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　　——2011年6月23日在深圳市第五届人民代表大会

　　常务委员会第九次会议上

　　市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗法制委员会主任委员陈涤

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我代表市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗法制委员会，向常委会本次会议报告《深圳经济特区信访条例（草案）》（以下简称《草案》）的审议结果。

　　市五届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会第七次、第八次会议分别对《草案》、《深圳经济特区信访条例（草案修改建议稿）》（以下简称《草案修改建议稿》）进行了审议。常委会组成人员普遍认为：信访工作是国家机关与人民群众保持联系的重要渠道，也是实现人民群众参与民主管理、行使民主权利、维护合法权益的重要平台，制定特区信访条例对保护信访人的合法权益，畅通信访渠道，规范信访工作和信访行为，维护信访秩序是十分必要的。同时常委会组成人员也提出了很多很好的意见和建议。常委会对条例的审议引起了社会广泛关注。一审、二审期间《深圳特区报》、《晶报》、《法制日报》、《广州日报》、《南方都市报》、《深圳热线》、《天津网》等多家市内外媒体、互联网站对条例进行了专题报道，对条例的主要内容特别是信访工作年报、信访救助等一些创新制度予以了充分肯定。常委会二审之后，法委根据常委会领导多听取基层信访工作专门机构意见的指示，会同市信访局组织召开了由市信访局各部门，各区信访局（含光明、坪山新区），南山、龙岗区部分街道信访办、部分市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表参加的征求意见座谈会。并发函市政府办公厅、市政府法制办、市中级法院、市检察院、市纪委、市政协征求意见。此外还征求了市信访局部分退休老同志的意见。之后，法委会同市信访局根据常委会组成人员的审议意见以及征集到的意见对《草案修改建议稿》进行了认真修改，形成了《深圳经济特区信访条例（草案修改稿）》（以下简称《草案修改稿》）。2011年6月16日市五届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗法制委员会第4次会议对《草案修改稿》进行了统一审议。会后，法制委员会工作机构根据法委会审议意见作了进一步修改。

　　《草案修改稿》对《草案修改建议稿》的主要修改和需要说明的问题如下：

　　一、关于章节标题及内容

　　有委员提出，《草案修改建议稿》一些章节标题与内容不太吻合，存在章节标题与内容不一致的情况，建议修改章节标题或者调整章节内容。经研究，保护信访人的合法权利，维护信访秩序是本次立法的重要目的，信访人的权利与义务是条例重要且相对独立的内容，建议将相关条款调整出来单独成章，即设第二章信访人的权利与义务，将《草案修改建议稿》第八条、第十八条、第十九条归入其中。《草案修改建议稿》第十二条、第十三条、第十四条、第十五条分别规定了四类国家机关受理信访事项的范围，应当属于第四章信访事项的受理的内容，建议将其调整至该章。上述四条从《草案修改建议稿》第二章信访工作机构及职责调整出去后，该章内容仅规定了信访工作专门机构及职责，因此，建议将该章标题做相应修改。同时，为充实该章内容，建议将第四十六条至第四十九条与信访工作专门机构职责相关的建立信访工作信息系统、专题调研、信访工作年报、信访督查专员等内容调整至该章。由于《草案修改建议稿》第七章信访工作保障中有加强对信访工作监督的内容，为保持章节标题与内容的一致，建议将该章标题修改为：信访工作保障与监督。

　　二、关于信访风险评估制度

　　在座谈会上，有单位提出，应当建立重大事项信访风险评估机制，保障国家机关科学决策，民主决策。经研究，国家机关在涉及群众切身利益的重大政策出台、重大专项工作推进、重大项目实施前，进行信访风险评估，对了解群众潜在需求，分析论证重大事项的可行性，强化决策责任，减少决策失误，保证决策质量，切实维护人民群众的根本利益，从源头上预防和减少信访事项的发生具有重要作用。中共深圳市委、深圳市政府《关于进一步加强和改进我市新时期信访工作的意见》（深发[2009]12号）要求全面推行重大事项社会稳定风险评估制度，严格执行《深圳市重大事项社会稳定风险评估办法》（深办[2008]6号）。因此，建议在《草案修改建议稿》第六条中增加该项制度。由于这是一项创新制度，尚无立法经验可以借鉴，因此，建议只做原则性规定，如何建立和实施该项制度有待于国家机关在实践中进一步探索和总结。

　　三、关于信访事项

　　有委员及单位提出，《草案修改建议稿》第十七条规定的信访事项与条例中规定的四类国家机关受理的信访事项范围不太一致，不易理解。经研究，第十七条内容与国务院《信访条例》相同，主要是从信访事项主体的角度加以规定的，列举了信访事项的各类主体，而条例中四类国家机关受理的信访事项主要是从信访事项的内容方面加以规定的，由于角度不同，侧重不同，容易造成理解问题。由于条例中关于四类国家机关受理的信访事项较为具体明确，且《草案修改建议稿》第二条第四款规定“本条例未规定的信访工作其他事项，适用相关法律、法规的有关规定”，因此，建议删除与国务院《信访条例》内容相同的第十七条。

　　四、关于信访人的权利

　　有委员提出，《草案修改建议稿》第二十二条第五款“需要采取应急预防措施或者强制隔离措施的传染病人、疑似传染病人，应当采用电话或者书面形式提出信访事项；确需采用走访形式的，应当委托他人代理提出信访事项。”的规定是对信访人权利的限制，建议删除。经研究，传染性疾病种类繁多，传染途径各异，有些通过特定途径传染，一般接触不会危害他人健康。一概要求传染病人或者疑似传染病人采用电话或者书面形式提出信访，客观上有可能对信访人的权利产生一定的限制。此外，信访部门也提出这一规定在实践中难以操作，因此，建议予以删除。

　　此外，《草案修改稿》还根据委员意见，将市、区365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗及其常委会，市、区政府受理的信访事项重新进行了归纳和表述，并对《草案修改建议稿》的部分文字进行了修改，对章节和条文顺序进行了调整。

　　法制委员会认为，《草案修改稿》与法律、行政法规的基本原则不相抵触，建议常委会本次会议审议后予以表决。

　　以上审议结果报告及《草案修改稿》，请予审议。