关于《深圳市制定法规条例（修订草案）》审议结果的报告

——2011年12月 日在深圳市第五届人民代表大会

常务委员会第十二次会议上　　

市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗法制委员会主任委员  陈涤

　　

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我代表市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗法制委员会，向常委会本次会议报告《深圳市制定法规条例（修订草案）》（以下简称《修订草案》）的审议结果。

　　市五届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会第十一次会议对市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会主任会议提出的《修订草案》进行了审议。常委会组成人员（以下简称委员）普遍认为，十年前制定的《深圳市制定法规条例》，在一定程度上已经不能满足当前立法工作的需要，对其修改和完善是十分必要的，此次修改的内容比较科学、合理、适当。同时委员们也提出了一些很好的意见和建议。会后，法委根据委员们的审议意见对《修订草案》进行了认真修改，形成了《深圳市制定法规条例（修订草案修改稿）》（以下简称《修订草案修改稿》）。2011年12月13日市五届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗法制委员会第七次会议对《修订草案修改稿》进行了统一审议。会后，法制委员会工作机构根据法委会的审议意见作了进一步修改。

　　《修订草案修改稿》对《修订草案》的主要修改和需要说明的问题如下：

　　一、关于章节标题及条文顺序

　　有委员提出，立法规划是制定年度立法计划的重要依据，《修订草案》第二章立法计划、立法规划和法规起草不论标题还是内容，都应当将立法规划放在立法计划之前；还有委员提出，《修订草案》第四章常务委员会制定法规程序的逻辑结构不是特别清晰，个别条款的位置不太合适，如：第四十六条有关单独表决的内容和第五十二条提请代表大会审议的内容应当后移。经研究，立法规划虽然条文较少，但较之立法计划，具有长期性、指导性的特点，建议按照委员意见对第二章标题进行修改，并将条文顺序做相应调整。第四章制定法规程序是按照先一般后特殊、先共性后个性的原则编排条文顺序的，由于个别内容放置的位置不太合适，影响了整章的逻辑结构，建议按照委员意见，对部分条文顺序进行调整。

　　二、关于法规公布及向社会征求意见

　　有委员提出，法规公布及向社会征求意见应当在常委会一审之后二审之前，经主任会议决定，公布365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗的修改草案。经研究，《修订草案》规定公布列入常务委员会会议议程的法规草案，是采纳《关于科学立法、民主立法的若干意见》中规定的现行做法，且全国365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会及广东省365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会公布的均为法规草案。法规草案一般应当公布，不公布的由主任会议决定，更有利于听取民意，集中民智，体现民主立法科学立法。公布法规草案的目的在于立法公开，征求社会意见，公布与征求意见是常委会的两项义务。法规草案在一审前向社会公布并征求意见，由初审委员会在会前听取各方面的意见，有利于发挥初审委员会的作用，提高初审意见报告的质量。因此，建议在该条款中增加征求意见的规定，其他内容不做修改。

　　三、关于初审委员会

　　有委员提出，《修订草案》第三十五条之后的初审委员会一概念出现的比较突兀，没有定义。经研究，初审委员会是指负责初审的有关专门委员会、工作委员会，因在条例中多次出现，有必要予以简称，因此，建议将第三十五条的初审委员会修改为：负责初审的有关专门委员会、工作委员会（以下简称初审委员会）。

　　《修订草案修改稿》还根据委员们的意见对其他内容进行了修改，不再一一说明。

　　法制委员会认为：《修订草案修改稿》与法律、行政法规、广东省地方性法规不相抵触，建议常委会本次会议审议后予以表决。由于《深圳市制定法规条例》是代表大会制定的法规，其修改也需要经过代表大会审议。因此，建议常委会本次会议表决通过后，再以常委会名义提出《深圳市人民代表大会常务委员会关于提请审议＜深圳市制定法规条例（修订草案）＞的议案》，提请2012年召开的市五届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗第三次会议审议并表决。

　　以上审议结果的报告及《修订草案修改稿》，请予审议。