关于诉讼监督工作情况的报告

 

深圳市人民检察院检察长   白新潮

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

多年来；市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会对我市检察工作一直非常关心。这次常委会又专门安排听取和审议诉讼监督工作情况的报告，充分体现了365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗对检察工作的重视和支持，也是对我们工作的监督和促进。现在；我向常委会报告全市检察机关开展诉讼监督工作的情况，请予审议。

换届以来；全市检察机关在市委的领导和市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗的监督支持下，紧紧围绕全市中心工作，深入实践“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题；全力打造“特别敢创新、特别能办案、特别会监督”的特区检察机关，不断加强诉讼监督工作，为促进依法治市进程、实现社会公平正义发挥了积极作用。

一、诉讼监督工作的基本情况

2005年以来，全市检察机关以维护司法公正为目标，以加大办案力度为手段，以监督纠正诉讼活动中的突出问题为重点，充分履行法律赋予检察机关对侦查活动、审判活动、刑罚执行和监管活动的监督职责，注重监督实效，深入开展诉讼监督工作，取得了一定的成效。

（一）加强对侦查活动的监督

严把批捕、起诉关，确保不枉不纵。全市检察机关坚持打击犯罪与保障人权的统一，在审查批捕和审查起诉工作中；认真履行侦查监督职能。去年以来，共对侦查机关提请逮捕的案件23027件35346人依法进行审查，对符合逮捕条件的21196件31778人予以批准逮捕。对侦查机关移送审查起诉的案件21664件32923人进行了审查，对应当追究刑事责任的19247件29们4人依法向法院提起公诉。在审查批捕和审查起诉的过程中，按照法律规定的条件严格审查把关；对不构成犯罪或因证据不足不符合逮捕条件的，以及没有逮捕必要的1583件3078人决定不批准逮捕；对不应负刑事责任或不具备起诉条件，以及依法应免于刑事处罚的252件386人作出不起诉处理，保障无罪的人不受刑事追究。同时；注意纠正漏捕漏诉，对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的，追加批捕26人，追加起诉38人，防止有罪的人逃避处罚。

依法开展立案监督，防止有案不立、以罚代刑。去年以来，根据在审查批捕、审查起诉过程中发现的情况和受害人的反映，对公安机关应当立案而未立案的刑事案件；要求说明不立案理由14件，通知公安机关立案10件。在开展打击制假售假、侵犯知识产权犯罪立案监督专项行动中，监督公安机关立案3件8人。加罗湖区检察院根据行政执法机关通报的情况。依法监督公安机关对莫某等3人涉嫌销售假冒注册商标的商品罪立案侦查，该案提起公诉后，涉案人员全部被判处有期徒刑。

认真监督纠正侦查活动中的违法行为，依法保障人权。针对侦查活动中存在的问题，共向侦查机关发出口头或书面纠正意见226件次，发出《检察建议｝｝ 30份。在开展以纠正刑讯逼供为重点的侦查监督专项行动中，排查刑讯逼供等违法犯罪线索18件，检察机关建议有关部门对3件一般违法线索的责任人作出了行政处分，并依法查处了公安侦查人员刘某涉嫌刑讯逼供、海关缉私人员陈某涉嫌暴力取证的犯罪案件。

（二）依法开展审判监督

以纠正量刑畸轻畸重、有罪判无罪等错误判决为重点，加强刑事审判监督。去年以来；共对7988件刑事案件出庭支持公诉，通过出席庭审，监督审判活动依法进行c并对法院作出的判决、裁定认真进行审查，重点纠正量刑畸轻畸重、有罪判无罪等错误判决。共提出抗诉17件，法院改判7件c如抗诉的深圳市建设银行沙头角镇办事处原负责人黄某挪用公款366万元一案，二审法院根据检察机关的抗诉，将一审无罪判决改判为有期徒刑12年。

以纠正明显不公的民事行政判决、裁定为重点，加强民事行政审判监督。去年以来，全市检察机关审查处理当事人不服法院生效的民事行政判决、裁定申诉案561件，对认为确有错误的判决、裁定，向市中级法院提出抗诉12件；向省检察院提请和建议提请抗诉59件，提出检察建议12件，法院已决定进行再审46件，其中，已改判16件。在监督的过程中，密切关注群众反映强烈的案件，充分运用法律赋予的监督手段，维护人民群众的合法权益；促进社会和谐稳定。如市检察院受理了浙江春和集团不服市中级法院终审判决的申诉案，经审查认为，判决认定事实不清、适用法律不当，速提请省检察院向省高级法院提出了抗诉。在市中级法院再审过程中，市检察院主动多次进行沟通；取得了共识，法院予以改判，维护了外地投资企业的合法权益。又如市检察院受理的殷某不服劳动教养行政申诉案，经审查认为，殷某采取过激方式多次上访，事出有因，给予劳动教养行政处罚及法院裁定不当，遂依照抗诉程序监督法院作出了撤销劳动教养决定的判决，彻底解决了殷某反复进京上访的问题；化解了矛盾。

对错误判决、裁定提出抗诉的同时，注重维护法院正确裁判的权威，做好息诉服判工作。统一制定了《民事行政案件申诉告知书》，明确告知申诉人相关法律规定、申诉要件及申诉风险等问题，引导当事人理性、慎重地对待法院生效判决、裁定，将息诉工作做到初始环节。共息诉266人次。

（三）强化对刑罚执行和监管活动的监督

加强刑罚执行重点环节的监督。去年以来，全市检察机关深入监管场所检查7169次，开展安全隐患防范检查531次，提出纠正意见271人次。法院所有死刑案件的执行。检察机关都派员现场监督、同时，抓住刑罚执行的重点环节，集中开展了减刑、假释、保外就医专项检查；共审查提请减刑、假释、保外就医1636人次，提出纠正意见81人次。

防止和纠正超期羁押。加强对办案期限的监督；进一步巩固2003年以来开展的集中纠正超期羁押专项行动成果。共向办案单位发出《法定办案时限执行情况通知书》和《纠正违法通知书》124份，纠正超期羁押1728人次。超期羁押严重的状况得到很大改善，从市级看守所6月底羁押状况看，侦查机关、检察机关已不存在超期羁押现象。

维护在押人员合法权益。实施了在押人员约见检察官制度，听取在押人员的反映、检举、投诉，认真处理在押人员反映的问题，维护其合法权益。去年以来；为在押人员押的物品折合人民币123万余元。

（四）严肃查处诉讼活动中的职务犯罪

全市检察机关密切关注群众反映强烈的司法诉讼监督过程中发现和查处了一批利用职权谋取权的犯罪案件，增强了监督实效。去年以来，共活动中的贪污受贿犯罪 8件 8人；滥用职权、玩忽职守和刑讯逼供等演职侵权犯罪14件14人。根据诉讼监督活动中掌握的情况，最近市检察院立案侦查了海关侦查人员吴某玩忽职守案和审判机关4人涉嫌受贿、询私枉法的职务犯罪案件。

二、诉讼监督工作中采取的主要措施

去年以来，全市检察机关以提高法律监督能力为目标，坚持监督制约与协作配合的统一，创新完善监督工作机制，改进工作方式，促进诉讼监督工作的深入开展。

（一）完善工作机制，提高监督水平

在立案监督工作中，探索建立了刑事执法与行政执法相衔接机制，解决立案监督视野不宽的问题，保证刑事案件顺利移交司法机关处理。目前，市区两级检察机关普遍与税务、工商、文化、卫生等行政执法机关建立了联席会议制度，取得多项共识。市检察院拟于近期建立行政机关执法情况每月备案审查制度，加强对刑事案件移交工作的监督，防止以罚代刑。

在民事行政审判监督工作中，探索实施了民事行政检察一体化办案机制；统一调配案源和人力资源；加强对区检察院民事行政审判监督工作的指导，突出办案重点，增强监督实效，重点解决办案力量不足的问题，以及区检察院抗诉权与调查取证工作脱节的矛盾。

在办案期限监督工作中，推行了“谁送案谁换押”制度，要求各诉讼环节的办案人员完整地处理手中的案件，解决了原来‘谁受案谁换押”导致的责任不明确、换押不及时问题，增强办案人员的责任意识；督促严格按照法定办案期限换押，对防止超期羁押起到了积极作用。

（二）加强协调配合，注重监督效果

在侦查活动监督工作中，进一步完善重大刑事案件提前介入制度，通过发出《侦查意向书》、召开联席会议等方式，加强对侦查活动的个案指导和类案指引，处理好监督和配合的关系；引导公安机关全面收集证据，提高案件质量。如针对近期不捕、不诉率增高的趋势，专门向侦查机关发出了检察建议，引起了侦查机关的高度重视。公安、海关都主动与检察机关就侦查质量问题召开联席会议，并进行了不同层次、多种形式的业务交流，进一步提高了侦查质量。

在刑事审判监督工作中，与法院共同实施了检察长列席审判委员会制度，充分表达检察机关处理案件的意见，加强对检法两家有分歧意见案件的监督。在刑事案件公诉中，实行量刑建议试点，争取检法两家对刑事案件量刑的共识，避免了量刑畸轻畸重。2005年，率先进行试点的罗湖区检察院共向审判机关提出37份量刑建议，法院全部采纳，今年提出129份量刑建议，法院采纳率也达到9 0％以上。

在民事行政审判监督工作中，经市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会支持协调，检法两家联合签发了《关于民事行政检察工作若干问题的规定》，在检察建议的适用、调阅案卷等8个方面达成了共识，初步理顺了检法两家的协调配合关系，促进了民事行政审判监督工作的开展。

（三）强化自身监督，保障严格执法

——加强内部制约。成立案件管理机构；将所有案件纳入网络管理，进行流程控制、跟踪监督。推行举报线索集体评估制度；所有举报线索必须经集体评估后才能启动办案程序，加强对自身侦查权的制约。实行要案线索各案管理，加强对区检察院职务犯罪要案侦查活动的监督制约。集中开展扣押款物专项清理检查，对1995年以来积存的618件案件的扣押款物区分不同的情况；作出了相应处理。

——主动接受外部监督。积极开展人民监督员试点工作，将职务犯罪案件中拟撤案、拟不起诉和犯罪嫌疑人不服逮捕决定的“三类案件”，全部启动监督程序，由人民监督员独立评议表决。建立代表联络长效机制，通过邀请365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表视察、走访基层代表、召开专题研讨、邀请执法监督员参与检察长接访等方式，征求了大量改进检察工作的意见和建议，及时纠正了自身执法不规范问题。

三、诉讼监督工作中存在的主要问题及原因

诉讼监督工作虽然取得了一定成绩，但离人民群众的要求还有很大的差距，诉讼监督工作仍然是检察工作的薄弱环节。

存在的主要问题有：侦查监督方面，批捕、起诉任务重，侦查监督投入力量不足，工作开展不主动Z立案监督线索来源大多还局限于当事人的举报，发现行政执法机关以罚代刑等问题的渠道不畅通，对行政机关的执法情况没有全面纳入监督视野；引导侦查取证的手段还比较弱，有些案件批捕后，侦查机关对检察机关完善证据方面的建议重视不够，取证不及时，导致有的案件质量不高，证据达不到起诉的法定要求，检察机关只好作存疑不诉处理。民事行政审判监督方面，监督的重点不突出，办理有影响的监督案件比较少，监督的效果不明显；办案人员的业务素质有待提高。自身的监督制约方面，内部监督制约的相关规定执行不严格，办案还存在该批捕不批捕、该起诉不起诉的现象。如有的区检察院对非法拘禁高新技术企业家的案件，应当起诉却作了不起诉处理，虽然市检察院发现后撤销了其错误决定，但客观上造成了不良影响。

造成这些问题的主要原因有：

l、对诉讼监督的认识不足，监督的意识不强。有的检察人员甚至有些领导干部；对诉讼监督职责缺乏正确认识，满足于做好批捕、起诉和侦查工作，没有把监督和纠正诉讼违法问题摆到重要位置，重办案、轻监督的现象仍然存在。有的存在重实体轻程序、重打击犯罪轻保障人权、重协调配合轻监督制约的错误观念，对诉讼活动中一些问题的危害性认识不足，监督得不及时。

2、存在畏难情绪，监督的勇气不够。有的受人情因素干扰，片面强调诉讼监督的难度，认为监督多了“伤和气”，怕产生矛盾。有的面对干扰和阻力，缺少敢于碰硬的勇气，不能理直气壮地履行法律监督职责。有的在审查案件中把关不严，发现问题也打不破情面，或者该监督的不监督、该纠正的没有纠正；或者满足于口头纠正，甚至敷衍了事。

3、业务素质还有差距，监督的能力不强。有的政治意识和大局意识不强，办理个案时脱离中心工作，就案办案，忽视办案的社会效果。有的业务素质不高，不善于及时发现违法问题；抓不住问题要害，监督的针对性不强。有的甚至自身还存在执法不规范问题，弱化了监督力度。

4、法律规定不完备，监督的手段不硬。由于法律对检察机关的监督手段规定得不具体，检察机关难以及时发现违法情况，即使发现了问题，也没有刚性手段来予以纠正。另外，个别部门对检察机关的诉讼监督理解、支持和配合得不够。

5、办案任务十分繁重，监督的力量不足。2005年，我市检察机关批准逮捕刑事犯罪嫌疑人21609人，已超过北京、上海、广州等市，刑事检察部门检察官每年人均办案近200件，办案任务繁重；民事行政审判监督也面临很大的压力，去年我市两级法院审结的民事、经济、行政案件达63445件，而两级检察机关民行检察部门的检察官只有30人，很难承担对民事行政审判工作的监督责任。因此，办案力量不足成为制约开展诉讼监督工作的突出原因。

四、今后一个时期加强和改进诉讼监督工作的思路

随着依法治国基本方略的推进，法律调整的领域、层面不断拓展，人民群众的法治意识不断增强，很多方面的杜会矛盾集中在司法环节体现，人民群众对司法公正的呼声越来越高。最近，中共中央也专门下发了《关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》，对检察机关法律监督工作提出了更高的要求。全市检察机关应当认真贯彻落实中央《决定》精神，充分关注群众反映的问题，牢固树立社会主义法治理念，努力实践“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，不断提高法律监督能力。

（一）加强法治理念教育；增强监督意识。以深入开展社会主义法治理念教育活动为契机，引导全体检察官统一执法思想，牢固树立起“立检为公、执法为民”的执法观，认真查找和解决在执法理念上存在的问题，解决好诉讼监督意识不强、服务中心工作的主动性不够、诉讼监督不到位等问题，自觉把诉讼监督放到突出重要的位置，做到敢于监督，善于监督，强化监督力度；切实增强维护司法公正和社会公平正义的责任感和自觉性。

（二）加强队伍建设，提高监督能力。积极推进检察官职业化改革，实现检察人员的分类管理，优化人力资源配置，增强诉讼监督力量，使整个检察队伍适应诉讼监督工作开展的需要。大力实施人才强检战略，加快培养一批数量充足、结构合理、素质优良的检察业务专家和复合型、专门型业务人才；加大正规化分类培训力度，广泛开展岗位练兵，激励检察人员钻研业务，提高诉讼监督的能力和水平。

（三）突出工作重点，加大监督力度。在刑事诉讼监督中，重点监督纠正有案不立、有罪不究以及不该立案而立案等问题；加强对违法减刑、假释、保外就医等情况的监督，防止罪犯脱管；促进严格执法；重视纠正超期羁押、体罚虐待等侵犯人权的问题，维护当事人合法权益。加强侦监、公诉、控申、读检、民行、监所等部门之间的协调配合，实现办理控告申诉案件和开展诉讼监督紧密结合，实现纠正违法和查办失职读职犯罪紧密结合；增强对刑事诉讼活动的监督力度。在民事审判和行政诉讼监督中，重点监督严重违反法定程序、贪赃枉法、购私舞弊而导致错误裁判的案件，把审判监督和查办司法不公背后的职务犯罪有机结合起来，既提高纠正错误裁判的能力，又注重查处司法腐败和演职侵权犯罪，增强法律监督的整体效能。

（四）创新监督举措，增强监督实效。深入贯彻中央关于推进司法体制改革的一系列指示精神，重点改革和完善对诉讼活动的监督机制，健全对刑事立案、侦查、审判工作和刑罚执行的监督制度。一是进一步完善刑事司法与行政执法衔接机制，建立检察机关对行政机关执法情况的备案审查制度，利用信息技术手段实现执法信息共享，将刑事案件的移交、行政执法过程中的失职演职行为纳入检察机关的监督视野。二是积极争取365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗支持，推进检察建议制度化和规范化建设，进一步明确检察建议的适用范围、效力等问题；充分利用检察建议提高纠正错误裁判的能力，增强监督效果。三是建立与监管场所的信息资源全面共享机制，完善对超期羁押和刑罚执行活动的监督。四是继续推行证据开示、量刑建议等制度，逐步完善与审判机关的沟通和监督机制。五是深入开展人民监督员制度试点工作，将人民监督员制度纳入地方立法，促进人民监督员制度的规范化、法制化。六是认真落实错案责任追究制度，增强检察官依法办案的责任感，提高办案质量。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：回顾去年以来的工作；我们深刻体会到；坚持党的领导，主动接受365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗监督，全力服务中心工作，是做好检察工作的政治保证。一同时；我们也深切地感受到，市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗及其常委会和广大365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表，不仅是检察机关执法活动和队伍建设的监督者，也是检察改革和发展的推动者、支持者。近年来，深圳检察工作之所以取得较为明显的进步，与365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗的关心、支持密不可分。在此，我代表全体检察官表示衷心的感谢！在这次常委会以后，我们将根据审议的意见；发扬成绩；改进不足，进一步加强诉讼监督工作，努力提高诉讼监督水平。为维护社会公平正义、促进我市经济发展做出更大的贡献！