关于提请审议市五届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗一次会议代表议案处理意见的报告

　　——2011年1月6日在深圳市第五届人民代表大会

常务委员会第六次会议上

市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会秘书长  张士明

　　

主任、各位副主任、各位委员：

　　受市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会主任会议委托，我向会议作《关于提请审议市五届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗一次会议代表议案处理意见的报告》。

　　市五届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗一次会议期间，大会共收到代表提出的议案11件，其中，建议新制定法规案6件，建议修订现行法规案3件，建议加强工作和法规施行检查案2件。参照《全国人民代表大会代表议案处理办法》和《广东省人民代表大会代表议案处理办法》的规定，市五届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗一次会议主席团决定：11件代表议案由市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会在闭会期间审议处理，不列入大会议程进行审议。

　　市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会对代表议案的处理工作高度重视，市五届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会第二次主任会议决定：张丽杰等14名代表联名提出的《关于加快深圳市个人信息保护立法的议案》，交由法制委员会处理；林昌炽等12名代表联名提出的《关于修订<深圳经济特区律师条例>的议案》等3件代表议案，交由内务司法工委处理；肖幼美等15名代表联名提出的《关于修订<深圳经济特区市容和环境卫生管理条例>的议案》等5件代表议案，交由经济工委处理；刘国红等22名代表联名提出的《关于对<农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定>执行情况进行检查监督的议案》，交由城建环资工委处理；金依俚等11名代表联名提出的《关于修订<深圳市学校安全管理条例>的议案》等2件代表议案，交由教科文卫工委处理（说明：11件代表议案中，其中1件由经济工委和教科文卫工委共同处理）（见附件一）。以上代表议案，由有关委员会提出处理意见，报主任会议审议通过后，提请常委会会议审议。

　　分工明确后，常委会相关分管副主任和相关委员会主要领导对代表议案处理工作认真负责，有针对性地开展调研、视察等活动，实事求是地提出处理意见。2010年12月13日，市五届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会第十七次主任会议讨论同意了相关委员会提出的处理意见（见附件二之一、之二、之三、之四、之五）。主任会议认为：五个委员会提出的处理意见，符合我市目前的立法需要，符合市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会的工作实际，基本满足了提出议案的代表的要求和愿望，对促进我市经济、民主法制和和谐社会建设具有积极意义。

　　至此，11件代表议案全部处理完毕。总的处理结果是：采纳代表意见，已经办结的2件，已列入2010年立法计划的1件，列入2011年立法预备项目的1件，即将启动立法调研工作的2件；条件暂不成熟，需要进一步调研论证的5件。

　　议案处理意见报告，建议本次常委会会议予以通过，并向市五届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗二次会议报告。

　　以上报告，请予审议。

　　

　　

　　

　　

　　附件一：

　　

　　市五届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗一次会议代表议案处理分工

　　

　　一、法制委处理的代表议案（1件）

　　《关于加快深圳市个人信息保护立法的议案》（20100007号，张丽杰等14名代表联名提出）

　　二、内务司法工委处理的代表议案（3件）

　　1、《关于对<深圳经济特区和谐劳动关系促进条例>实施情况进行执法检查的议案》（20100003号，张丽杰等13名代表联名提出）

　　2、《关于加快深圳市社区建设与管理立法的议案》（20100004号，张丽杰等12名代表联名提出）

　　3、《关于修订<深圳经济特区律师条例>的议案》（20100010号，林昌炽等12名代表联名提出）

　　三、经济工委处理的代表议案（5件）

　　1、《关于以科学发展观坚持走可持续发展道路,尽快制定低碳经济促进条例的议案》（20100002号，杨勤等15名代表联名提出）

　　2、《关于制定<深圳市低碳经济促进条例>的议案》（20100005号，张丽杰等13名代表联名提出）

　　3、《关于立法促进“三网”（电信网、广播电视网、互联网）融合发展的议案》（20100006号，张丽杰等13名代表联名提出）（与教科文卫工委合办）

　　4、《关于修订<深圳经济特区市容和环境卫生管理条例>的议案》（20100009号，肖幼美等15名代表联名提出）

　　5、《关于制定<深圳经济特区合同能源管理实施条例>的议案》（20100011号，何如等10名代表联名提出）

　　四、城建环资工委处理的代表议案（1件）

　　《关于对<农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定>执行情况进行检查监督的议案》（20100001号，刘国红等22名代表联名提出）

　　五、教科文卫工委处理的代表议案（2件）

　　1、《关于立法促进“三网”（电信网、广播电视网、互联网）融合发展的议案》（20100006号，张丽杰等13名代表联名提出）（与经济工委合办）

　　2、《关于修订<深圳市学校安全管理条例>的议案》（20100008号，金依俚等11名代表联名提出）

　　

　　

　　附件二之一：

　　

　　市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗法制委员会关于市五届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗一次会议代表议案处理意见的报告

　　

　　主任会议：

　　在市五届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗一次会议上，张丽杰等14名代表提出了《关于加快深圳市个人信息保护立法的议案》。因该议案所涉内容，无相应对口联系的委员会，该议案交由法委承办。

　　一、法委所做工作

　　法委接受该议案后，指派专人对该议案进行了认真研究。经研究认为：（一）目前，侵犯个人信息的现象屡见不鲜，社会上要求个人信息保护立法的呼声很高，加快深圳市个人信息保护立法确实具有紧迫性和必要性。（二）个人信息保护立法具有敏感性和复杂性，如：1、如何界定个人信息，它包括哪些内容；2、个人信息被盗用或者滥用后，谁来举证，如何举证；3、个人信息保护需要综合运用行政、民事等法律手段，而根据《立法法》的规定，民事制度属于中央专属立法权，那么，又如何界定中央专属立法权和地方立法权的界限。

　　法委内部就个人信息保护立法问题也进行了专题讨论，一致认为：上述问题需要深入研究，个人信息保护立法专业性很强，涉及行政、民事、知识产权等多个法律领域。鉴于法委目前人手很紧，工作任务比较繁重的现状，建议发挥专业团体的力量，进行委托调研、论证。

　　经调查，了解到深圳市律师协会（以下简称市律协）对个人信息保护立法有比较广泛而深入的研究。为此，法委就个人信息保护立法问题与市律协进行了多次详细沟通。市律协表示愿意接受委托，并且，市律协是律师行业的专门组织，集聚了一批具有理论和实践经验的专门人才，具有承担该项委托任务的能力。目前，该协会已成立《个人信息保护条例》调研起草项目组，该项目共有6名资深律师参加，由市律协党委书记张勇律师担任组长。

　　二、委托内容

　　经研究，法委拟定委托内容包括：

　　（一）调研：1、《个人信息保护条例》的立法必要性；2、《个人信息保护条例》的立法可行性；3、《个人信息保护条例》主要制度论证情况；4、《个人信息保护条例》的立法背景资料（包括国内立法情况和国外立法情况）；

　　（二）起草：《个人信息保护条例》草案初稿。

　　三、进展情况

　　对于此项工作，法委首先与提案人——市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表张丽杰进行了充分沟通，提案人也认为委托是比较好的方式。市律协也提出了《关于我市个人信息保护条例》（草案）起草项目实施方案。如主任会议讨论同意委托，则此项工作就可迅速开展。

　　以上报告，请予审议。

　　

　　附件二之二：

　　

　　市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会内务司法工委关于市五届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗一次会议代表议案处理意见的报告

　　

　　主任会议：

　　今年的市五届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗一次会议以后，市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会主任会议将市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表提出的有关内务司法方面的3件议案，交付内务司法工委处理。内务司法工委对有关议案进行了研究，现提出处理意见如下：

　　一、代表议案已组织办结的1件

　　张丽杰等13名代表联名提出的《关于对<深圳经济特区和谐劳动关系促进条例>实施情况进行执法检查的议案》（20100003号）1件。市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会对此议案高度重视，安排从2010年6月至11月，依照365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗监督法规定程序，开展为期半年的《条例》执法检查，促进我市劳动关系的和谐稳定，为深圳努力当好科学发展排头兵、加快建设现代化国际化先进城市这个大局服务。7月，市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会领导玉浦、国箱、小培、光明、聚声、陈彪、士明同志带队，部分市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表参加，分成3个检查组，检查了深圳长城开发科技股份有限公司、深圳市海大装饰有限公司、赐昱鞋业（深圳）有限公司等企业贯彻执行《条例》的情况，听取了市人民政府、市中级人民法院、市人力资源和社会保障局、市总工会关于《条例》实施情况的汇报。8月，内务司法工委对一些部门和企业贯彻《条例》的情况作了调研。9月，6个区365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会按照市、区365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗联动开展执法检查的要求，组织区365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表对本辖区贯彻执行《条例》情况进行了检查。

　　根据检查情况，内务司法工委撰写了执法检查报告，并于2010年11月提交市五届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会第四次会议审议，政府有关部门到会听取了意见和建议。从执法检查情况看，《条例》实施两年多来，我市各级政府、法院、劳动行政部门、工会等职能部门及众多企业，在贯彻实施《条例》、依法履行职责方面，做了大量有成效的工作，我市贯彻实施《条例》取得了较好的成效：劳动合同制度日趋完善，用人单位管理逐步规范，劳动关系协调服务与监督管理得到加强，集体协商逐步开展，建立了劳动争议处理与救助机制，劳动争议明显减少，劳动关系总体上和谐稳定。2009年以来，我市有关劳资纠纷的来信来访、投诉举报处理、劳动争议案件和重大群体性突发事件都有大幅下降。其中，来信来访同比减少47%，投诉举报减少51%，劳动争议案件下降32%。尤其是群体性事件，去年同比下降6成，今年上半年同比下降3成。

　　同时，检查中也发现了《条例》贯彻实施中还存在一些需要改进的薄弱环节。主要表现在：劳资矛盾和劳动争议问题仍然比较突出；企业内部劳动关系调节机制还不完善；劳动关系协调服务与监管还存在薄弱环节；外来劳动者的归属感不强。

　　针对这些存在的问题，我们提出了六条意见和建议：一是进一步提高对贯彻执行《条例》、构建和谐劳动关系的认识，把构建和谐劳动关系摆在改革发展全局中更加突出的位置。二是加快转变经济发展方式，从根本上解决劳动关系不和谐的问题。三是积极推进企业民主管理和集体协商制度，促进在企业内部化解矛盾纠纷。四是突出重点，加强劳动关系协调服务与监管。五是进一步加强劳动争议处理和救助，及时化解劳资矛盾纠纷。六是坚持“以人为本”的发展理念，关爱劳务工，增强城市凝聚力和归宿感。市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会已将意见和建议依照监督法的规定转市政府办理，并要求市政府在六个月内将办理情况报告市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会。

　　二、代表议案列入市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会2010年度立法计划的1件

　　林昌炽等12名代表联名提出的《关于修订<深圳经济特区律师条例>的议案》（20100010号）1件。深圳律师行业通过近年来的发展，探索了一些新的做法和措施，需要通过立法来加以肯定和固化；同时，深圳律师行业的发展也面临一些困难，需要通过立法来加以解决。另外，《深圳经济特区律师条例》的一些规定也与新修订的《律师法》不符，所以，有必要对律师条例做进一步的修改完善。市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会已将修订《深圳经济特区律师条例》列入2010年立法计划，市司法局与市律师协会召开了几次全市范围的条例修订研讨会，邀请了政府相关部门和上百名律师参加，现已根据各方面意见起草出条例修订草案初稿，拟进一步修改后报送市法制办审议，内务司法工委正与市法制办、市司法局沟通协调，争取尽快进入立法程序。

　　三、根据实际情况建议转请市政府研究处理的1件

　　张丽杰等12名代表联名提出的《关于加快深圳市社区建设与管理立法的议案》（20100004号）1件。社区建设管理立法问题，2006年365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗曾委托深圳大学法学院进行社区建设立法调研，论证深圳市社区建设立法的必要性和可行性问题。深圳大学法学院成立了立法调研课题组，广泛收集研究了学术界关于社区建设的研究成果和实际工作部门的调研报告，并派员赴北京、上海、天津、青岛、杭州、苏州、沈阳等城市进行实地调研。同时，课题组还先后多次走访市、区两级民政部门的有关工作人员，实地走访各区的工作站，并开展了问卷调查。

　　在充分调查研究的基础上，课题组提出了三个有关社区管理的立法方案，并对三种立法方案进行了论证分析。最后，课题组得出结论认为，目前深圳市社区建设管理体制仍然处于过渡性阶段，社区建设的立法时机尚未成熟，宜暂缓进行。同时，建议深圳市政府在现有改革基础上，通过制定政策推行街站合并重组、街道办小型化和培育、扶持民间组织参与社区建设的改革，不断积累总结经验，待时机成熟后再进行社区建设的立法。建议将此议案转请市政府办公厅研究处理。

　　以上报告，请予审议。

　　附件二之三：

　　

　　市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会经济工委关于市五届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗

　　一次会议代表议案处理意见的报告

　　

　　主任会议：

　　    根据市五届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗一次会议代表议案处理分工安排，市五届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗一次会议代表提出的第20100002号议案等5项代表议案由经济工委负责处理，第20200006号关于立法促进“三网”融合发展的议案由经济工委与教科文卫工委联合处理。经济工委高度重视议案处理工作，组织提出议案的部分代表开展了新能源汽车产业基地调研、与政府部门及专家座谈等一系列活动，并专门发函征求市发改委、市科工贸信委、市城管局、市法制办等部门的意见。在此基础上，我们对几项议案的内容和涉及的主要制度问题进行了认真研究，并与领衔提出议案的代表进行了沟通，现分别就各个议案提出处理意见：

　　一、杨勤等15名代表提出的关于以科学发展观坚持走可持续发展道路，尽快制定低碳经济促进条例的议案（第20100002号）和张丽杰等13名代表提出的关于制定《深圳市低碳经济促进条例》的议案（第20100005号）。两议案均建议通过立法手段促进我市低碳经济的发展，并提出了编制低碳经济发展规划、建立低碳经济发展评价指标体系等一系列具体措施和规范内容。我们认为，发展低碳经济在当前经济全球化和严峻的气候变化形势下无疑是利国利民，造福子孙的必然选择，我市又是首批国家低碳经济试点城市，立法的意义不容低估。但是立法条件是否成熟还有待进一步的研究和论证。从目前低碳经济的发展阶段来看，像碳排放、碳储存、碳交易这些重要内容在实践和技术层面基本上处在探索和试行阶段。要建立发展低碳经济的基本管理制度，就要总结低碳经济发展的实践经验，并针对遇到的问题运用法律手段予以规范。但是目前实践的不足影响了制度的设计与建立。即使仅仅从促进的角度考虑，碳排放的标准等相关评价指标体系也是政策激励的前提和必须。因此，我们认为，低碳经济的发展应当首先从政府编制发展规划和建立评价指标体系等措施入手，通过制定一些政府规章和政策措施先行规范与促进，待低碳经济发展实践初步成熟之后再开展立法较为适宜。在此期间，经济工委将会同政府相关部门认真进行立法方面的研究论证和调研，争取尽早开展相关立法工作。

　　二、张丽杰等13名代表提出的关于立法促进“三网”（电信网、广播电视网、互联网）融合发展的议案（第20100006号）。目前，深圳市已获批成为国家三网融合试点城市。为了落实国务院《推进三网融合的总体方案》，做好我市三网融合试点工作，市科工贸信委等部门制订了《深圳市三网融合试点工作方案》。但是从国家到地方，三网融合缺少相关法律进行规范，仅仅依靠政策的鼓励推动，难以解决试点过程中出现的法律问题，同时也缺乏有法律效力的保障措施。因此，我们认为有必要通过立法推动和规范试点工作的开展。鉴于三网融合的试点工作才刚刚启动，相关的研究和制度设计尚不成熟，同时三网融合涉及电信、广电等国家层面的事权，立法中需要克服的困难较多，因此建议将该议案转发政府相关部门，由相关部门先行开展立法研究和调研工作，同时加强与国家相关部委的沟通，争取获得政策上的大力支持，并尽快开展条例草案的起草工作。

　　三、肖幼美等15名代表提出的关于修订《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》的议案（第20100009号）。《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》于1999年颁布实施，最近一次修订是2004年，自修订以来的6年时间里，街道综合执法范围历经多次调整。目前《条例》中规定的一些事项已调整出综合执法范围，不再由市城管部门管理；同时，随着城市的快速发展，《条例》的部分内容也不再适应实际管理的需要，可操作性和执行性较差，有必要对《条例》进行一次全面修订。因此，经征求市城管部门和法制办的意见，我委建议由主管部门牵头对《条例》拟修订的主要内容抓紧调研，尽早启动法规修订程序。

　　四、何如等10名代表提出的关于制定《深圳经济特区合同能源管理实施条例》的议案（第20100011号）。合同能源管理是发达国家普遍推行的，运用市场手段促进节能的服务机制。节能服务公司与用户签订能源管理合同，为用户提供节能诊断、融资、改造等服务，并以节能效益分享方式回收投资和获取合理利润，可以大大降低用能单位节能改造的资金和技术风险，充分调动用能单位节能改造的积极性，是行之有效的节能措施。《中华人民共和国节约能源法》和《公共机构节能条例》都明确要求推广合同能源管理机制。我市作为低碳经济试点城市，推广合同能源管理对促进我市节能减排工作意义十分重大。目前，合同能源管理存在的主要问题是宣传推广力度不够、政策激励措施不足、能源管理合同不规范、节能服务公司的节能利益不能保障等等，这些问题可以通过政府加强宣传力度、制定扶持政策、发布标准合同文本等手段加以解决。因此我们建议，由政府相关部门对该议案进行认真研究，通过制定相关的规章或办法推动合同能源管理工作的开展和普及。同时，经济工委也加强对这一领域的调查研究，在修订《深圳经济特区循环经济促进条例》《深圳经济特区建筑节能条例》等相关的法规时增加合同能源管理方面的规定，进一步完善我市循环经济和节能减排法律体系。

　　以上报告，请予审议。

　　

　　

　　

　　

　　

　　附件二之四：

　　

　　市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会城建环资工委关于市五届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗一次会议代表议案处理意见的报告

　　

　　主任会议：

　　根据市五届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗一次会议代表议案处理分工安排，城建环资工委负责办理第20100001号代表议案（关于对《农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定》执行情况进行检查监督的议案）。城建环资工委高度重视办理工作，开展了一系列调研活动，并组织提议案代表听取了相关部门的汇报。结合调研情况，现就议案所列问题和建议提出如下意见： 

　　一、关于改进区级查违机构设置的问题

　　区级查违机构是实施市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会《关于农村城市化历史遗留违法建筑处理决定》（以下简称《决定》）的中坚力量，其组建工作得到市委、市政府高度重视。为推进这项工作，2010年相继出台了《深圳市规划土地监察行政执法主体及其职责规定》（深府令2010第222号）和《关于加强市、区规划土地监察机构建设有关问题的通知》（深编[2010]57号）。目前，区级查违机构正在改变机构不独立、力量薄弱的现状，人员力量、专业素质和业务水平逐步得到加强。

　　二、关于部分历史遗留违法建筑未申报的问题

　　根据全市历史遗留违法建筑普查的初步成果，各区不同程度存在一定数量的未申报历史遗留违法建筑。未申报历史遗留违法建筑不仅涉及《决定》相关规定的执行问题，也涉及社会和谐、行政成本等问题，需要慎重考虑。据了解，市规划土地监察机构即将开展全市未申报历史遗留违法建筑核查工作，全面掌握有关基本情况，以便在此基础上研究相关对策，妥善解决此问题。市规划国土委表示，在研究相关对策时，将重点考虑代表议案中所提的代为申报、先行备案等建议。

　　三、关于“一栋多户”违法建筑定性的问题

　　合作建设、业主买地自建、原农村集体经济组织统建等“一栋多户”类型的历史遗留违法建筑，与非法房地产开发为目的的违法建筑在性质、规模等方面有较大不同。市政府正在修改完善的《决定》实施办法草案中，将对上述各类违法建筑进行明确区分，并根据《决定》的确立原则和有关规定予以区别对待、区别处理。

　　四、关于明确老屋如何处理的问题

　　在历史遗留违法建筑普查过程中，部分当事人将其老屋进行了申报。市规划土地监察机构表示，在处理过程中将充分考虑实际情况，合理地、妥善地解决涉及老屋的问题。经查实属于《决定》实施范围的老屋，在处理过程中将包含建筑质量、消防等方面安全隐患的处理流程；未纳入《决定》实施范围的老屋，将商市政府相关部门在建筑质量监督、租赁管理、市场监管、城市更新等工作中，重视老屋的安全问题。

　　五、关于罚款标准的问题

　　历史遗留违法建筑罚款标准涉及到违法建筑当事人的切身利益，非常敏感。为慎重起见，市规划国土监察支队已协助市政府开展了农村城市化历史遗留违法建筑成本与收益的专项调查工作。目前，市政府正组织相关部门就罚款标准问题进行专门研究，以进一步修改完善《决定》实施办法草案。

　　六、关于《决定》实施工作的建议

　　（一）鉴于目前《决定》实施的大量具体工作有赖于实施办法提供操作指引，基层群众和组织关心的许多具体问题需要通过实施办法予以明确，建议市政府加快研究出台《决定》实施办法。

　　(二)根据《决定》确立的原则，建议市政府在实施办法中对历史遗留违法建筑区别情况，设定适度的罚款和地价标准，切实保证实施办法的可操作性。

　　（三）为稳妥有效地推进历史遗留违法建筑处理工作，建议市政府尽快开展《决定》实施试点工作，边操作、边总结、边完善，奠定《决定》全面实施的坚实基础。

　　以上报告，请予审议。

　　

　　

　　

　　附件二之五：

　　

　　市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会教科文卫工委关于市五届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗一次会议代表议案处理意见的报告

　　

　　主任会议：

　　根据市五届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗一次会议期间代表议案审议的要求和市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会关于代表议案处理意见，我委组织委员和有关代表对第20100008号，《关于修订〈深圳市学校安全管理条例〉的议案》进行了审议，并组织领衔提出该议案的市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表进行了走访、调研。在审议中，我委坚持既重视代表权利又注重立法质量；既考虑立法方向又注重成熟程度；既考虑计划衔接又注重民生需求的原则，在调查研究的基础上，对该立法议案进行研究处理，现将有关情况报告如下：

　　我委认为，《深圳市学校安全管理条例》（以下简称《条例》）于2005年4月1日起施行后，对于加强学校安全管理，保护学生人身安全，维护教育教学秩序，预防和处理学校安全事故等方面发挥了积极的作用，各级各类学校因此而受益。从《条例》的立法情况看，总的取向是好的，基本思路也是对的，但在实际执行过程中，发现存在一些问题，主要有：《条例》的规定使学校责任过重，要求过高；《条例》缺乏有关学校安全、治安隐患、应急处置等专项经费来源、使用等相关规定；《条例》缺乏对学校保安人员的编制及管理问题的规定；《条例》适用范围具有局限性；《条例》对公安、城管等部门关于建立学校安全管理长效协作机制的责任缺乏明确规定。

　　因此，及时修订《条例》非常必要。由于该议案已被列为2010年市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会立法调研项目，经过调研和审议，我委建议，将修订《条例》列为2011年的立法预备项目。

　　以上报告，请予审议。