根据全市建设一流法治城市工作会议精神，为进一步做好我市饮用水源保护工作，推动《深圳经济特区饮用水源保护条例》（以下简称《条例》）的有效实施，市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会城建环资工委根据第八十七次主任会议审议通过的《关于推进〈深圳经济特区饮用水源保护条例〉实施专项监督工作方案》，于今年四月集中开展了《深圳经济特区饮用水源保护条例》实施情况的专项监督工作。按照该方案的要求，现将有关工作情况报告如下，请予审议。
按照专项监督工作方案要求，3月28日，市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会副主任刘恩同志主持召开饮用水源保护专项监督工作部署动员会；4月1日，通知市政府相关部门和各区开展自查；8日，邀请市法制办专家在市委党校举行了有关执法培训；10日，工委主任董国强同志带队赴宝安区对石岩水库及截污工程等进行调研；11日，工委副主任任彤同志带队赴龙岗六约社区进行明察暗访；23日，组织市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会全体组成人员，由市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会主任白天同志亲自带队，赴龙岗区清林径水库进行专项监督视察；25日，由市水务局牵头组织，联合石岩街道开展联合执法，对石岩水库边的非法种养进行整治清拆。5月23日，工委专门组织召开《条例》联合执法协调配合机制座谈会，并研究制定了《深圳市饮用水源保护联合执法工作方案》。
在此次专项监督工作中，我们严格按照工作方案的要求，通过开展《条例》执行情况的自查、调研、明察暗访、执法培训、联合执法专项行动、专项监督视察、全覆盖式宣传以及研讨健全执法协调配合机制等方式，进行全方位监督。各区各单位积极行动，加大执法力度，拆除了水源保护区内的一些违法搭建，清理了一批非法种养窝点，取得了阶段性成果。
一、《条例》实施的基本情况
《条例》自1995年实施以来，在各单位共同努力下，立法、规划、工程建设和管理措施多管齐下，使我市饮用水源保护工作得到了全面的法制保障。
（一）划定水源保护区，实施铁线数字化管理。全市共划定27个饮用水源保护区，约590平方公里，占全市总面积的30%。组织安装水源区标识牌、道路警示牌，在全市13座重要水库一级水源保护区建设隔离网工程，重要地段安装电子监控系统，进行24小时实时监控。在全国率先实现了水源保护区铁线数字化管理。
（二）严格准入机制，加强污染治理。对不符合饮用水源保护要求的项目一律不予审批，从源头控制对水源地的新增污染和生态破坏。对饮用水源保护区内排污口进行全面调查，取缔违法排污口，推动水库流域配套管网、入库支流整治、水源保护林、人工湿地等工程建设。
（三）加强陆域管理，开展联合执法。对饮用水源保护区内的违建抢建、非法种养等情况，建立全方位、常态化的巡查机制，各相关职能部门积极配合，每年组织开展“雨季行动”专项联合执法行动，保持高压态势。如市规划土地监察支队2013年组织了6次大规模的专项联合执法行动，对水源保护区内的违法建筑实施强拆；2011-2013年3-6月的“雨季行动”中，共出动执法人员23000余人次，累计清理暴露垃圾2700余吨，清理生猪28000余头，清理“农家乐”39家，地下作坊125处，执法力度进一步加强。
二、《条例》实施中存在的问题
各单位在饮用水源保护中齐心协力，取得了较大的成绩，有些措施甚至走在了全国的前列，但在实际工作中仍存在一些问题。
（一）监管查处主体责任不明确。通过自查、调研，有关单位认为《条例》虽然明确了各职能部门在水源保护工作中的职责，但未明确水源保护区内各种违法行为的监管查处责任主体，加上信息共享不够及时，造成监管不力。
（二）历史遗留问题多造成执法难。水源保护区内仍有相当一部分土地尚未完成征转，或已征转尚未移交，加上征转补偿不到位，造成土地使用权人违法转让、使用土地情况普遍发生，给水源保护区的监管带来困难和挑战。
（三）部分市政工程规划选址水源区。城市建设和水源保护的矛盾日益突出，饮用水源保护区受土地开发和项目建设挤压的现象时有发生，如道路桥梁、余泥渣土受纳场等项目选址于一级或二级水源保护区内，造成既成事实，存在一定安全隐患。目前，全市规划建设12个余泥渣土受纳场，其中就有3个位于水源保护区。
（四）执法协调配合机制不健全。在执法过程中存在多头管理、难以协调的问题，如饮用水源保护区违法用地、违法建筑现象时有发生，利益关系较为复杂，涉及多部门职责，因执法联动机制尚未健全，造成执法难度较大且效果不佳。
（五）市民保护水源意识有待提高。在执法过程中，发现有些市民不了解该《条例》，没有意识到保护饮用水源的重要性，没有意识到保护饮用水源人人有责，没有意识到保护饮用水源需要全社会的共同参与，认为这仅仅是政府执法部门的事。
三、对进一步贯彻实施《条例》的意见和建议
（一）进一步提高对饮用水源保护工作的认识。水是生命之源。深圳是个严重缺水的城市，水资源对全市人民来讲，意义非同寻常，地位更加重要。水安全直接关系城市安全，饮用水保障直接关系民生基本保障。加强水源保护，确保全市生产生活用水安全是市、区两级政府和相关部门的重要职责，是市、区两级政府和相关部门的法定义务，同时也是一项任重道远的民心工程、人心工程。市、区两级政府及市人居环境、规划国土、水务等相关执法部门，一定要从全市城市安全高度、从民生基本保障高度、从社会和谐稳定高度、从关系我党执政的人心向背高度来认识饮用水源保护工作，进一步提高思想认识。
（二）进一步加大执法力度。法律的生命在于实施，实施的关键在于执法部门加强执法。各相关执法部门，要进一步增强执法的主动性，要多巡查、多检查，决不能对举报的违法行为无动于衷，决不能遇到困难就缩手缩脚。相关执法部门和执法人员要切实增强法治意识、执行意识、责任意识。同时建议由市政府牵头，针对执法中存在的多头管理、难以协调的问题，尽快建立市区相关部门联动的执法协调机制，确保《条例》得到全面的贯彻实施。
（三）尽快研究水源保护区移民生态补偿政策和一级、二级水源保护区绿色发展政策。水源保护区的居民为保护水源承受了损失，对他们进行适当的补偿是必要的。这样有利于逐步缩小区域之间发展不平衡和居民之间的贫富差距，有利于调动和鼓励水源保护区内居民参与保护水源和生态的积极性，也有利于加强国土管理及违建的源头治理，是保护水源和生态的长久之策。市政府要结合实际情况，研究制定相关生态补偿政策，同时对一级、二级水源保护区内绿色产业政策进行探索，对无污染且能促进社区经济发展的产业应当有序推进。
（四）进一步加强法制宣传。尽管《条例》颁布实施了很多年，但由于这个法规调整对象比较特殊、一些术语的专业性也比较强，还有不少公民、法人或其他组织对条例的内容缺乏必要的了解，相关执法部门和新闻单位，要进一步加强《条例》的宣传，特别是要重点加强对水源保护区周边社会公众的法制宣传教育，使《条例》的各项规定在社会公众中入脑入心，为《条例》的实施创造良好的法治环境。
（五）尽快启动《条例》的修订工作。通过开展此次专项监督工作，我们也发现了《条例》自身所存在的一些与当前饮用水源保护工作不相适应的问题。如对饮用水源的保护力度不够、执法机制不够科学合理、原住民权益保护未作规定、违法成本不高等，亟需尽快启动《条例》的修订工作，以更好地保护我市饮用水源的安全。
以上报告，请予审议。
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