关于推进司法改革促进司法公正情况的报告

　　关于推进司法改革促进司法公正情况的报告

　　——2011年8月25日在市五届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会第十次会议上

　　市中级人民法院院长   李华楠

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　根据本次常委会会议的安排，我代表市中级人民法院报告推进司法改革、促进司法公正的情况，请予审议。

　　一、推进司法改革的基本思路

　　推进司法改革，促进司法公正，是贯彻落实党的十七大精神，全面推进依法治国方略，切实维护社会公平正义的必然要求。近年来，在市委的正确领导和市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗及其常委会的有力监督下，市中院认真贯彻执行中央批转的《中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》和《人民法院第三个五年改革纲要（2009-2013）》，围绕建设公正高效权威的社会主义司法制度这一总体目标，充分利用深圳改革创新的有利条件和良好氛围，大胆探索、先行先试，积极推进司法改革，取得较好成效。在改革的过程中，全市法院始终遵循司法规律，坚持正确的改革方向，既着眼当前又兼顾长远，既吸收借鉴又创新发展，以满足人民群众日益增长的司法需求为根本出发点，努力推动中国特色社会主义司法审判制度的自我完善与发展。

　　为保证司法改革工作的有效推进，市中院切实抓好三个方面的工作：一是抓解放思想，释放改革活力。充分利用法律人才集中、年轻人多且思想活跃的有利条件，组织开展解放思想大学习、大讨论以及“我为改革建言献策”等活动，出台《全市法院司法改革重点调研工作方案》，鼓励广大干警思改革、议改革、谋改革，营造了良好的改革氛围。二是抓改革导向，确保正确的改革方向。坚持中国特色社会主义制度，坚持社会主义法治理念，自觉把法院改革置于市委领导和365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗监督之下。重大改革事项，及时向市委和市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗报告，确保法院改革措施符合当前经济社会发展现实和全市改革大局。三是抓统筹协调，有序推进改革。市中院成立司法改革工作领导小组，建立健全改革的组织协调、监督指导、信息反馈、经验推广工作机制。在方法上，坚持从实际出发，把握好改革的阶段性特征，不贪多求全、不一味求快，既抓好在全省全国有示范影响的改革试点，当好法院改革的试验田，又抓好已有改革的深化推广，扩大改革实效。对成熟的改革做法，注重总结，形成制度规范或立法建议，巩固改革成果。

　　二、近年来推进司法改革的主要内容

　　近年来，市中院按照市委和市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗历次会议决议要求，结合我市法院实际，有重点地推进七个方面的改革：

　　（一）改革审判工作机制，维护裁判公正

　　强化不同层级的审判权责。修订完善合议庭和审判委员会工作规则，明晰审判委员会、院长、庭长、合议庭、主审法官不同的审判权责，科学界定相互关系和权力边界。改革审判委员会工作机制，市中院审委会分设刑事行政执行审判专业委员会和民商事审判专业委员会，强化工作专业化水平。规范上下级审判业务关系，出台《关于进一步完善审判业务指导机制的若干意见》以及二审发回重审和改判案件标准，进一步完善对基层法院的监督指导方式，及时解决基层法院审判实践中的疑难问题，提高全市法院整体司法水平。

　　改革法律统一适用机制。探索实施标准化办案工程，围绕常见、多发案件，针对法律规定不明确、司法实践存在认识分歧的问题，通过深入调研，总结司法实践经验，制定规范化办案指导意见，为法官适用法律提供明确指引，统一法律适用标准。目前，市中院共制定规范化办案指导意见46件，涵盖刑事、民事、商事、行政审判和立案、执行等各业务领域，基本形成了比较系统的标准化办案指导意见体系，为解决“同案不同判”问题、维护司法公正探索了一条新路，受到省法院和市纪委的肯定与推广。

　　改革刑事量刑制度。2008年，市中院被最高法院指定为全国量刑规范化改革首批试点单位。两年多来，经过探索实践，先后出台了市中院《量刑指导意见》、《常见量刑情节的适用规则》。在具体量刑过程中，严格依照上述《意见》和《规则》确定基准刑，根据各量刑情节的具体量化比例对基准刑进行调节，以量化的方式进行量刑，杜绝了传统的“估堆式”量刑方式，确保量刑的均衡和公正。与市检察院联合出台《量刑程序规范化实施意见》，在庭审过程中主动引导控辩双方调查量刑事实，就被告人的量刑展开辩论，并探索建立相对独立的量刑辩论程序，提升了量刑的社会公信力。

　　（二）改革案件审判方式，维护当事人诉讼权利

　　切实提高二审案件和减刑假释案件的开庭率。依照法律规定，部分二审案件不需经过开庭审理即可迳行判决。我市法院案多人少矛盾突出，二审案件开庭率一直不高。为切实维护当事人合法权益，近年来市中院大力推进二审案件开庭审理工作，今年上半年所审结二审案件的开庭率达到80.2%，虽然大大增加了二审工作量，但提高了审判质量，也提升了案件处理效果。去年以来，市中院又探索对减刑假释案件到监所进行公开开庭审理，充分听取罪犯、刑罚执行机关和检察机关的意见，严把减刑假释案件质量关。同时，探索启动减刑假释案件审理与财产刑执行联动机制，将财产刑执行情况纳入减刑假释条件及减刑幅度的考量范围，并在全国首创罚金刑减免制度，财产刑执行率偏低的状况明显改观。

　　改革完善刑事证据制度。2008年4月，最高法院指定市中院就统一证据规定进行试点。以此为契机，市中院在检察机关的支持配合下，探索试行刑事证据开示制度，案件审理前，由检察机关向辩护律师开示证据，明确各项证据争议焦点，制作《无争议证据清单》，由辩护律师及被告人签名确认。未经开示的证据，不得在法庭上出示，除新证据或被告人同意质证外，在审理时不组织质证。针对当前刑事审判中证人、鉴定人出庭作证率偏低的现状，积极协调推进证人和鉴定人出庭作证，并在庭审中试行交叉询问制度，强化证人证言和鉴定结论的效力，促进案件事实的查明。

　　改革未成年人犯罪审判制度。认真贯彻未成年人保护法，按照“教育、感化、挽救”的方针，与市检察院、市公安局联合制定《关于对共同犯罪案件中的未成年人分案办理的规定（试行）》，确立共同犯罪案件中未成年人分案移送审查起诉、分案起诉、分案审理的基本原则，避免审理过程中成年被告人对未成年被告人的不良影响，加强对未成年人的保护。实行“圆桌审判”方式，探索未成年人犯罪的社会调查制度，在庭审中增加教育环节，提高非监禁刑的适用比率，尽可能挽救失足未成年人，化解社会消极因素。

　　（三）改革执行工作机制，提升执行实效

　　改革完善执行联动机制。成立全市执行工作领导小组，由分管政法工作的市委领导担任组长。认真落实市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会《关于加强人民法院民事执行工作若干问题的决定》，在市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗内司委协调支持下，市中院与公安、规划国土、市场监督、海关等多个部门及金融机构等建立了协助执行联动制度。积极争取市委政法委的支持，联合出台《关于执行联动联席会议制度的规定》、《执行大要案信息通报机制实施办法》、《执行工作纳入综治考核评分细则》。拓展联动空间，与省内10家中级法院、省外大中城市20家中级法院建立起跨区域执行协作联动机制。党委领导、365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗监督、法院主办、部门配合、社会参与的执行工作新格局基本建立。

　　改革完善执行威慑机制。建立执行指挥中心，完善应急反应机制，实现两级法院力量整合。建设“法院查控网”，并将其纳入全市“织网工程”，实现财产查控工作的信息化、网络化、即时化。所有新收执行案件信息全部录入最高人民法院执行案件信息系统、深圳信用网、人民银行信用征信系统，同时充分运用财产强制申报、信息披露、限制出境、限制高消费、司法拘留、移送追究刑事责任等强制措施，强化执行威慑力。

　　探索推行集约分工模式。对股权、车辆、证券、房地产及银行存款等财产进行集中查控，打破执行法官一人包案到底的传统工作模式，按工作流程和工作内容重新进行专业化分工，同一阶段相同的工作内容由某一执行组或执行法官负责，通过流水线式的工作方式，减少重复劳动，提高查找、控制、处置和变现财产的效率，使案件执行更加公开透明。市中院执行局按执行工作流程设执行裁决处、执行实施处、执行监督处，实行执行事项集约处理，大大提高了执行效率。去年，全市法院执结案件63711件，实际到位金额105.4亿元，分别上升17.2%和62.8%。

　　（四）改革司法服务机制，提高司法便捷性

　　改革完善服务当事人机制。加强立案、信访大厅软硬件建设，以诉讼服务中心为平台，规范窗口业务操作流程，为当事人提供导诉、答疑、调解等“一站式”服务，引导其依法行使诉权；改进案件受理工作，落实远程立案、巡回审判举措，方便当事人诉讼；完善司法救助机制，在保证困难当事人打得起官司的同时，对困难刑事被害人和困难执行申请人实施救助，去年全市法院共救助225人（次）585万元，体现司法人文关怀。研究制定市中院《关于判后答疑工作的规定》、《关于涉诉信访工作责任制的规定》，明确分管院长、庭长、合议庭和承办法官的信访工作责任，推动涉诉信访问题分层解决。涉诉信访投诉量明显下降。2010年，全市法院接受群众来访量下降42.4%。

　　改革完善服务社会机制。围绕社会矛盾化解、社会管理创新以及和谐宜居社区与法治城市建设需要，市中院于去年10月在全市法院启动“法官进社区”活动，选派597名法官进驻全市632个社区，同时选任674名社区司法联络员，努力打造全新的司法服务方式，提高法官的群众工作能力。今年上半年，全市社区法官走访社区近3000次，开展巡回审判、举办法律讲堂400多次，参与社区调解案件3800多件，联络社区365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表、政协委员800多人次，取得了比较好的效果。以此为基础，市中院今年7月又启动“法官进企业”活动，面对面解答企业法律问题，收集企业对法院工作的意见建议，受到企业的欢迎。

　　改革完善案件快审快执机制。积极应对案件大幅上升形势，完善繁简分流机制，探索速裁法庭、简易法庭、轻刑快处以及主动执行等审判执行机制，提高审执效率。在罗湖法院先行试点的基础上，于今年7月1日在全市各基层法院全面启动民商事案件小额速裁试点工作。对于标的额不超过5万元的给付之诉，经双方当事人同意后，适用小额速裁程序在1个月内审结。当事人对小额速裁判决不服的，可以向原审法院提出异议申请，但不得上诉。据先行试点的罗湖法院统计，今年5月至7月适用小额速裁程序审理案件122件，调撤120件，平均审理周期仅4.5天，在提高审判效率的同时也取得了较好的社会效果。

　　改革完善大调解工作格局。坚持“调解优先、调判结合”原则，大力加强诉讼调解机制建设。全面启动审前调解工作，在全市法院立案庭和人民法庭设置审前调解专门机构，实现调解工作专业化、调解程序前置化，对移送审判的案件通过委托调解、联合调解、特邀调解、协助调解等方式先行过滤，发挥其他矛盾纠纷解决主体的积极作用。以审前调解为基础，今年配合市委政法委在全市建立诉前联调机制，在6个基层法院设立诉前联调工作室，整合各方面调解力量，共同推动矛盾纠纷和谐解决，形成工作合力。今年上半年，全市法院司法确认诉前联调协议8109件，审前调解阶段调撤案件12993件。

　　（五）改革分权制衡机制，规范内部管理

　　改革完善内部分权管理机制。全市两级法院均成立审判管理办公室，市中院把流程管理、案件评查、庭审检查、审限监督、司法公开以及对外委托评估拍卖等综合性审判管理事务归口到审管办，强化其审判管理的中枢地位。审管办统一负责审批各业务部门审限中止、中断、扣除以及恢复审理的申请，对延长审限的申请进行把关，切实解决个别案件隐性超审限问题。完善横向分类管理模式，形成以审管办为龙头的审判质效管理机制，以办公室为龙头的司法政务管理机制，以政工部门为龙头的司法人事管理机制，从体制上理顺了司法业务管理与司法行政管理的关系。

　　改革完善案件质量监控机制。健全案件评查制度，推行专兼结合、上下联动、交叉质评制度，对全部案件采取随机抽查、集体阅卷、集体评议的办法，确保评查结果的正确性和严肃性；对优秀案件给予表扬，对问题案件进行通报，切实做到奖优惩劣；对庭审活动进行在线视频检查，对群众反映强烈的案件进行重点评查，对发现的问题进行通报并实行责任倒查。市中院建立个案巡查制度并于今年7月份正式实施，对365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表、政协委员和群众反映强烈的诉讼中的案件进行巡查，及时发现和纠正审判执行工作中的不当行为，尽最大可能避免办案瑕疵。

　　（六）改革外部监督机制，提升司法公信

　　改革完善365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表监督机制。建立“全方位、全覆盖、全天候”的代表联络工作格局，明确院长为代表联络工作第一责任人，各部门主要负责人为365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表联络员。设立代表联络短信平台、专线电话和365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表接待室，定期向代表通报法院工作情况，邀请代表旁听案件庭审。建立案件质量评查专家库，邀请365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表、政协委员、法学专家、律师以及基层群众参与案件质量评查。完善司法监督员制度，从365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表和政协委员中聘请100人担任司法监督员，并分为刑事行政、民事、商事、执行、队伍建设五个小组，逐步提高接受监督的针对性。

　　改革完善人民陪审员制度。认真贯彻全国365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》，自2005年选任人民陪审员以来，全市法院面向社会先后选任人民陪审员共计601人次，目前在任人民陪审员370名，逐步建成了一支文化水平高、职业范围广、年龄分布均衡、具有较强社会代表性的人民陪审员队伍。严格落实人民陪审员参审参议制度，明确人民陪审员参审参议案件的范围，保证人民陪审员参审参议权。各区法院加强对人民陪审员工作的考核，及时向区365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗报告考核结果。今年上半年，全市法院一审案件人民陪审员陪审率超过80%，有效强化了社会对司法审判工作的监督。

　　改革完善司法公开机制。以建设全国司法公开示范法院为契机，大力推进司法公开工作。认真落实最高法院《关于司法公开的六项规定》和《司法公开示范法院标准》，制定《关于深入推进司法公开活动的工作方案》，将公开的责任分解落实。以逆向思维排查不公开事项，凡不公开的，必须说明理由和依据，形成司法公开倒逼态势。建立健全庭审直播、裁判文书上网、微博管理、新闻发布、公众开放日等方面的制度，开通深圳中院微博，丰富司法公开平台，拓展司法公开载体。到7月底，中院微博已吸引28.9万网友关注，上网裁判文书4660份。

　　（七）改革队伍建设机制，增强司法能力

　　改革完善能力培养机制。健全初任法官任前培训制度，选派干部到基层街道挂职锻炼，先后选派6批125名新录用人员到人民法庭进行为期半年的锻炼；从基层法院遴选优秀法官到市中院工作，打通上下交流通道。完善干警业务提升机制，与国内多所高校联合开展专题培训，开办“深圳法官大讲堂”。罗湖法院探索试行导师制，由经验丰富的资深法官担任导师，对新任法官、法官助理进行传帮带。目前全市法院在编人员中，具有大学本科以上学历的占87.8%，其中具有硕士研究生以上学历的占24%，具有博士研究生学历的16人；市中院具有大学本科以上学历的占92.8%，其中具有硕士研究生以上学历的占33.5%，具有博士研究生学历的11人。

　　改革完善综合考核机制。积极推行人员分类管理改革，探索建立法官助理制度，对法院工作人员分法官、法官助理、书记员、司法警察、司法行政人员进行分类管理，基本形成了以法官为中心的审判组织架构和各类人员分工负责的工作模式。以分类管理为基础，健全完善《岗位责任制》、《综合考核办法》和量化的考核细则，针对各类人员分别制定不同的考核标准。对中层领导既考核其自身建设情况，也考核其抓制度落实、抓队伍管理的情况，把部门业务建设、队伍建设考核结果与中层领导干部工作绩效的考核结合起来，实行“双挂钩”。综合考核结果作为年度评先评优、晋职晋级的重要依据，形成良好的考核导向。

　　改革完善廉政建设机制。探索推行廉洁工作规范，针对审判执行工作、司法政务管理等方面容易发生问题的环节，制定详细的廉洁审判、廉洁办事工作规范，明确程序和要求，消除监督管理盲区。推行廉政监察专员制度，廉政监察专员直接对院长负责，并实行任期制、报告制。调整内部纪检监察机构职能，既抓违法违纪问题的查处，也对各项工作部署的落实情况进行督办，市中院监察室根据新的职能更名为监察督查室。逐步落实轮岗交流和“单方退出”规定，对中层干部和审判执行部门法官进行定期轮岗，与市检察院进行干警交流，在打通干警岗位流动通道的同时，强化对干警的职业监督。

　　三、司法改革取得的成效和存在的问题

　　通过深入推进司法改革，全市法院司法审判运行机制、内部监督管理机制、队伍建设机制进一步完善，司法能力和司法水平进一步提升，促进了司法公正。一是审判执行工作全面发展。近年来，全市法院一直承受案多人少的较大压力，但均较好地完成了各项审判执行工作任务。去年，全市法院受理和办结各类案件双双突破20万件，案件质量和效率也进一步提高，市中院在全省法院综合考核中名列第一并荣立集体二等功。二是审判管理水平有新提高。涵盖审判执行、监督制约、队伍管理、司法政务等各工作领域，比较系统、相对科学的管理制度体系基本建立，法院工作整体管理水平上了一个新台阶。三是司法公信力进一步提升。广大干警坚持公正司法、一心为民，提高审判质量和效率，受到有关方面的充分肯定，涌现出全国优秀法官曹林、一等功荣立者汪洪等一大批先进典型。

　　在看到法院改革所取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，由于受观念、体制等多种因素的影响，法院改革仍存在一些迫切需要解决的问题：一是改革的系统性不够强。虽然以改革促发展的方针一直比较明确，但阶段性的改革目标还不够具体，推进思路、步骤不够清晰，各项改革之间系统性、协调性需要加强。二是改革的步子不够坚决不够快。随着司法改革进入“深水区”，改革的难度越来越大。在破解案多人少矛盾、建立健全队伍激励约束机制等难题方面，开创性、突破性改革举措不多，作为司法改革试验田的地位和影响有所削弱。三是改革的效果有待进一步提升。审判管理、队伍建设等方面的改革仍存在薄弱环节，司法改革对法院整体工作的推动作用需要进一步强化。少数法官在办案理念上还存在一定偏差，有的机械办案，大局意识不强，不注意了解掌握社情民意，在办案的法律效果与社会效果有机统一上做得不够好，导致个别案件案结事未了，影响司法公正形象。四是外部环境对法院改革制约较大。一些深层次的改革需要多个部门的支持与配合，有时因为认识不统一，造成改革项目进展迟缓甚至搁浅。

　　四、下一步法院改革的重点

　　法院改革是一项系统性、长期性工作。下一步，市中院将在市委领导下，按照市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗及其常委会的要求，进一步解放思想，强化改革尖兵和工兵意识，以破解影响法院工作科学发展的深层次矛盾和问题为重点，加强组织领导，着力在五个方面加快改革探索，努力取得新的突破：

　　一是改革完善司法职权运行机制。科学设置内设机构，优化各部门职权配置，规范各部门之间的关系，形成更合理的组织体系。依据《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例》，争取设立前海商事法院，促进前海开发。

　　二是改革完善审判执行机制。健全完善案件快速审理执行机制，进一步提高司法效率。深化法律统一适用机制改革，抓好案例指导工作，提高法律统一适用水平。加快“法院查控网”建设，开展资不抵债直接移送清算或破产的执行退出制度试点，探索率先解决执行难的新途径。

　　三是改革完善审判管理机制。积极探索审判层级管理、绩效管理的新办法，提高审判管理的精细化、信息化、科学化水平。深度推进司法公开，进一步提高司法透明度。

　　四是改革完善司法为民工作机制。着眼于加强和创新社会管理，健全完善司法服务平台和服务网络，立足司法职能，拓展司法服务方式，主动为社会提供司法服务。

　　五是改革完善队伍建设机制。争取人员分类管理改革取得实质进展，拓宽干警能力培养渠道，进一步健全完善反腐保廉机制，确保司法公正廉洁。

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　推进司法改革，维护司法公正，是全社会的共同期盼。市中院将以本次专项报告为契机，认真听取委员们的意见和建议，以建设在全省全国具有示范效应的排头兵法院为目标，加快改革，奋力攻坚，提升深圳法院司法竞争力，为我市建设现代化国际化先进城市提供更加有力的司法保障！