关于深圳市2006年预算执行情况和2007年预算草案的审查报告

 

深圳市人民代表大会计划预算委员会副主任委员  董国强

 

主席团：

市人民政府向市第四届人民代表大会第三次会议提交了深圳市本级2007年预算（草案）和部门预算（草案）以及《关于深圳市2006年预算执行情况和2007年预算草案的报告》，各代表团对预算草案和报告进行了审议。大会还组织部分代表对市贸工局系统和市文化局系统的预算进行了专题审查。计划预算委员会根据各代表团的审议意见和专题审议意见，对预算草案和报告进行了审查。现将审查结果报告如下：

一、2006年全市完成地方一般预算收入500.88亿元，加上上级补助收入和动用上年结转结余收入，当年总收入629.22亿元；全市完成一般预算支出571.42亿元，加上上解中央和省支出等其他支出，当年总支出614.55亿元；总收支相抵，结转结余14.67亿元，其中净结余8.63亿元。

2006年，市政府及其有关部门认真执行市四届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗二次会议批准的预算，依法加强财税收入征收管理，财政收入持续快速增长，一般预算收入首次突破500亿元；优化支出结构，公共服务支出保障力度加大；财政改革取得新进展，市、区财政体制运行顺畅，市本级预算单位国库集中支付制度全面实行，政府收支分类改革积极推进。总体上看，预算执行情况良好。同时也要看到，2006年我市预算执行中还存在一些不容忽视的问题：区域间公共事业发展不够均衡，部门预算的科学性和约束力有待进一步增强，财政专项资金和基金的管理使用需要进一步规范，政府采购体制需要进一步理顺、采购效率有待提高。

二、市政府提出的2007年预算草案，全市财政一般预算收入计划为553.5亿元，加上中央和省补助收入等，总收入计划为663.9亿元，按照收支平衡的原则，相应安排支出663.9亿元。其中，市本级财政一般预算收入计划为339亿元，加上体制结算收入等，总收入计划为451.6亿元，按照收支平衡的原则，相应安排支出451.6亿元。

计划预算委员会认为，我市2007年预算草案贯彻落实了科学发展观的指导思想，体现了构建和谐深圳效益深圳的要求。预算收入增长与国民经济增长相适应，财政支出结构进一步优化，重点支出得到保障。总体上看，预算草案是合理可行的。计划预算委员会建议同意市政府提交的《关于深圳市2006年预算执行情况和2007年预算草案的报告》，批准深圳市2007年本级预算草案。

三、为全面完成2007年预算，切实做好财政工作，计划预算委员会根据代表们的审议意见，提出如下建议：

（一）加强财税收入征管，增强收入增长的可持续性。继续加强财税收入的征收管理，坚持依法治税，确保完成年度预算收入。加强对财政收入结构以及发展趋势的分析，深入研究新颁布的《企业所得税法》对我市财政收入的影响，采取有力措施，稳定财源。进一步发挥财政对经济的促进作用，支持自主创新和循环经济的发展，推动产业结构优化升级，培植新的经济增长点和新财源，增强收入增长的可持续性。

（二）优化支出结构，重点向民生方面倾斜。以民生净福利指标体系为指针，统筹安排各类扶持事业发展资金，集中力量解决人民群众关心的热点、难点问题。加大公共卫生、教育、社会治安以及社会保障、食品药品安全等民生方面的投入力度，促进各项社会事业的全面发展，使经济发展的成果惠及全市人民。加大转移支付力度，促进基本公共服务的均衡化，解决我市区域间公共事业发展不均衡问题，实现特区内外协调发展。

（三）深化财政改革，完善财政管理体制。进一步深化部门预算改革，明确预算单位资金使用责任，研究探索强化项目资金管理的有效途径，加大预算执行情况的监督检查力度，提高部门预算的约束力。做好政府收支分类改革，细化预算编制。加强公共财政体制研究，结合政府职能转变，科学合理地确定市场经济条件下公共财政保障的边界、程度和标准。严格执行第三轮市、区财政体制，及时解决存在的问题。巩固市本级国库集中支付改革的成果，积极推进区级国库集中支付改革。理顺政府采购管理体制，规范采购行为，提高政府采购效率，尽快修订《深圳经济特区政府采购条例》。建立非税收入征收管理系统，进一步加强“收支两条线”管理。

（四）加强财政监督管理，提高资金使用效益。树立节俭意识，发扬艰苦奋斗、厉行节约的精神，坚决查处挥霍浪费财政资金的行为。加强财政、财务管理，严肃财经纪律，落实部门行政首长财经问责制。加强建设性资金的统一调度使用，降低政府投资项目财务成本，防范和化解财政风险。加强各项基金和财政专项资金的管理，进一步整合专项资金，规范资金的分配和使用，深入开展专项经费使用情况的绩效检查评价工作，提高财政资金的使用效益。

以上报告，请予审议。