关于《深圳市河道管理条例(草案)》审议结果的报告

常务委员会第七次会议上

市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗法制委员会副主任委员  周荣生

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我代表法制委员会，向常委会本次会议报告《深圳市河道管理条例（草案）》的审议结果。

市五届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会第三次、第四次会议分别对市政府提出的《深圳市河道管理条例（草案）》和城建环资工委提出的《深圳经济特区河道管理条例（修订草案修改建议稿）》（以上简称《修订草案建议稿》）进行了审议。在两次审议中，常委会组成人员提出了比较多的审议意见和修改建议。二审后，法委工作机构会同城建环资工委、市法制办、市水务局等有关部门，对《修订草案建议稿》进行了修改，形成了《深圳经济特区河道管理条例（修订草案修改稿）》（以下简称《修订草案修改稿》）。

2011年2月21日，法制委员会第二次会议对《修订草案修改稿》进行了统一审议，会后，法制委员会工作机构根据法委委员的意见，又进行了相应修改。

《修订草案修改稿》对《修订草案建议稿》的主要修改和有关问题如下：

一、 关于河道的定义

《修订草案建议稿》第二条规定了本条例的适用范围。有委员提出，应当进一步明确河道的定义。经研究，《修订草案修改稿》在第二条中增加了一款，作为第三款，其内容是“本条例所称河道是指流域面积大于1平方公里的自然水流。”

二、关于河道管理的范围

《修订草案建议稿》第五条第二款规定了河道管理范围划定的原则。有委员提出，该款三项内容所规定的范围并不十分明确，建议界定具体范围。因此，《修订草案修改稿》将本款修改为“河道管理范围按以下规定划定:（一）有堤防的河道，为堤防外坡脚线两侧外延八米至十五米范围内；（二）无堤防的河道，为河道两侧上口线外延八米至二十五米范围内；（三）防洪防潮海堤，为堤防内、外坡脚线外延每侧三十米至五十米范围内。”

三、关于市民享受河道便利的权利和奖励

《修订草案建议稿》第六条规定了单位和个人应当依法保护河道的义务。有委员提出，应当增加市民享受河道便利的权利；还有的委员提出，对保护河道作出贡献的单位和个人，政府应当给予奖励。因此，《修订草修改稿》在第六条中增加了两款，分别作为第二、第三款，其内容是“单位和个人有权享受河道便利，参与河道管理，对相关违法行为进行举报、投诉和监督。对保护河道资源，参加防汛抢险作出突出贡献的单位和个人，市、区政府应当给予表彰或者奖励。”

四、关于涉河建设项目所需资金的负担

《修订草案建议稿》第二十八条规定“涉河建设项目所需资金，专用岸段由建设单位负担，非专用岸段的经营性建设项目，由建设单位按收益情况便理负担。”有委员提出，涉河建设项目所需资金一般由建设单位负担，不宜区分专用岸段与非专用岸段的资金由不同单位负担。经研究，《修订草案修改稿》将该段内容修改为“所需资金由涉河建设项目的建设单位负担。”

五、关于法律责任

在二审中，有较多委员对《修订草案建议稿》第四章“法律责任”提出了修改意见。我们也认为，该章的逻辑结构也需要调整。因此，《修订草案修改稿》对该章进行了较大修改，修改的内容主要有三项：一是在第三十一条中以分项的形式逐一将法律责任列明；二是将相关条文顺序作了微调；三是在第五章附则中增加了一条，作为第三十八条，其内容是“对本条例规定的罚款处罚，市水务主管部门应当在六个月内制定具体实施标准。”

此外，我们还对《修订草案修改稿》的文字和其他内容进行了修改，对相关结构和条文顺序也作了相应调整，在此就不一一说明。

法制委员会认为，《修订草案修改稿》的内容符合法律、行政法规的基本原则，建议常委会审议后予以表决。

以上审议结果报告及《修订草案修改稿》，请予审议。