深圳市中级人民法院关于和谐劳动关系促进条例执法检查审议意见办理情况的报告

市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会：

　　2010年11月，市五届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会第四次会议对市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会内务司法委员会《关于检查深圳经济特区和谐劳动关系促进条例>实施情况的报告》进行审议后，形成了《审议<关于检查深圳市经济特区和谐劳动关系促进条例实施情况的报告>的意见和建议》（以下简称《审议意见》），并转交市中院办理。市中院对此高度重视，对《审议意见》进行了认真研究，要求全市法院把《审议意见》作为指导劳动争议审判工作的重要文件，结合实际，切实抓好《审议意见》有关要求的贯彻落实，积极构建和谐劳动关系。现将有关情况报告如下： 

　　一、完善绿色通道，简便高效处理劳动争议案件

　　劳动争议案件的处理事关民生，事关社会和谐稳定。全市法院按照《审议意见》要求，积极健全“绿色通道”机制，保证劳动争议案件简便快速办理，既依法保护企业经营者的合法权益，促进企业健康发展，又切实维护劳动者的合法权益。

　　细化劳动争议审判运行机制。坚持“一宽（时效从宽）、二不（不预交受理费、不预交执行费）、三快（快立、快审、快执）”要求，设立劳动争议案件立案专门窗口，并使用专门的劳动争议案件档案袋，以便快速识别；对劳动争议案件优先排期，并加大排期密度；专门设立劳动争议案件送达小组，优先送达有关文书。切实简化审理程序和裁判文书，提升审判效率，在全市各基层法院全面启动小额速裁机制改革试点，对劳动争议案件中标的额不超过5万元的给付之诉，适用小额速裁程序快速审结。

　　切实维护劳动者合法权益。依法保障劳动者通过诉讼渠道维护自身权益的权利。及时引导并帮助劳动者申请法律援助，完善劳动争议案件证据规则，对劳动者举证期限酌定从宽，切实保证庭审程序公正。适当放宽劳动者申请保全提供担保的标准，对经济困难的劳动者允许保证人担保，最大限度保护劳动者的利益。依法适用支付令制度，对符合条件的支付令申请，及时发出支付令。坚持主动执行，主动在立案阶段引导劳动争议案件当事人申请采取保全措施，在审判阶段采取积极态度化解矛盾，并主动在裁判生效后将生效裁判移送执行部门执行，主动在执行阶段采取各种有利于实现申请执行人合法权益的措施。

　　二、健全审判管理，不断提升劳动争议案件审判水平

　　针对《审议意见》要求，全市法院积极健全完善劳动争议案件管理机制，切实提升审判水平。

　　完善分权制衡机制。市中院将民事审判第六庭更名为劳动争议审判庭，对劳动争议案件实行归口管理，强化其专业性。全市法院均成立审判管理办公室，把劳动争议案流程管理、审限监督等审判事务归口到审管办，由审管办统一负责审限中止、中断、扣除以及恢复审理的申请，对延长审限的申请进行把关，形成部门间的制约。充分利用信息技术手段，对劳动争议案件进行全程跟踪，临近审限的，实行黄色警示；超审限的，实行红色警示。

　　加强案件质量管理。积极推进标准化办案工程，针对法律适用中存在的分歧，市中院制定《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的指导意见》，规范自由裁量权的行使，切实解决同案不同判问题。建立劳动争议案件抽查评查制度和审判质量分析通报制度，由审判管理办公室每月对劳动争议案件进行抽查和分析评查，对存在的问题每季度通报一次。市中院劳动争议审判庭切实加强内部评查分析，组织审判长对所有件进行交叉评查，对发改案件进行重点分析，并进行通报。同时针对撤销仲裁裁决的案件进行专门分析，并及时通报市劳动人事争议仲裁院。

　　三、加强衔接互动，积极推动劳动争议案件多元化解

　　全市法院切实加强劳动争议案件调解、仲裁与诉讼程序的相互协调和衔接，积极构建多元化解决劳动争议的机制。

　　加强调解与诉讼的衔接。坚持调解优先，充分发挥诉讼对调解的支撑作用，以司法确认为桥梁，积极推进行政调解、人民调解与诉讼的衔接机制建设。市中院先后制定《关于开展诉讼委托调解和协助调解的工作规范》、《关于对人民调解协议审查确认的规定》等规范性指导意见，规范对诉外调解的司法确认。探索建立审前调解制度，设立特邀调解员名册，首批聘请特邀调解员109名；在全市法院立案庭和人民法庭设置审前调解专门机构，实行调解程序前置化，对移送审判的劳动争议案件尽可能通过委托调解、联合调解、特邀调解、协助调解等方式和谐解决。以审前调解为基础，今年配合市委政法委在全市建立诉前联调机制，依托各基层法院在各区设立诉前联调工作室，与劳动保障部门、行业协会、工会等组织建立联调关系，推动劳动争议案件诉前化解。

　　加强诉讼与仲裁的互动。依法支持劳动人事争议仲裁机构开展仲裁工作，市中院与市劳动人事争议仲裁院进行会商，就仲裁期间申请人民法院财产保全和先予执行达成共识，较好地解决了仲裁期间的财产保全问题。完善诉讼与仲裁沟通机制，实行诉裁联席会议制度，每年至少召开联席会议两次，就仲裁实务与诉讼工作中遇到的热点、难点问题进行研讨，形成共识，统一仲裁和审判标准，提高裁决与判决的一致性；建立案件预警和信息交流制度，设立联络人，每季度通报仲裁、诉讼案件受理情况，对异常变动的数据及时进行原因分析和预测；组织开展联合培训，通过同堂学习相关法律法规和司法解释，增进共识，加强互动。

　　加强劳动争议法律法规宣传。办好《法官说法》专栏，编辑《法官说案》，在深圳法院网上挂劳动争议案件裁判文书，通过典型案例宣传劳动争议法律法规，引导当事人理性维权，通过调解、仲裁等多种方式解决矛盾纠纷。深入开展“法官进社区”、“法官进企业”活动，组织法官到社区、到企业宣传劳动争议法律法规，面对面解答劳动用工方面的法律问题。

　　四、规范代理活动，切实维护良好诉讼秩序

　　劳动争议案件劳动者一方往往处于较为弱势的地位，由代理人在诉讼中对劳动者提供法律服务，有利于诉讼公平，有利于维护劳动者合法权益。全市法院按照《深圳经济特区和谐劳动关系促进条例》（以下简称《条例》）规定和《审议意见》的要求，大力加强对劳动争议案件代理行为的规范，切实维护劳动者权益和良好诉讼秩序。 

　　依法支持劳动者有关律师费的请求。律师费由败诉的用人单位承担，以增加用人单位的违法成本，有利于减轻劳动者的维权成本，抑制用人单位滥用诉讼，促使用人单位依法用工。全市法院大力宣传《条例》规定，严格按照《条例》和《审议意见》要求，对劳动者胜诉的，依法判决律师费由用人单位承担，额度以5000元为限。通过指导劳动者正确行使诉权，严格执行律师费由败诉的用人单位承担的规定。目前用人单位滥诉现象越来越少。

　　切实规范公民代理。全市法院按照《审议意见》要求，建立严格的公民代理审查制度，切实加强对公民代理的规范。公民代理必须符合下列条件：1、必须提交在仲裁机构、人民法院工作人员前签订的委托书；2、必须提交代理人身份证明、学历证明原件及复印件；3、必须提交户籍所在地公安机关近期出具的无违法犯罪记录证明；4、代理人和被代理人必须在仲裁机构、人民法院工作人员见证下签订无偿法律服务声明书；5、人民团体或当事人所在单位推荐的，必须提交推荐单位的证明；6、以近亲属或监护人身份担任代理人的，必须提交当事人户籍所在地公安机关或公证机关出具的证明。经过规范，公民代理劳动争议案件大幅减少，公民代理煽动诉讼的现象得到初步遏制。

　　一年来，全市法院认真贯彻落实《审议意见》各项要求，切实增强劳动争议案件司法能力，努力推动劳动争议多元化解，着力促进劳动关系和谐，取得了积极成效。一是劳动争议案件审判质效明显提高。劳动争议案件发改率呈逐年下降趋势。2009年为17.08%，2010年为11.73%，今年1-8月份为6.69%。调撤率进一步提升，2010年全市法院劳动争议案件调撤率为51.4%，同比提高8个百分点。二是劳动争议诉外化解能力进一步增强。全市法院大力支持人民调解组织、仲裁机构等矛盾纠纷解决力量发挥职能作用，大量劳资矛盾在基层得到了有效化解。2010年，全市各类调解组织受理劳动人事争议28859件，成功调解率65.66%。劳动争议终局裁决的撤销率由2009年的9.79%下降到今年1-8月份的1.4%。三是劳动关系更为和谐。劳动争议诉讼案件下降明显。今年1-8月，全市法院新收劳动争议案件11305件，同比下降21.18%，审结10494件，涉案标的金额16386.9万元。

　　在贯彻落实《审议意见》过程中，我们也遇到一些困难和问题：一是“大调解”机制有待进一步健全。各类劳动争议化解力量分散在综治维稳、公安、司法、民政、劳动、法院以及工会等多个单位和组织，需要建立有效的平台和机制进行整合，特别是在工作机制的衔接互动上还需要下大功夫。二是支付令的适用存在诸多障碍。由于支付令需具备债权债务关系明确、债权人未提出书面异议等法定条件才能生效，而劳动争议案件中劳动者与用人单位一般争议较大，债权债务关系并不明确，用人单位很容易提出异议，导致申请支付令不仅不容易及时实现自身权益，还可能拉长诉讼周期。全市法院今年尚未收到劳动者的支付令申请。三是依法支持劳动者律师费请求比较困难。其原因一方面在于劳动者不能提供相应的支付凭证；另一方面在于《条例》规定的支持劳动者有关律师费的请求可操作性不强。很多问题需要进一步明确，比如：律师费的请求是否需要“仲裁前置”，即劳动者能否在诉讼阶段才提出律师费请求；律师费能否分阶段收取，即劳动者能否要求仲裁阶段、一审阶段、二审阶段的律师费（这三个阶段可能都存在律师费，也可能三个阶段只存在一份律师费），如果可以，是否每个阶段都可以要求5000元律师费；如果劳动者将一个劳动争议案件拆成若干个劳动争议案件，目的在于索要高额的律师费，能否支持劳动者的请求？律师费是否可以按照劳动者胜诉比例分担？四是未购买社会保险情况下劳动者的解除权确认困难。现行《劳动合同法》规定，用人单位未按规定购买社会保险的，劳动者可以解除合同。《条例》对此规定了一个月宽限期，劳动者可以要求用人单位一个月内缴纳，用人单位未缴纳的，劳动者才可以解除合同。但在司法实践中，当事人对要求用人单位缴纳社会保险的举证较为困难，由此导致事实难以认定。五是劳动争议案件处理难度大。一方面劳动争议案件总量虽有下降，但仍处于高位，另一方面由于劳动争议案件事关当事人切实利益，当事人情绪疏导困难，容易引发群体性事件和过激行为，部分案件处理起来非常棘手。

　　劳动关系和谐是社会和谐的重要基础，是实现科学发展、构建社会主义和谐社会的重要保证。充分发挥审判职能作用，依法调节劳资关系，人民法院责无旁贷。下一步，全市法院将按照《审议意见》要求，继续认真贯彻执行《条例》规定，切实维护劳动关系和谐。一是要进一步提升劳动争议案件审判水平。加强劳动争议审判队伍建设，畅通劳动争议案件审判 、执行的“绿色通道”，保证劳动争议案件公正高效处理。二是要深入推进案件“标准化办案”工程。针对《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》以及《条例》实施后的新情况，加强调查研究，及时制定规范化办案指导意见，统一裁判标准。三是要大力加强与相关单位的协调沟通。主动与劳动监察、劳动仲裁、司法行政部门加强沟通协调，就劳动争议案件有关问题达成共识。针对律师费问题，市中院将会同市仲裁院就律师费的处理进行专项调研，制定指导意见，统一做法和认识。四是要扎实做好劳动争议案件调解工作。充分发挥审前调解、诉前联调机制的作用，切实提高劳动争议案件调解率。完善群体性纠纷排查调处、应急处置机制，力争矛盾纠纷化解在初始状态。五是要切实抓好劳动争议审判的法制宣传。深入开展“法官进社区”、“法官进企业”活动，充分利用“法官说法”、法院官方微博、庭审直播、法律文书上网等宣传平台，大力宣传劳动用工方面的法律法规，切实增强企业依法用工意识和劳动者依法维权意识。大力加强审理中的法律释明和判后答疑工作，引导当事人合理预期，促进服判息诉与社会和谐。

　　专此报告。

　　 

　　二〇一一年九月二十九日