关于深圳市2007年预算执行情况和2008年预算草案的审查报告

 

深圳市人民代表大会计划预算委员会副主任委员  董国强

 

主席团：

市人民政府向市第四届人民代表大会第五次会议提交了深圳市本级2008年预算（草案）和部门预算（草案）以及《关于深圳市2007年预算执行情况和2008年预算草案的报告》，市财政局局长乔家华就我市2008年预算草案向部分代表做了专题说明。各代表团对预算草案和报告进行了审议。大会还组织部分代表对市科技和信息局系统以及市食品药品监督管理局系统的预算进行了专题审查。计划预算委员会根据各代表团的审议意见和专题审议意见，对预算草案和报告进行了审查。现将审查结果报告如下：

一、2007年全市完成地方一般预算收入658亿元，加上上级补助收入和动用上年结转结余收入，当年总收入802亿元；全市完成一般预算支出728亿元，加上上解中央和省支出等其他支出，当年总支出778.2亿元；总收支相抵，结转结余23.8亿元，其中净结余13.8亿元。

2007年，市政府及其有关部门认真执行市四届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗三次会议批准的预算，加强财税收入征收管理，财政收入在高基数上实现了高增长，收入增长幅度创近十年的新高；优化财政支出结构，涉及民生和社会发展的投入明显增长；巩固和深化财政各项改革，市、区财政协调发展，预算稳定调节机制初步建立，财政资金统一管理、统筹运作取得新进展。总体上看，预算执行情况良好。同时也要看到，我市预算执行中还存在一些不容忽视的问题：在国际经济形势动荡和国家宏观调控力度加大的背景下，财政收入继续保持高速增长的难度增大；基本公共服务的范围、水平和支出标准有待完善和规范；区域间公共事业发展和公共服务水平不够均衡；预算约束力有待进一步增强。

二、市政府提出的2008年预算草案，全市财政一般预算收入计划为668亿元，加上中央和省补助收入等，总收入计划为807.2亿元，按照收支平衡的原则，相应安排支出807.2亿元。其中，市本级财政一般预算收入计划为431亿元，加上体制结算收入等，总收入计划为572.4亿元，按照收支平衡的原则，相应安排支出572.4亿元。

计划预算委员会认为，我市2008年预算草案贯彻了党的十七大、中央经济工作会议和省委十届二次、市委四届八次全会精神，体现了落实科学发展观、实现经济又好又快发展以及建设和谐社会的要求。预算收入增长与经济增长相适应，财政支出结构进一步优化，加大了对民生领域和公共服务的投入力度。总体上看，预算草案是合理可行的。计划预算委员会建议同意市政府提交的《关于深圳市2007年预算执行情况和2008年预算草案的报告》，批准深圳市2008年本级预算草案。

三、为全面完成2008年预算，计划预算委员会根据代表们的审议意见，提出如下建议：

（一）积极应对不确定性因素,努力实现财政收入可持续增长。积极应对国际经济形势变化对我市经济的不利影响,密切关注资本市场和房地产市场波动以及国家实施新企业所得税法对我市财政收入的影响，及时采取切实有效的政策措施，实现经济又好又快地发展，不断培植新财源，努力实现我市财政收入可持续增长。继续加强财政收入征收管理，坚持依法治税，进一步强化非税收入征管，做到应收尽收，确保完成年度预算任务。

（二）优化支出结构，重点关注民生。进一步调整财政支出结构，使财政资金向公共服务领域倾斜，扩大公共服务覆盖面，集中财力办大事，解决人民群众关心的热点、难点问题。加大公共卫生、教育、社会治安、环境保护以及社会保障、食品药品安全的投入力度，促进各项社会事业全面发展。在物价上涨的条件下，加大对低保人群的补贴力度。加强公共财政政策研究，合理界定公共财政的边界，规范公共服务的范围和标准。强化转移支付管理，优化转移支付结构，促进基本公共服务均等化，实现特区内外协调发展。

（三）深化财政改革，加强预算管理。深化预算编制改革，部门预算全面实现零基预算。根据全国365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗要求，在编制明年政府预算时，对关系民生、社会发展等重点支出科目应当编列到“款”，不断加大预算的公开性和透明度。各部门要加强预算执行内控制度建设和预算执行分析，及时解决预算执行中存在的问题，强化预算约束力。在全市范围内稳步推进国库集中支付改革，进一步提高支付效率。完善专项资金存放商业银行改革，加强资金统筹调度使用，提高理财效益。理顺政府采购管理体制，规范采购行为，提高政府采购效率，尽快修订《深圳经济特区政府采购条例》。

（四）加强财政和审计监督，提高资金使用效益。要严格执行《深圳市人民政府部门首长财经责任问责暂行办法》，落实部门首长财经责任。加强预算执行审计，加大对重点部门、重点项目的审计监督。深入开展专项经费使用情况的绩效检查评价，继续加强绩效审计，促进提高财政资金的使用效益。进一步加强审计整改工作，把查处问题和强化管理、完善制度结合起来，建立长效机制。

    以上报告，请予审议。