关于深圳市2005年1-6月预算执行情况的初审报告

常务委员会第一次会议上

市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗计划预算委员会副主任委员  董国强

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

计划预算委员会第一次会议对市政府提交的《关于深圳市2005年1－6月预算执行情况的报告》进行了认真审查。现将初审意见报告如下。

一、今年上半年，全市累计完成一般预算收入182.93亿元，剔除出口退税因素，按可比口径计算比上年同期增长24.05％，完成年度预算的52.43％。其中，市本级完成111.86亿元，按可比口径计算比上年同期增长21.3％，完成年度预算的53.52％。上半年全市累计完成一般预算支出186.42亿元，比去年同期增长17.42％，完成年度预算的44.39％。其中，市本级完成108.62亿元，比上年同期增长20.82％，完成年度预算的47.34％。

计划预算委员会认为，今年以来，市政府及其财税部门采取积极有效的措施，加强了财税征管力度，努力化解国家出口退税政策给我市带来的减收压力，财政收入持续、较快增长，增长速度与本市生产总值的增长速度相适应，实现了我市一般预算收入时间过半、进度过半的目标。认真贯彻执行稳健的财政政策，加大基本建设、企业挖潜改造和科技三项费用支出力度，优化投资结构，增加科教文化、社会治安等方面的支出，比较好地满足了建设和谐深圳、效益深圳各方面的需要。预算执行情况总体上良好，为完成全年的财政收入任务打下了良好的基础。

二、我市上半年预算执行中也存在一些不容忽视的问题：一是受中央出口退税因素的影响，作为我市主体税种之一的增值税与去年同期相比下降幅度较大，成为我市今年一般预算收入的不稳定因素；二是第三产业比重继续下降，我市财政收入增长形势不容乐观；三是财政各项支出进度不均衡，部分项目支出进度偏慢，下半年支出压力较大。

三、为了更好地完成今年预算，计划预算委员会提出如下建议：

（一）积极培植新税源，加强税收征管。要采取有力措施，保持经济的平稳运行，继续扶持我市高新技术、现代物流、金融、文化等产业的发展，保持投资、消费和外贸出口的较快增长。要创造良好的投资发展环境，优化产业结构，积极促进第三产业和第二产业协调发展。要继续加强税收检查、稽查的工作力度，完善和落实各项征管措施，加强对企业避税行为的调查研究，严厉打击偷税、漏税和抗税行为，强化对非税收入的监管，加强税收清欠工作。在我国进行新一轮税制改革的背景下，要密切关注中央出口退税政策的调整，积极研究对策，努力化解这一政策给我市造成的消极影响，优化税收结构，着力培育新的收入增长点，圆满完成全年预算收入任务。

（二）继续优化预算支出结构，加快预算支出进度，加大预算支出的监管力度。要根据公共财政的理念，优化支出结构，保障基本建设、教育、科技、文化、卫生、社会治安等公共事业的资金需要。加快项目的支出进度，保持各支出项目之间的进度协调。市本级一级预算单位和二级预算单位都要在建设“节约型社会”中发挥表率作用，财政部门要打造“节约型财政”。加强对基金、专项资金和各类专项经费的监管。严格执行市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗批准的预算，杜绝临时请款行为，厉行节约，降低行政成本，提高财政资金的使用效益。

（三）积极推进和深化财政领域的各项改革，加大体制创新力度。要加大工作力度，积极推进国库集中支付、部门预算、政府采购、投融资体制等财政领域的各项改革。扎实推进市本级国库集中支付改革全面铺开。要及早编制明年的部门预算，认真做好各项基础性工作，进一步提高预算的编制水平。积极推进政府采购改革，理顺关系，提高政府采购效率，加强政府采购监管，有效降低采购成本。要积极推进我市投融资体制改革，适当扩大民间资金参与领域和深度，减轻财政负担。要继续推进金财工程建设，提高财政的现代化管理水平。在新一轮市区财政体制调整的背景下，做好城市化后市区事权的清理和划分工作，整合政府财政资金，合理配置财政资源，支持特区内外协调发展。

以上报告，请予审议。