关于深圳市2011年预算执行情况和2012年预算草案的审查结果报告

 

深圳市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗计划预算委员会副主任委员 戴  毅

 

主席团：

深圳市第五届人民代表大会第三次会议审查了市政府提出的《关于深圳市2011年预算执行情况和2012年预算草案的报告》、《深圳市本级2012年公共财政预算（草案）》以及《深圳市本级2012年部门预算（草案）》。会前，计划预算委员会对市地税局、社保局等部门的预算进行了调研；对我市2012年预算草案的主要内容进行了初步审查；对市规划国土委、农业和渔业局、国资委、职业技术学院和创投办2011年部门预算执行情况和2012年部门预算进行了专题审议。计划预算委员会在初步审查和专题审议的基础上，根据各代表团的审查意见，对预算草案和报告作了进一步审查。现将审查结果报告如下：

一、2011年，全市公共财政预算收入1339亿元，加上上级补助收入、上年结转结余收入等，总收入1762亿元；全市公共财政预算支出1587亿元，加上上解上级支出，总支出1700亿元，总收支相抵后，结转结余62亿元。其中，市本级公共财政预算收入803亿元，加上体制结算收入、上年结转结余收入等，总收入1173亿元；市本级公共财政预算支出923亿元，加上体制结算支出等，总支出1153亿元，总收支相抵后，结转结余20亿元。

2011年，市政府及其有关部门认真执行市五届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗二次会议批准的预算，财政收入快速增长，财力水平迈上新台阶；财政支出结构进一步优化，民生投入大幅增加，控制一般性行政支出取得实效；财政改革取得新进展，全面实施第四轮市区财政体制改革，基层财力保障水平显着提高。总体上看，预算执行情况良好。同时也要看到，我市预算执行中还存在一些不容忽视的问题：一是受国内外宏观经济形势和国家财税政策变化影响，财政收入不确定性增加；二是部分企业经济效益下滑与税收快速增长的局面并存，涵养财源的任务加重；三是专项资金管理机制有待完善，资金使用效益需要进一步提高；四是对建设资金筹集和使用的监督管理需要加强，建设成本有待降低。

二、市政府提出的2012年预算草案，全市公共财政预算收入计划为1475亿元，加上上级补助收入、上年结转结余收入等，总收入计划为1709亿元，按照收支平衡的原则，相应安排支出1709亿元。其中，市本级公共财政预算收入计划为879亿元，加上上级补助收入、上年结转结余收入等，总收入计划为1113亿元，相应安排支出1113亿元。

计划预算委员会认为，我市2012年预算草案指导思想正确，符合科学发展观和加快转变经济发展方式的要求，体现了创新发展、提升质量的理念。全市公共财政预算收入增长和经济增长指标相适应，安排积极稳妥，财政支出安排坚持统筹兼顾、确保重点和压缩一般的原则，总体上看，预算草案是合理可行的。计划预算委员会建议批准《关于深圳市2011年预算执行情况和2012年预算草案的报告》，批准深圳市2012年市本级预算草案。

三、为全面完成2012年预算，促进我市经济社会协调发展，计划预算委员会提出以下建议：

（一）培植和涵养财源，实现财政收入可持续增长。由于受欧洲债务危机和国家宏观调控的影响，企业成本增加、效益下滑，减少税收负担对于帮助企业渡过难关可以起到积极有效的作用。要认真执行结构性减税政策和其他各项政策扶持措施，积极落实对重点产业行业的税收优惠政策，支持企业自主创新，增强企业活力，大力培植和涵养财源。要根据我市财政经济的承受能力，合理确定和控制融资规模，防范财政风险，实现财政经济协调发展，增强财政收入增长的后劲。

（二）加大民生领域投入，优化财政支出结构。理顺建设性支出和民生支出的比例关系，建立财政对基本公共服务投入稳定增长的长效机制，财政资金要向教育、医疗卫生、环境保护、社会保障、公共安全等方面倾斜，特别是要加大对人民群众高度关注的农产品和食品质量安全检测的投入力度，扩大检测范围，确保食品安全。要厉行节约，反对奢侈浪费，严格控制一般行政运行支出增长，切实控制和降低行政运行成本。

（三）深化财政改革，完善公共预算管理体制。全面实施第四轮市区财政体制改革方案，充分发挥体制性激励机制的作用，提高基层可支配财力，推动特区一体化进程。建立预算执行通报机制，加大预算执行的监督检查，健全财政监督、审计监督和预算单位依法理财、民主理财的监督体系，大力推行财政预算绩效管理。加快构建由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保险基金预算组成的有机衔接、完整透明的政府预算体系。积极推进预算公开，按照国家有关规定，尽快向社会公开市级政府部门“三公经费”的预算和决算情况，逐步向社会公开财政专项资金的管理和分配情况。

（四）进一步规范专项资金管理，提高财政资金使用效益。完善财政支持产业发展的投入机制，优化扶持方式，促进经济发展。严格执行专项资金管理制度，切实专款专用，防止出现扩大使用范围、提高使用标准的现象。开展对专项资金的绩效评估、审计监督和专项检查，提高资金的使用效益。依法追究挤占、挪用专项资金等违法行为的责任，杜绝资金流失、浪费和重复拨款，保证资金安全。进一步完善专项资金管理制度，实现专项资金管理规范化。

    以上报告，请予审议。