中国人民政治协商会议广东省深圳市第五届委员会常务委员会工作报告

2014年1月22日在政协深圳市第五届委员会第六次会议上

王穗明

各位委员：

我代表政协深圳市第五届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

2013年工作回顾

2013年，是全国人民以坚定的道路自信、理论自信、制度自信朝着实现中国梦昂然奋进的一年，也是深圳经济社会继续朝着有质量的稳定增长、可持续的全面发展奋力前行的一年。一年来，在市委正确领导和市政府大力支持下，市政协紧紧围绕全市工作大局，在提升素质和理清思路上下功夫，在分析问题和推动解决上下功夫，在增进团结和发扬民主上下功夫，履行职能的各项工作饱满充分并富有成效，委员议政谏言智慧聚焦并激情燃烧，政协声音响亮多元并富于建设性，较好地发挥了社会主义民主政治的重要组织和民主形式的独特作用。

一、明确宗旨、转变作风，深入践行群众路线

政协的固有属性是团结联系各党派各团体各界别群众，搭建协商民主平台。我们按照中央的统一部署，把深入开展党的群众路线教育实践活动作为重大政治任务和统揽全局的工作，聚焦“四风”查摆问题、找其根源，务求实效、认真整改，使政协工作牢牢建立在忠实践行党的群众路线基础之上。

坚持用先进理论武装思想。在教育实践活动中，我们坚持将专题集中式学习、民生体验式学习与基层调研式学习有机结合，重点学习习近平总书记一系列重要讲话特别是视察广东、深圳时的重要讲话精神，学习中共十八大、十八届三中全会精神，不断深化对坚持中国特色社会主义道路、实现中华民族伟大复兴中国梦、全面深化改革等重大理论和实践问题的认识，强化群众立场、群众观点和群众路线的意识。

坚持开门搞整风活动。通过座谈会、走访调研、开设意见箱、发放调查问卷等方式，向全体政协委员、市政协老领导、六个区政协和机关干部、社会群众等近700人征求意见建议；党组民主生活会后，召开常委会议专题通报情况，自觉接受群众的评议和监督。党组成员谈心谈话81人次，开诚布公地开展批评和自我批评。

坚持立行立改。落实中央八项规定，围绕改进调查研究、精简会议文件、厉行勤俭节约等提出了40多条整改措施，有针对性地解决工作中的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题。积极探求密切联系群众、关注群众诉求的方法途径，切实提高服务委员、服务群众、服务基层的能力和水平。分别召开座谈会，听取优势传统产业、新社会阶层、民生领域、战略性新兴产业、社会组织等阶层群众代表的意见和建议，推动解决他们反映的困难和问题。邀请15名港澳台人士、海外华侨华人和10名新社会阶层人士列席本次会议，为他们参与政治提供平台。邀请党政部门领导、专家学者作客“政协论坛”电视节目，就群众关注的热点难点问题开展讨论，促进形成更广泛的社会共识。

二、加强学习、提升素质，夯实履行职能的基础

磅礴发展和瞬息万变的时代，人民政协在政治制度设计中有着不可替代的独特魅力和发展空间，对新时期政协工作提出了新的更高要求。常务委员会审时度势，尊重委员、服从服务于政协事业发展，多渠道加强委员主体能力的建设。

抓政治学习“定方向”。以学习贯彻中共十八大、十八届三中全会精神为主线，举办为期两天、覆盖面达80%的委员参加的培训班，邀请北京大学厉以宁等学者作专题讲座，让“大家”“名家”谈改革，用纵深视野看中国，既给我们提供了分析问题的角度和解决方法的比照，也为我们深化对中国特色社会主义的自信和自觉给予诠释和讲解。

抓重要元素“打基础”。邀请省政协领导、市政协委员代表交流履职的经验和体会，从分享中掌握政协是什么、做什么和怎么做，从理论与实践中感悟寻找参政议政的切面和体悟政协委员的责任。完成理论研究会换届工作，组织专家学者系统研究政治协商制度建设等问题，为推进政协制度创新和实践创新奠定基础。

抓提案梳理“找切面”。发挥提案工作的总协调和总枢纽作用，按经济、政治、文化、社会、生态文明建设和深港合作六个方面，对委员们提出的645件提案进行区分和归类，梳理归成六棵“提案树”，聚焦委员们的关切，确定提案督办工作的重点和建言谋策的切面。出台《关于进一步改进提高提案质量的意见》，树立提案工作“质量优先”的理念，以“提质”促“减量”，以质量保成效。

抓知情明政“把脉搏”。邀请19个党委、政府部门通报我市社会建设、战略性新兴产业发展、公共文化服务体系建设、法治城市建设、生态文明建设、前海开发开放及金融服务业发展、公共卫生医疗服务体系建设等七个方面的实际状况和工作阶段，推动委员在信息更加对称的基础上建言谋策，使政协工作更好地镶嵌到党委政府的重点工作之中。

抓调查研究“察实情”。依托七个专委会，组织委员前往党政部门、行业协会、企业、社区等开展调研视察、提案督办、座谈讨论、对口协商等活动，赴兄弟省市学习考察先进经验，使建言谋策更加符合科学精神，更加契合深圳实际。

三、聚焦中心、突出重点，发出政协“好声音”

围绕中心、服务大局，是人民政协永恒不变的履职原则。一年来，委员们聚焦市委、市政府中心工作，聚焦深圳“五位一体”建设，广泛调研、深度思考，大胆建言、踊跃谋策，一些意见建议转化为党委政府的科学决策。

聚焦文明城市建设。良好的法治环境是现代文明城市最显着的特质和最强有力的保障。去年的建议案和一号提案，都是围绕一流法治城市建设这个主题。王荣书记领衔督办一号提案，先后三次对办理工作作出批示、提出要求。市委办公厅将委员建议分解为七个部分共26条具体任务跟踪督办，并三次通报办理情况。委员们提出的增加法治建设在干部绩效考评体系中的权重、修订完善法治政府建设指标体系、允许深港澳律师事务所在前海设立实体型联营律师事务所等建议，有23条得到重视和采纳。我们召开政协常委会议专题协商，围绕着一流法治城市的建设，22名常委和委员踊跃发言。王荣书记亲自出席，不仅与委员们互动交流，还就进一步落实委员们的意见建议、推进一流法治城市建设作出了积极回应。

聚焦发展第一要务。去年，委员们围绕优化产业结构、提升开放型经济水平、扩大内需特别是居民消费需求、扶持新兴产业、加大对经济组织的政策扶持等问题，提交了大量提案。其中发展战略性新兴产业问题，共有18名委员提交了14件相关提案。许勤市长领衔督办这些提案。我们组织委员召开座谈会17次，把推进战略性新兴产业发展作为推动经济发展的着力点，召开主席会议专题协商，与市政府领导和部门面对面交换意见。针对提案提出的三个方面建议，政府相关部门形成了18条办理意见，共40项具体举措；针对专题协商会上提出的5条意见，出席协商会的许勤市长逐一回应，并要求有关部门拿出落实的措施。12月下旬，市政府就提案办理和专题协商会意见的落实情况，向市政协正式复函。围绕前海开发开放，我们以深港金融服务业合作为切入点，组织港澳委员走访内地和港澳金融领域专业人士，召开约20场座谈会，调研相关政策，针对发展瓶颈提出了建议。围绕“智慧深圳”建设，委员们到政府相关部门、行业协会、科研机构、高科技公司以及外地调研，提出将智慧城市作为深圳长远发展的一项重要战略，并提出了以重点民生项目为突破口等10项建议。

聚焦社会建设和治理创新。推动社会建设和治理创新，是王荣书记交办的一项重要任务。我们选取社会建设“风景林工程”的实施情况，组织全国、省、市、区四级委员，分赴十个区（新区）集中视察。委员们分别到30个社区现场查看五大“盆景”的建设，并向居民发放600份问卷调查表，在听取情况介绍的基础上，进行量化评分和综合评级。这是市政协成立以来参加人数最多、监督形式最直接、涉及范围最广的一次视察活动，该活动激发了广大委员关注社区建设的热情，同时给予了我市社会建设成就以充分肯定，还促使各区查漏补缺。委员们还围绕群众普遍关心的医疗器械产业发展、高等教育和职业教育发展、社工队伍建设、基层医疗卫生一体化、泥头车整治、口岸及出入境边检工作等问题开展调研和视察，提出了许多建设性意见。

聚焦文化发展和繁荣。全面建成小康社会，必须更充分地保障人民基本的文化权益。在五届四次会议专题议政上，经过四个多月的深入调研，形成了“进一步完善和发展深圳公共文化服务体系建设”的调研报告，提出了积极推进公共文化服务一体化、建设标志性文化设施、加强基层公共文化服务队伍建设、建立健全多维监管评估机制和尽快建立刚性约束机制等11条建议。征编《深圳文史——百年沧桑，深港轶事》，配合省政协征编《改革开放广东一千个第一》文史资料，举办“曾京兰旅美归来指画作品汇报展”和“‘中国梦，我的梦’——迎国庆深圳市政协书画展”等，为繁荣我市文化事业添砖加瓦。

聚焦生态文明建设。推进生态文明建设、打造美丽深圳，是广大市民的期待。五届四次会议期间，举办了“美丽深圳、生态家园”专题议政会，委员们的客观建言、与会市领导的现场协调，直接促成了观海栈桥复工建设。在生态文明建设情况通报会上，因政协委员对深圳滨海电厂项目的询问，引发社会和舆论的广泛关注，最终促成该项目另行选址。同时，围绕依法管理基本生态控制线、餐厨垃圾处理、污泥处理处置、污水管网建设、垃圾处理厂二次污染等问题，组织座谈和调研活动近20次，撰写各类报告10余篇，提出了全市生态文明建设的意见建议。

四、发挥优势、增进团结，凝聚推动发展正能量

实现全面建成小康社会中国梦，需要凝聚起各方面的智慧和力量，需要调动各方的积极性、主动性和创造性。我们发挥人民政协大团结、大联合的组织优势，积极搭建参政议政平台，努力促进各党派团体和各界人士的交流、沟通与合作，为深圳建设和发展提供正能量。

支持和保障各民主党派、无党派人士通过政协平台履行职责。坚持市政协领导联系民主党派制度，通过会议、走访、座谈等形式交换意见。重视督办民主党派、人民团体的集体提案，支持他们参与全市经济社会重大问题的协商讨论，参与市政协的重大调研视察活动，参与对市政府工作的监督和评议等工作。在市政协提案工作和大会发言、专题议政与专题协商会上，来自民主党派的政协委员成为建言谋策的生力军，提出的关于将信访和维稳工作纳入法治轨道、推进商事登记制度改革、关注“海归夹心层”促进社会和谐、加强粤港台两岸三地金融合作与交流、扶持台商企业转型升级、创新社区管理体制、推进社区养老服务、解决来深建设者子女教育问题、支持非公医疗机构发展等建议，引起社会广泛关注，得到有关部门的高度重视，彰显了民主党派参政议政的风范。

撬动界别的积极性。来自32个界别的政协委员，围绕高等教育发展、绿色食品基地建设、积分入学、民营医院发展、文物保护、药品安全监管、工程师国际化管理等问题，开展具有界别特点的调研、视察、座谈活动达30多次；对《深圳经济特区生态文明条例》等法律法规草案，与市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗、市政府相关部门开展立法协商，彰显了政协的界别特色，丰富和活跃了协商民主工作。深入少数民族居民聚集区和宗教场所调研，加强与少数民族和宗教界上层人士联系，努力增进民族团结、宗教和睦。我们还加强同各阶层、各领域代表人士的联系，如与民办学校校长们共商民办教育发展思路，同各行业协会负责人商讨行业协会发展及发挥作用等问题，增进了解、达成共识，扩大团结面、增强包容性。

深化同港澳台同胞和海外侨胞的团结联谊。召开港澳委员会议，举办港澳委员投资服务座谈会，加大走访港澳委员的力度，支持并出席港澳委员及其社团、企业开展联谊活动。广大港澳委员视祖国发展繁荣为己任，在香港、澳门地区发挥了桥梁、骨干作用，也为深圳发展积极献计出力，提出了许多真知灼见。重视做好在深台湾同胞的联谊工作，向来访台胞介绍我市经济社会发展和政协情况。出席世界首届广府人恳亲大会，加强与爱国社团及华侨华人的联系。做好第四届“深圳国际友城文化艺术周”友城代表团及其他国际友好人士的接待工作，扩大对外友好交往。

五、内强素质、外树形象，多举措加强自身建设

基于在发展政协事业中所承担的责任，我们采取有针对性的措施，不断推进政协自身建设。

委员服务居首位。尊重和保障委员的民主权利，组织委员跨专委会、跨界别、跨区域开展调研视察活动，积极推动委员意见建议落到实处。由主席班子和专委会领导带队，全年走访委员80多人次，广泛听取委员的意见建议，推动解决具体困难和问题。制发政协徽章、委员证、工作手册等，激发委员的责任意识和奉献意识。

机关运行讲效率。深入开展“弘扬改革创新精神、树立优良工作作风”学习讨论活动，举办市、区政协机关干部脱产培训班，旁听中国人民政协理论研究会在深圳举办的研究会会长培训班课程，树立理想信念、机关意识和团队精神，提高机关工作能力和理论政策水平，提升干部职工的综合素质。推动门户网站、委员异地办公系统、机关公文运转系统“三网合一”，实现“无纸化”办公，促进工作的开放性和共享性。启动涉及40多项规章制度的修订工作，通过制度规范提升工作效率。与往年相比，去年工作的频率高了，工作密度加强了，但“三公”经费下降了50.68%。清理调整领导干部办公用房，向市政府主动退还办公用房1733平方米。

信息工作求质量。发挥政协信息在舆情汇集和分析工作中的作用，加强对重点信息的收集整理，严格信息的报送、审核和把关。全年编发《社情民意》信息59篇。所反映的关于“深圳通”的管理、中英街的治理、公共图书馆采购招标、驾考学员大量积压等问题，在有关部门的重视下，都得到很好地解决。

宣传工作重精品。更新改版市政协门户网站，在深圳特区报开设“协商民主在深圳”专版，加大对委员履职活动和参政议政成果的宣传力度，为政协事业发展营造良好舆论氛围。据不完全统计，各主要媒体刊（播）发政协工作的稿件1577篇/次，播出《政协论坛》52期、《政协热线》47期，为政协发出好声音起到了积极推动的作用。

各位委员，我们去年取得的成绩，是中共深圳市委坚强领导、高度重视的结果，是各级党委、365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗、政府和社会各界热情帮助、鼎力支持的结果，也是人民政协各参加单位和广大委员倾情协作、团结奋斗的结果。在这里，我代表市政协常委会表示衷心的感谢！

我们也清醒地看到，时代不断进步、世情不断变化，特别是对照中共十八届三中全会要求，许多工作刚刚破题，我们的工作仍有不足。比如，如何完善人民政协的制度建设，使政协工作成果和委员意见建议更多更好地镶嵌到城市发展建设之中；如何推进协商民主广泛多层制度化发展，在和而不同的基础上集聚各方力量；如何加强委员主体能力建设，让委员在政协这个舞台上尽显才华；如何创造更多平台，使政协工作更加活跃更为社会所了解，等等，都需要我们在新的实践中不断探索和创新。

2014年工作部署

中共十八届三中全会的胜利召开，开启了新一轮改革开放的伟大征程，必将催生一个更具活力、更趋公平、更加民主、更为强盛的中国，深圳也必将在不断创造和释放改革红利的过程中，实现更高质量、更高水平的全面发展。这样的形势和背景，为政协事业发展创造了巨大空间。市政协全体委员要牢牢把握时代发展的脉搏，发挥人民政协不可替代的独特作用，敢于建言、善于监督、精于履职、乐于奉献，在全面深化改革和推动经济社会发展中贡献我们的智慧，以实实在在的业绩，彰显社会主义协商民主制度的独特魅力。

2014年市政协工作的总体要求是：深入学习贯彻中共十八大、十八届三中全会精神，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕我市经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题履行职能，坚持质量优先、突出改革创新，努力搭建多维多层协商民主平台，深入开展协商民主实践，更好地发挥协调关系、汇聚力量、建言谋策、服务大局的重要作用，为深圳加快建设现代化国际化先进城市，发出政协好声音，积聚社会正能量。

一、继续组织情况通报会，顺畅委员知情明政的渠道

只有在知情的基础上，才能做好研究和建议的工作，才能言者受尊重、听者愿接纳。今年通报情况的领域，基本上是去年的通报会还没有涉及到的领域和内容。通报情况的工作争取在4月前完成。希望各位委员踊跃参加，做到了解国情市情在前、找到工作关键点和难点在前，以科学和负责任的态度多“接地气”，为提出高质量的意见建议打好基础。

二、紧扣市委、市政府中心工作，发挥协商民主重要渠道作用

人民政协是协商民主的重要渠道，组织开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，是政协履行职能的重要形式。政协层面的协商活动，要按照中共深圳市委五届十八次全会提出的“以市场化、法治化、国际化和前海开发开放来牵引和带动全局改革”的要求，聚焦到如何打造深圳“三化一平台”的新优势上来。市场化是经济体制改革的大方向，核心是使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。法治化是治理体系和治理能力现代化的唯一路径，也是全面深化改革的突破口。市场化和法治化的焦点是政府如何转变职能和依法行政，让发展环境更加公平、让社会的创造活力充分释放。国际化城市建设、深港澳合作和前海开发开放，都属于国际化的范畴，是深圳提升对外开放水平的必然选择。我们要在去年已经取得阶段性成果的基础上，继续把推进法治政府建设、深港澳合作和前海开发开放，以及国际化城市建设作为今年的协商重点，以全体会议、常委会议和专题协商会议等形式组织协商活动，力求提出多维度、高质量的意见建议。专委会层面的协商活动，重点放在对口协商、界别协商和提案办理协商上，选择跟专委会和界别工作领域接近、跟委员兴趣与专长密切的问题，通过深入调查研究，组织开展讨论和对话，力求在思想碰撞和观点交流中达成共识，力争使政协成为推动科学决策、民主决策的重要力量。

三、搭建多维度协商平台，不断丰富人民政协协商民主实践

协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。政协工作应该深深扎根于群众和社会之中，做党委政府沟通社会的通道，做集中和反映群众诉求的桥梁。今年的政协工作，要在往年基础上努力创造新的平台。搭建“委员议事厅”。依靠各民主党派、人民团体、界别和专委会的力量，开设一个市民能直接参与的平台，围绕群众关注的民计民生问题，把政协委员“讲”与市民群众“议”有机结合起来，畅通委员联系群众的渠道。开办“委员社区讲堂”。政协委员根据个人兴趣和专长，每3至5人一组，深入到街道社区，做好接触社会、传播知识、了解民意的工作，发出政协的好声音，扩大政协的影响力。举办小范围谈心会、座谈会。在政协内部搭建一个沟通思想、增进共识、协调关系的协商平台，定期邀请政协委员以及各党派、团体、界别、社会组织代表人士，与市政协领导班子成员进行小范围的谈心活动，就共同关注的问题互换意见、沟通信息。必要时邀请党政部门同志参加。各党派、各团体、各界别的政协委员，要通过上述方式，直接到民众中间与现场市民和社区居民见面沟通，将触角延伸到基层，将目光聚焦到普通民众。希望全体委员积极参与，争取在协商民主的广阔平台上展现才华、体现价值。

四、加强学习培训工作，在把握发展大局的基础上增强服务大局的本领

对于政协委员来讲，学习应该是贯穿一生的事。政协组织要把为委员创造和提供学习机会作为一项长期的重要任务，通过专题讲座、学习培训、理论研究、政策宣讲等多种形式，提高我们的理论素养和知识水平。今年的学习活动，重点围绕领会和贯彻中共十八届三中全会精神来进行，通过学习增强认识改革、支持改革、参与改革的自觉性和主动性。重点理解和把握国家关于社会主义协商民主的科学定位和广泛多层制度化发展的制度设计，以深圳经济特区研究会、深圳市人民政协理论研究会和中国人民政协理论研究会深圳代表处为依托，组织政协委员和市内外专家学者专题研究全面深化改革过程中的重大理论和实践问题，研究政协如何发挥协商民主重要渠道作用的问题，形成对实践有指导意义的研究成果。继续组织委员培训班，设计内容丰富、思想深刻的课程，把市政协打造成“大家”的讲堂、学习的课堂。

五、遵循民主制度发展的规律，推进政协运作的科学化

按照协商民主广泛多层制度化发展的总体部署，政协的协商民主要向制度化、规范化和程序化迈进。我们要弘扬特区改革创新精神，积极推动形成内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的政协运作体制机制。推进顶层设计。配合市委、市政府制定协商年度工作计划，认真组织实施专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，把各种协商活动跟市委、市政府的总体工作部署有机衔接起来，把协商成果与深圳这座城市的发展进步紧密镶嵌。结合做好换届筹备工作，推动对《中共深圳市委政治协商规程（试行）》的贯彻落实情况进行回顾检查，系统总结五届市政协履职实践以及开展经常性、基础性工作的成功经验，把实践证明行之有效的做法上升为规则。推进界别工作的科学化。界别是政协组织的脉络，界别群众是政协委员的根系所在。广大委员要通过界别活动深深扎根于群众之中，倾听所在界别群众的诉求，当好界别群众的代言人。界别召集人要切实发挥带头人作用，让界别活动经常化并且活跃起来。有一定组织基础的界别，要建立定期听取界别群众意见的机制。常务委员会要为界别工作的开展完善机制、创造条件。推进提案工作的科学化。提案数量反映委员的热情，提案质量是委员的生命。政协委员要多以党派、团体、界别和专委会的名义提出高质量的提案。各专委会和提案委员会要加大提案的把关、整合和归并工作力度，并通过协商会、民主评议会等方式加强督办，提高委员对提案办理工作的满意度。推进委员工作的科学化。委员是政协最宝贵的财富和工作的主体。要贯彻中共十八届三中全会精神，健全委员联络机构，完善委员联络制度，以及让委员“接地气”和拥有更多知情权、话语权、参与权和监督权的制度，以制度保障委员主体作用的发挥。制定委员履职量化评价办法，更科学更准确地体现委员工作情况。开设微信公众平台，运用新媒体提升服务委员的水平。推进机关运行的科学化。进一步巩固和发展群众路线教育实践活动的成果，自觉摒弃形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，营造讲学习、讲大局、讲团结、讲奉献的氛围，以优良作风激发工作活力。建立公平公正的选人用人机制，强化责任意识，落实责任分工，加强责任追究，使人尽其能、才尽所用。继续加强建章立制工作，强化制度规范的执行力，用好的制度管人、管事、管权，不断提高机关的服务能力和行政效率。

各位委员！新起点开启新征程，新目标赋予新使命。让我们携起手来，在中国特色社会主义理论的指引下，在中共深圳市委的坚强领导下，最大限度地汇集各方面智慧和力量，积极投身改革发展的伟大实践，在建设现代化国际化先进城市、实现中国梦的伟大征程中，续写我们政协工作的新篇章！