关于深圳市2003年国民经济和社会发展计划执行情况与2004年计划草案的审查报告

第六次会议主席团第三次会议通过）

深圳市人民代表大会计划预算委员会主任委员  吴  镝

主席团：

深圳市第三届人民代表大会第六次会议听取了市发展计划局局长刘佳胜受市人民政府委托所作的《关于深圳市2003年国民经济和社会发展计划执行情况与2004年计划（草案）的报告》，各代表团对计划草案、政府投资项目计划草案和报告进行了审议。计划预算委员会在会前调研、初审的基础上，根据代表们的审议意见，对计划草案、政府投资项目计划草案和报告进行了审查。现将审查结果报告如下。

一、2003年，市政府认真贯彻执行党的十六大和十六届三中全会精神，落实市委的各项工作部署和市三届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗五次会议提出的各项任务，沉着应对非典疫情，扎实工作，加快发展，圆满完成了国民经济和社会发展计划各项预期目标。经济增长率创8年以来新高，综合经济实力和发展后劲进一步增强。外贸进出口增长强劲，现代物流业实现新的突破。各项改革明显加快，对外开放迈出新步伐。政府投资项目计划完成情况明显好于往年，管理程序进一步规范。“净畅宁”工程全面启动并取得初步成效，人民生活水平进一步改善，各项社会事业全面进步。

同时也应当看到，我市经济社会发展中仍然存在一些不容忽视的困难和问题，主要是：城市发展空间与人口快速增长的矛盾日益突出；产业结构调整升级有待加快；投融资体制改革相对滞后；吸引外资的竞争优势有所减弱；河流和机动车尾气污染的治理力度有待加强；城市规划和管理水平还难以适应建设国际化城市的需要。这些问题应当引起高度重视，采取有效措施切实加以解决。

二、计划预算委员会认为，市政府提出的2004年国民经济和社会发展计划草案的指导思想正确，主要预期目标合理可行，政府投资项目计划草案的各项安排符合法定要求，各项措施基本可行。计划预算委员会建议批准市政府提出的深圳市2004年国民经济和社会发展计划草案、深圳市2004年政府投资项目计划草案，同意市发展计划局局长刘佳胜受市政府委托所作的《关于深圳市2003年国民经济和社会发展计划执行情况与2004年计划（草案）的报告》、《关于深圳市2003年政府投资项目计划执行情况与2004年政府投资项目计划（草案）的报告》。

三、为更好地完成2004年国民经济和社会发展计划、政府投资项目计划，计划预算委员会根据代表们的审议意见，提出如下建议：

（一）贯彻新的科学发展观，提高可持续发展能力。坚持以人为本，全面贯彻新的科学发展观，在加快经济发展的同时更加重视环境建设，促进经济、社会与环境、资源、人口的协调发展，实现可持续发展。继续推进“净畅宁”工程。启动新一轮水、电、路等城市基础设施建设，优先解决制约经济发展的瓶颈问题，提高资源的承载能力。制定科学合理、切实可行的河流污染治理规划，加大资金投入力度，整体推进“五河四库两湾一口”综合治理，下大力气解决河流污染问题。加强机动车尾气污染治理，改善大气环境。加快交通综合整治和道路建设，缓解城市交通压力。深入开展社会治安综合治理，确保社会稳定、安宁。

（二）优化产业结构，增强经济发展后劲。继续保持高新技术产业发展优势，完善区域创新体系，提高核心竞争力，加大高新技术产业带规划建设力度，确保经济发展后劲。运用高新技术和先进适用技术改造传统优势产业，着力引进一批污染少、能耗低、技术先进、带动作用强的高端装备制造业和基础工业项目，调整和改变我市产业结构偏轻的状况。大力发展现代物流业，全力推动金融产业集聚，积极促进商贸、旅游、会展、中介、信息等服务业发展，切实提高第三产业在产业结构中的比重。

（三）加强城市功能建设，提升城市综合竞争力。按照国际化城市的功能要求，完善城市发展总体规划，全面启动国民经济和社会发展“十一五”规划的编制工作。提高城市管理水平，大力整顿土地市场秩序，积极稳妥推进旧村改造。加强交通网络的规划和建设，充分发挥区域金融中心的融资平台功能，最大限度地增强城市的综合服务和辐射功能。统筹协调全市经济社会发展，加快宝安、龙岗两区城市化进程，实现特区内外协调发展。

（四）发扬特区创新优势，大力推进各项改革。积极探索既符合国家总体要求，又有深圳特色的国有资产管理和监督体制。大力发展混合所有制经济，继续开展大型国有企业国际招标改革试点工作，推动国有上市公司资产重组，完善公司法人治理结构。鼓励非公有资本进入法律法规未禁止的基础设施、公用事业及其他行业和领域，切实促进民营经济和中小企业健康发展。启动和引导民间资本，促进投融资体制改革取得新突破。结合国家行政许可法的实施，加快第三轮行政审批制度改革，切实转变政府职能，实现政府职责、机构和编制的法定化，努力建设服务型政府。

（五）加强区域经济合作，大力发展开放型经济。紧紧抓住内地与香港实行更紧密经贸关系安排的机遇，进一步加强深港合作。加强与珠江三角洲各地区的联系，共筑分工合作的区域经济体系。完善内销网络，鼓励企业参与西部大开发和东北老工业基地振兴，拓展国内市场。提高对外商的服务水平，有步骤地推进商业、银行、保险、电信等服务领域的对外开放，切实提高招商引资的质量和水平。积极应对出口退税政策调整，支持有条件的企业“走出去”，继续保持外贸出口的增长态势。

（六）完善政府投资项目管理，提高财政资金的使用效益。加快项目储备库建设步伐，加强前期和新申报项目的评审工作，完善项目ABC分类管理和综合信息管理系统，进一步规范和强化项目的前期工作。探索政府项目建设的市场化新路子，试行代建制，通过招标等方式选择专业化单位负责建设政府投资项目。加强对政府投资项目的跟踪审计监督，有重点地开展项目绩效审计，提高政府投资效益。要集中财力，保证重点，确保年度政府投资项目计划顺利完成。

以上报告，请予审议。