关于深圳市2008年预算执行情况和2009年预算草案的审查报告

深圳市人民代表大会计划预算委员会主任委员  王玲玲

主席团：

市人民政府向市第四届人民代表大会第六次会议提交了深圳市本级2009年预算（草案）和部门预算（草案）以及《关于深圳市2008年预算执行情况和2009年预算草案的报告》，市财政局局长乔家华就我市2009年预算草案向部分代表做了专题说明。各代表团对预算草案和报告进行了审议。大会还组织部分代表对市交警局的部门预算进行了专题审议。计划预算委员会根据各代表团和专题审议意见，对预算草案和报告进行了审查。现将审查结果报告如下：

一、2008年全市完成地方一般预算收入800.36亿元，加上上级补助收入等，当年总收入970.2亿元；全市完成一般预算支出889.9亿元，加上上解支出等，当年总支出950.7亿元；总收支相抵，结转结余19.5亿元，其中净结余8.2亿元。

2008年，市政府及其有关部门认真执行市四届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗五次会议批准的预算，面对严峻的经济形势，采取有力措施推动经济发展，加强收入征管，财政收入迈上新台阶；优化财政支出结构，加大民生投入；加强资金统筹调度，保障应急性支出；加强财政调控能力，市、区财政协调发展。总体上看，预算执行情况良好。同时也要看到，我市预算执行中还存在一些不容忽视的问题：国内外经济形势中的不利因素增加，财政收入后续增长的难度增大；刚性增支需求增加，财政收支平衡的压力明显加大；预算编制的科学性与可读性有待提高，预算约束力需要进一步增强。

二、市政府提出的2009年预算草案，全市财政一般预算收入计划为800亿元，加上中央和省补助收入等，总收入计划为950亿元，按照收支平衡的原则，相应安排支出950亿元。其中，市本级财政一般预算收入计划为500亿元，加上上级补助收入等，总收入计划为654.8亿元，按照收支平衡的原则，相应安排支出654.8亿元。

计划预算委员会认为，我市2009年预算草案指导思想正确，体现了落实科学发展观和保增长、重民生、扩内需、调结构的要求，贯彻实施了积极的财政政策和勤俭节约的原则。预算收入增长与经济增长相适应，财政支出结构得到优化，加大了对推动经济发展和民生的投入力度。总体上看，预算草案是合理可行的。计划预算委员会建议同意市政府提交的《关于深圳市2008年预算执行情况和2009年预算草案的报告》，批准深圳市2009年本级预算草案。

三、为全面完成2009年预算，计划预算委员会提出如下建议：

（一）采取有效政策措施，实现经济平稳增长。贯彻落实积极的财政政策，发挥财政对经济的促进作用。加大基本建设投资力度，保障各项产业经济扶持政策的资金需求，促进经济结构优化升级和企业技术进步，解决中小企业融资难，积极培植新的经济增长点和新财源，促进我市经济平稳增长。

（二）进一步优化财政支出结构，继续加大民生投入。要深入研究民生支出的范围、标准和保障机制，认真解决涉及人民群众切身利益的热点、难点问题。进一步完善财政转移支付体系。支持基层医院的扩建、改造和更新，推进药品和医疗服务收费降价，保障生活必需品的有效供给。增加环境保护的投入，落实节能减排和发展循环经济的政策措施。

（三）深化财政改革，进一步提高预算的编制的可读性。进一步深化预算改革，提高预算收支的透明度，是365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表的普遍要求。在编制2010年政府预算时，对人民群众关心的预算收入、支出项目的编制要使365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表读得清楚，审得明白。要按照有关规定及时将预算草案印发代表，便于代表审查。加大预算执行情况的监督和审计力度，进一步提高预算的约束力。认真开展市区财政体制运行中期评估，进一步均衡特区内外基本公共服务水平。深化国库集中支付改革，在全市范围内实施国库集中支付。提高政府采购的服务水平，缩短采购周期，加大政府采购对自主创新和节能减排的支持力度，尽快修订《深圳经济特区政府采购条例》。

（四）加强财政支出的监督管理，提高财政资金使用效益。要发扬艰苦奋斗、厉行节约的精神，严格控制出国出访考察、会议、接待、差旅等公务支出，降低行政成本，坚决查处挥霍浪费财政资金的行为。加强财政、财务管理，严肃财经纪律，落实部门行政首长财经问责制。财政、发改、审计等相关部门要加强协调，提高效率，形成合力，切实加强政府投资项目特别是重大项目的监督管理。保证资金专款专用，提高项目设计的科学性，避免重复建设，降低建设成本，充分发挥建设资金的使用效益。