关于《深圳经济特区产品质量管理条例（修订草案）》审议结果的报告

 ——2011年10月26日在深圳市第五届人民代表大会

常务委员会第十一次会议上

 

市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗法制委员会副主任委员  周荣生 

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我代表市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗法制委员会，向常委会本次会议报告《深圳经济特区产品质量管理条例（修订草案）》（以下简称《草案》）的审议结果。

市五届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会第九次和第十次会议分别对市人民政府提出的《草案》和市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会经济工作委员会提出的《深圳经济特区产品质量管理条例(修订草案修改建议稿)》(以下简称《修改建议稿》)进行了审议。在审议中，常委会组成人员普遍认为为贯彻实施以质量取胜战略，进一步提升我市产品竞争力，健全和完善产品质量监督管理制度，保护消费者合法权益，对1995年通过的《深圳经济特区产品质量管理条例》进行修订是十分必要的，同时也提出了一些要求进一步论证的问题。会后，法制委员会工作机构向六区365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会等11个单位征求了意见，并根据委员的审议意见和征求到的意见，会同市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会经济工作委员会、市政府法制办、市市场监督管理局对有关问题进行了专门讨论，形成了《深圳经济特区产品质量管理条例(草案修改稿)》(以下简称《草案修改稿》)。法制委员会第六次会议于2011年10月17日对《草案修改稿》统一审议。《草案修改稿》对《修改建议稿》的主要修改和需要说明的问题如下：

一、关于产品召回

    《修改建议稿》第二十六条规定了有关召回的制度，并对召回进行了原则规定。我们经过研究认为，仅进行原则规定还不够，生产者同时还应当公开召回产品信息、召回措施和紧急程度情况，使消费者真正了解清楚是何种产品出现问题、存在何种问题以及问题的严重程度。因此，建议在《草案修改稿》中增加第三十条有关应当公开的信息的内容。

二、关于行政强制措施

《修改建议稿》中规定了主管部门执行职务中可以行使的查封、扣押等行政强制措施，并规定了查封、扣押的期限。我们经过研究认为，根据将于明年1月1日起施行的《行政强制法》，设置行政强制措施应当由法律设定，而不能由地方性法规和行政法规设定。因此，建议《草案修改稿》删除有关行政强制措施的内容。

三、关于复验费用

《修改建议稿》第四十三条规定，“复验所需费用纳入部门预算。实施监督抽查的部门指定其他产品质量检验机构进行复验，且复验结论与原检验结论不一致的，复验费用由原产品质量检验机构承担”。我们经过研究认为，这样的规定不仅可能增加财政负担，也与国家有关规定不一致，同时如按照此规定，复验结论表明样品不合格的，复验费用由产品质量检验机构承担，存在不合理性。因此，建议《草案修改稿》修改为“复验结论表明样品合格的，复验费用列入监督抽查经费；复验结论表明样品不合格的，复验费用由生产者承担”。

四、关于从重处罚

《修改建议稿》第四十条第二款规定，“同一生产者、销售者生产、销售的同类产品三年内在国家或省、市级主管部门组织的监督抽查中两次被判定为不合格的，应当从重处罚。对本条例第三十二条所列重点监督抽查的产品中第一项、第二项产品，在监督抽查中被判定为不合格的，应当从重处罚”。我们经过研究认为，为防止行政执法时的任意性及权力的滥用，法律责任中的罚款设定以定额罚款为宜，这就使从重处罚的规定无法操作。因此，建议删除该款。

五、关于食品安全和婴幼儿用品安全

在审议中，许多委员提出应当在本条例中强化有关食品安全和婴幼儿产品安全管理的内容。对此，我们非常重视，专门召开了有各有关部门参加的讨论会，经过讨论，大家一致认为本条例是规范产品质量的一般性法规，有关食品安全和婴幼儿用品安全的问题，涉及面宽、涉及的利益群体多，涉及的国家、省市法规、规定也很多，应当通过专门的法规加以规范。对此，我们经过讨论认为，关于食品安全问题，有国家《食品安全法》和广东省《食品安全条例》，本市也已经开始有关食品安全立法的调研和草拟工作；关于婴幼儿用品安全也有大量的国家和省市标准。因此，建议在《草案修改稿》中仅就这些问题给予原则规定。

 六、关于法律责任

《修改建议稿》第七章中规定了“法律责任”的内容，共有二十一条，分别对前文中禁止性的行为规定了处罚。在这些处罚中存在情节轻重不一，有的处罚相对于《产品质量法》等国家有关法律、法规和规定存在偏轻或者偏重的情况。如第六十五条规定“生产者、销售者拒绝依法进行的产品质量监督检查的，由主管部门责令改正，予以警告；拒不改正的，处一万元罚款；情节严重的，责令停业整顿”。而根据《产品质量法》第五十六条规定，“生产者、销售者拒绝依法进行的产品质量监督检查的，由主管部门予以警告，责令改正；拒不改正的，责令停业整顿；情节严重的，吊销营业执照”。本条例相对于国家的规定存在偏轻的情况，无法体现此次加大处罚力度的立法目的。因此为改变法律责任规定与国家相关法律、法规、规定不协调的情况，建议在《草案修改稿》中重新按照情节轻重梳理和对应前文禁止性规定进行修改、增加。

此外，我们还对《修改建议稿》的部分文字和章节、条款顺序进行了修改和调整。

法制委员会认为，《草案修改稿》符合法律、行政法规的基本原则，建议常委会本次会议审议后予以表决。