推广。

二是创新监管制度。市质监等部门实施企业分类管理制度、巡查绩效分析制度、区域监管责任制度、网格化管理制度等，提高监管绩效。创新食品标准登记备案及标签登记备案体制，得到了国家标准委的充分肯定。

三是创新监管体制。根据国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》，我市进一步理顺了各部门的监管职能，创新了食品安全监管体制。明确初级农产品的监管由农林渔业部门负责；食品生产环节的卫生许可、生产许可和质量卫生的监管由市质监部门负责，卫生部门从食品生产加工环节退出；食品流通环节的卫生许可和卫生监督由卫生部门负责，质量监督由工商部门负责；消费环节的卫生许可和卫生监督由卫生部门负责。另外，我市还对前店后厂式的食品企业、定点屠宰场、餐饮单位的废弃食物等的监管职责作了明确。市食安办根据职能调整情况制定了《深圳市食品安全委员会成员单位职责》，近日以市政府文件的形式印发，今年将全面施行。市政府在1月份还发布了第147号令《关于食品生产加工环节卫生监管机关变更的决定》，明确食品生产加工环节的卫生监管和卫生许可转由市质监局实施，为职责的实施提供法律保障。

（二）落实监管制度，实施市场准入，促进企业管理水平提高

市农林渔业部门落实生产基地源头监管、农产品准入性检测、例行监督检测和无公害农产品认证制度，市质监部门实施以排查建档等为主要内容的“六项制度”，市工商部门全面推行市场食品准入7项制度，各级卫生监督部门积极稳妥地对学校食堂和餐饮业进行卫生监督量化分级管理，全面推进我市食品安全市场准入工作，实现了监管关口前移，提高了我市食品安全管理水平。

目前，我市现有经认定的无公害生产基地28个，有17家企业共72个产品获得国家无公害农产品认证；212家食品生产企业获取了224张食品生产许可证；实施市场食品准入管理的集贸市场达266个，占总数的83.13%，实施市场食品准入管理的商场、超市、门店达1558家；全市学校食堂实行量化分级管理的工作已完成，餐饮业正按计划推行。

（三）加强“四大体系”建设，为构建食品安全长效机制奠定坚实基础

一是加强食品安全监管体系建设。根据议案办理工作和食品安全监管职能调整的需要，市政府为市工商局、质监局、食品药品监督局、农林渔业局等食品安全监管部门增加编制415名，增强了监管力量。制订出台《深圳市重大食品安全事故应急救援预案》，建立了应急救援组织机构，初步建立起了覆盖全市的重大食品安全事故应急处理体系，建立了食品安全突发事件快速处理机制。

二是健全了检验检测体系。市政府加大人力物力的投入，加强检验检测机构建设，目前，我市的检测机构的设备和检验水平已处在全国领先水平；为152个主要农贸市场配备了农药残留检测设备，初步形成了以法定权威检测为主、市场开办单位自检为辅的市场食品质量监测体系。完善标准体系，集中清理了全市食品生产企业的3800项标准，完成了对470多家食品企业的1933项企业标准的技术审查，对涉及食品安全的学生饮用奶、豆制品、农产品交易、屠宰检验检疫重要产品和操作规程制定了强制性特区技术规范，并还率先在全国编制完成了《深圳市食品行业技术标准体系》，有效地帮助食品企业提高企业标准化工作水平。

三是建设食品安全信用信息体系。2005年，我市开展食品安全信用体系建设试点工作，指导和督促企业建立健全内部经营档案和各项管理制度，建立健全了试点企业的监管档案。建成了集21个政府部门的一万多条信息的深圳市食品安全信用信息网。定时在主流媒体、农贸市场等发布有关食品抽检结果、食品安全预警公告等安全信息。为建立食品安全监管联动机制，促进食品行业信用体系建设，规范食品经营行为发挥了积极作用。

四是完善法规体系。根据食品安全监督管理工作的需要，我市启动了《深圳市食用农产品监督管理条例》和《深圳市食品安全监督管理规定》立法工作，着力解决执法依据和执法力度不足的问题。

五、全面启动食品安全“五大工程”建设，努力提高我市食品产业水平

食品安全“五大工程”，是议案办理工作的重要内容，市政府采取各种措施强力推进。在编制议案办理方案的同时，市政府就已经部署农业、贸工、卫生等部门牵头起草“五大工程”的工作方案。市政府和市食安委多次召开工作会议，研究“五大工程”建设方案的具体内容。2005年10月17日，市政府四届十二次常务会议审议通过了食品安全“五大工程”方案。11月，市食安委下发了《关于落实食品安全“五大工程”责任的通知》（深食安委〔2005〕5号），明确了 “五大工程”建设的牵头、承办和协办责任单位，明确各工程的责任人及其职责。许宗衡市长十分重视“五大工程”的建设情况，亲自参加了“工业区食堂整顿与建设工程”现场会并作重要讲话，还批示要以“只争朝夕”的紧迫感来建设“五大工程”。2006年2月13日，市政府四届二十一次常务会议审议通过了《深圳市食品安全“五大工程”政府扶持资金管理暂行办法》，市、区两级政府准备投入6.67亿资金来扶持“五大工程”的建设，投入2.4亿进行农贸市场升级改造，还在土地使用方面制定优惠政策，为“五大工程”的建设提供了强大的政策资金保障。

目前，“五大工程”的建设已经进入实施阶段。农林渔业部门正在加快全市无公害生产基地的建设进度，扩大市外生产基地，促进我市农业生产经营企业与外地生产基地建立稳定的供应关系，确保农产品消费质量安全。贸工部门正在组织规范和改造现有豆制品生产企业，认定和扶持一批豆制品重点生产企业，按照“规模化、包装化、冷链化”的要求，规划建设3家日投豆量30—40吨的现代化豆制品生产企业，已经开工建设的福荫豆制品厂有望在今年上半年竣工投产；规划将现有的16家定点屠宰场逐步压缩为4家，并扩大生产规模，提高现代化水平，培育大型现代生猪屠宰与肉品流通企业，推动代宰制逐步向自营体制发展，推动肉品品牌经营，推广冷鲜肉消费；加紧促进食品连锁经营和现代物流配送企业的发展，推动传统商业向现代商业发展，提高现代商业在我市食品市场的比例。市、区卫生部门正牵头开展工业区食堂整顿工作，罗湖、南山、宝安等区工业区食堂的建设工作已经展开，有的区工作进展较快，取得了较为满意的成果。

议案办理工作，为解决我市食品安全问题、促进食品安全工作提供了重要的机遇和动力。市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗领导也十分关心和支持365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗议案办理工作。袁汝稳、邱玫副主任去年对农产品食品安全情况进行了调研和视察，并对议案的办理工作作了重要指示；今年2月16日，庄礼祥常务副主任、邱玫副主任又率部分365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表对生产加工环节的食品安全进行了视察，对365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗议案办理工作的进展表示肯定，并提出了更高的要求。

2006年度的食品安全工作，要贯彻中央经济工作会议、市委四届四次全会和市政府四届二次全体（扩大）会议的精神，贯彻市政府《关于健全行政责任体系加强行政执行力建设的实施意见》等有关文件的要求，全面推进议案办理工作，落实议案办理方案的2006年度的目标、任务和措施，着力解决群众关心的食品安全的重点、热点和难点问题，为构建和谐深圳效益深圳作出贡献。主要做好以下几方面的工作：

一是全面启动“五大工程”建设，按照《关于落实食品安全“五大工程”责任的通知》的要求，督促各工程的牵头单位、主办单位、协办单位落实工程建设的各项任务，严格按照各方案的进度开展工作，切实提高我市食品质量水平。

二是深入开展食品安全专项整治，突出整治人民群众最关心、最直接、最现实的瓶（桶）装饮用水、豆制品、生猪肉品三个重点品种的食品安全问题。

三是按照“责任风暴”、“治庸计划” 和《关于健全行政责任体系加强行政执行力建设的实施意见》等“1＋6”文件的要求，推行食品安全责任白皮书制度，落实《深圳市食品安全委员会成员单位职责》，加强食品安全工作的考核评价，落实食品安全监管责任，不断提高办事效率和依法行政水平，提高食品安全监管的执行力。

四是深化改革，全面推进食品安全监管、检验检测、信用信息、法规规章四大体系建设，着力构建食品安全保障体系。

在今后的工作中，市政府将继续定期向365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会汇报议案办理工作的进展情况。我们希望市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗继续对食品安全工作给予关心和支持，加强督查督办力度，多提宝贵意见和建议，帮助我们研究和改进工作。市政府将严格按照议案办理方案的部署，进一步坚定信心，迎难而上，一步一个脚印，扎扎实实地做好议案办理的各项工作，争取我市食品安全每年都有新提高，每年都有大进步，在三年里，全面实现议案办理工作的各项目标，向全市人民交上一份满意的答卷！

二○○六年二月二十七日