深圳市食用农产品安全情况专项工作报告

近年来，在市委的正确领导、市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗的大力支持和全市上下的共同努力下，为保障广大市民群众食品安全，市政府认真贯彻《农产品质量安全法》和《深圳市食用农产品安全条例》（以下简称《条例》），积极落实365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表意见和建议，不断加强食用农产品安全监管，有效推进“菜篮子”工程建设，我市食用农产品质量安全总体情况良好。现将有关情况报告如下：

一、我市食用农产品安全情况

2011年，我市食用农产品安全各项指标总体良好。一是农产品监测合格率显着提升。蔬菜农药残留监测合格率99.50%，比2005年提高8.4个百分点；“瘦肉精”检测合格率99.98%，比2005年提高3.98个百分点；水产品药物残留监测合格率98.9%，一直保持在较高水平。二是农产品生产基地数量成倍增长。我市共确认公布了7批584个农产品生产基地，其中蔬菜基地170个、生猪生产基地304个、水产品生产基地110个。农产品生产基地数量较2006年底（121个）增长了3倍多。三是品牌肉品市场占有率大幅提高。我市现有定点屠宰场17家，规划新建4家大型现代化生猪定点屠宰场，品牌肉品的市场占有率已超过30%，比2006年底提高了20个百分点。四是无公害农产品基地及名牌农产品数量逐年增加。我市无公害农产品基地及名牌农产品数量逐年增加，共有37家企业、195个基地、156个产品取得无公害农产品产地认定和产品认证，拥有国家级名牌产品4个、省级名牌产品21个，无公害农产品基地数量比2006年增加一倍多。

近年来，我们通过完善法制建设，创新监管体制，加强源头治理，加大抽检力度，严格监管执法，强化宣传教育等手段，采取切实有效的措施，着力加强食用农产品监管。

（一）加强法制建设，整合监管职能。

1．加强法制建设，完善相关法规制度。一是为配合“无公害食品行动计划”，我市于2002年制订了《深圳市鲜活农产品食用安全管理规定》，明确了农产品经营者的质量安全主体责任。二是为适应国家有关法律法规的出台和深圳经济社会的发展，我市于2006年出台了《条例》，对全市农产品质量安全监管发挥了重要作用。根据当前食品安全新形势的需要，我市正在组织修订《条例》。三是我市于2012年4月1日颁布实施《深圳市食品安全举报奖励办法》，鼓励社会公众积极举报各类危害食品安全的违法线索，有关部门向社会公布了农产品质量安全举报电话，并制定了奖励的相关细则。四是将食用农产品质量安全工作纳入年度食品安全监管工作责任白皮书，进行督促落实。五是为规范餐厨垃圾管理，我市于2007年制定了《深圳市餐厨垃圾管理暂行办法》，并即将实施新修订的《深圳市餐厨垃圾管理办法》。

2．创新监管体制，整合监管职能。三年来，市政府根据食品安全监管的客观需要以及相关法律法规规定，对我市食品安全监管体制作了三次调整。2009年机构改革中，将原由质监、工商、卫生部门负责的食品生产、流通和餐饮服务的食品安全监管职能统一划转到市市场监督管理局；2011年将原市农业局承担的食用农产品安全监管职责划至市市场监督管理局，产地农产品质量安全监管职责转入市经贸信息委。今年5月份，市政府又根据去年我市大运会食品安全监管工作的成功经验和《条例》执法检查中发现的问题，及时调整管理体制，成立了专门的市食品安全监督管理局，主要负责流通环节食用农产品以及食品生产、流通和餐饮服务环节的食品安全监管工作，并将负责日常协调工作的食品安全委员会办公室由市卫生人口计生委调至该局，使监管职能和监管力量得到进一步整合。

（二）加强源头管理，保障源头质量。

一是推进生产基地建设和定点屠宰改革工作。我市自2006年实施“农产品生产基地建设工程”和“生猪定点屠宰与肉品流通体制改革工程”以来，发动企业分批在市内外共建立584个农产品生产基地，其中蔬菜基地170个、生猪生产基地304个、水产品生产基地110个。同时，规划新建4家大型现代化生猪定点屠宰场，并推动现有定点屠宰场数量的整顿压缩，目前，一号屠宰场已投入使用，二、三、四号屠宰场正在加紧建设。

二是推进无公害农产品及名牌农产品认证工作。近年来，我市积极推进农产品认证工作，先后有37家企业、195个基地和156个产品取得无公害农产品产地认定和产品认证，27个产品通过绿色食品认证。经过多年培育，我市农业企业已拥有国家级名牌农产品4个、省级名牌农产品21个，提高了我市农产品市场竞争力，保障了农产品质量安全。

三是推进动物产品质量安全的可追溯管理和农产品批发市场改造升级工作。完成15家定点屠宰场和4家三鸟批发市场的动物产品检疫电子出证系统建设，实现了全市动物产品检疫电子化出证和监管。我市最大的“菜篮子”工程——平湖海吉星国际农产品物流园建成并投入使用。同时，鼓励和支持网络购销、“农超对接”等现代农产品贸易模式。

四是推进餐厨垃圾处理设施规划和建设。组织深圳市腾浪再生资源有限公司等3家企业分别在南山区、罗湖区和福田区开展餐厨垃圾专项收运试点工作。制定了《深圳市环境卫生设施系统布局规划（2006—2020）》，明确了罗湖、宝安区等6座餐厨垃圾处理设施规划选址及建设，并确定了处理规模。目前，南山区餐厨垃圾处理项目已建成并投产试运行，日处理量达200吨。

（三）加强检测能力建设，加大抽检力度。

1．加强检测能力建设。按照“统筹规划、资源整合、布局合理、专业齐全、运行高效”的原则，2011年完成了市农检站、肉检所和水检中心“三检整合”工作。先后指导全市6个区、新区建立健全农产品检测站，部分农产品生产企业和各批发市场建立了检测室，形成政府部门监督检测和生产经营者自检相结合的检测机制。全市检测认证项目近800项，现有仪器设备1400余台（套），价值近1亿元。

2．不断加大检测力度。一是实施例行监测，定期公布监测结果，保障广大消费者的知情权。二是定期或不定期开展专项监测工作，根据重点品种、重点时节，有针对性地做好专项监测工作。近年来平均每年检测蔬菜样品20余万份，合格率96%以上；生猪肉品25万多份，合格率为98%以上；水产品3万多份，合格率为98%以上。2011年共监督检测蔬菜样品50.4万份、生猪肉品26.25万份、水产品3.13万份。

（四）加大监督执法力度，规范市场秩序。

1．大力开展专项整治行动。结合我市“三打两建”工作要求，研究部署食品专项整治联合执法行动，3月底启动冷库冻肉专项执法清查，对全市103家企业进行多次清查，共查处11家涉嫌违规企业，查扣（封存）涉嫌无合法来源及无检验检疫等问题的冻肉412.1吨。组织开展农业投入品及农产品种养环节7个专项整治行动。2011年全市共出动执法人员4500人（次），检查企业897家（次），查处违法案件11起，销毁过期农药370瓶、假冒伪劣农药418瓶、假冒复合肥料150公斤。

2．把好批发、流通和餐饮消费环节质量安全关。一是在批发环节严格执行入市查验、监督检测和检疫、质量安全信息公示以及不合格农产品的无害化处理“四个制度”。二是在零售环节严格执行从业人员持证上岗制度、索证验票制度、农产品自检制度和不合格农产品下架销毁制度。三是在餐饮消费环节落实采购索证索票制度和台帐登记制度，加强溯源管理。

3．严厉打击私屠滥宰，保障肉品质量安全。重点监督检查集贸市场、批发市场、商场、超市等肉类经营者依法持“两证”（《动物产品检疫合格证明》和《深圳市肉类屠宰出厂单》）销售猪肉；针对部分不法经营户“少进合法肉、多销私宰肉”现象，严格核对猪肉经营户实际销售量与出厂单显示进货量是否一致，严厉打击销售无合法来源猪肉的违法行为。近两年，全市共取缔私宰点849家，查扣私宰猪3453头，拆除猪棚约1.8万平方米。

4．严查集贸市场外乱摆卖，确保食品安全。自2011年初开始，我市组织开展了整治乱摆卖专项行动，清理整治乱摆卖123万宗，有效遏制了乱摆卖现象。大运期间，在全市划定79条严管路和11个严管区，采取集中整治、驻点与不间断巡查等方式，确保重点路段和区域无乱摆卖现象。

5．严厉打击擅自收集餐厨垃圾的违法行为，大力开展“地沟油”专项整治。我市加大对擅自收集餐厨垃圾违法行为的打击力度，重点对非法处理餐厨垃圾及贩卖“地沟油”违法行为进行大面积查处。近两年来，共责令1650多家餐饮单位规范餐厨垃圾管理，查处地沟油违法行为133宗。组织全市82家获证食用油生产企业和食用油使用企业签署质量安全诚信承诺书。对全市粮油店进行登记造册，共取缔27家无证照食用油经营户。

（五）开展风险监测评估，提升预警能力。

将食用农产品作为我市食品安全风险监测工作方案的重要监测项目，健全和完善食品安全风险监测网络，开展食品安全风险监测，及时发现可能存在的安全隐患。2011年对采集的蔬菜、禽畜肉、蛋、水产品、生鲜乳等18类食品3032份样品进行了风险监测和评估。

（六）加大培训宣传力度，发动社会参与。

一是加大培训力度。从2006年至2011年，先后举办培训班150多期，培训检测人员8000多人次，促进企业自检把关，强化主体责任落实。二是加大宣传教育力度，提高食品安全意识。通过现场宣传、印制和发放宣传册、宣传海报等方式，向广大市民宣传食用农产品质量安全基础知识。通过“民心桥”、“直通车”等栏目，围绕农产品质量安全问题，现场解答市民反映的热点、难点问题，受到市民好评。

二、存在问题

经过努力，全市食用农产品安全情况总体趋好，但形势依然严峻，目前较突出的问题主要表现在：一是监管体制还不能完全适应食用农产品生产、流通、消费环节众多的现状，监管执法力度亟待加强。二是食品安全诚信体系建设不够完善。我市尚未建立统一的农产品生产经营单位的信用信息记录、采集、发布和信息共享平台，“一处失信，处处受制”的失信惩戒机制尚未形成。三是企业的食品安全主体责任需进一步落实。少数农产品生产经营单位诚信意识淡薄，主体责任意识不强，企业自身的食品安全管理水平有待进一步提高。四是食品安全知识普及程度不够，市民自我防护意识和维权意识仍需增强，社会共治食品安全的良好局面尚未形成。

三、下一步工作计划

（一）加快修订《条例》，加大执法力度。

为适应食用农产品安全工作的需要，拟提请市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗修订《深圳市食用农产品安全条例》，进一步明确政府及相关部门的监管职责以及农产品生产经营者、市场开办者的主体责任；建立健全不合格农产品监督销毁制度；强化处罚手段，加大处罚力度，提高违法成本。进一步加大执法力度，对重点区域、重点环节和重点品种进行重点监管和专项整治。监管部门要进一步加强与公安、司法部门的有效衔接，严厉打击食品安全犯罪行为。

（二）提高监管水平，形成监管合力。

通过不断加强培训，提高监管人员的专业水平和执法能力，打造一支高水平的农产品质量安全监管队伍。进一步创新监管机制，整合监管职能，梳理和明确市、区两级农产品质量安全监管职责，健全协作机制，形成监管合力。

（三）加强源头控制，保障源头质量。

一是进一步完善落实生产基地建设相关政策和配套措施，提高基地准入门槛和产品质量。二是加快推进新屠宰场建设，培育大型现代化生猪屠宰与肉品流通企业。三是逐步建成产地有准出制度、销地有准入制度、产品有标识和身份证明，信息可得、成本可算、风险可控的全程农产品质量追溯体系。四是加快餐厨垃圾处理设施建设，制定餐厨垃圾管理过渡期间管理措施，加强餐厨垃圾综合管理工作。

（四）建立诚信体系，落实主体责任。

逐步建立我市食用农产品生产经营单位的信用信息平台，公开信用信息，使守信者处处优待、失信者寸步难行。加大对食用农产品生产经营单位的教育培训力度，不断提高企业自身的食品安全管理水平，鼓励、指导企业自检机构的建设，督促企业主体责任的落实。

（五）加强宣传教育，推动社会共治。

充分利用电视、报刊等多种媒体，大力开展食用农产品安全知识宣传活动，普及食品安全常识，增强市民的自我保护和维权意识。进一步落实我市食品安全举报奖励的有关规定，畅通举报渠道，形成社会齐抓共管的良好局面。