关于计划预算委员会对口联系部门2012年度法规实施情况的审查报告

市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗计划预算委员会

 

主任会议：

根据市五届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会第二十五次主任会议通过的《法规实施情况报告制度实施办法》（以下简称《实施办法》）和市五届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会第六十二次主任会议讨论通过的《关于开展2012年度法规实施情况报告制度的工作方案》的规定，我委向市发展改革委、市财政委、市审计局等对口联系部门发函，要求报送由其负责实施的全部特区法规和较大市法规2012年度实施情况的报告。目前，各部门已按要求向我委提交了报告。按照《实施办法》的要求，我委对报告进行了审查，现将审查情况报告如下：

一、各部门提交的法规实施情况报告的情况

根据市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会办公厅《关于市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗及其常委会各工作机构对口联系市政府工作部门的通知》（深常办发[2013]18号），计划预算委员会对口联系市发展改革委、市财政委等七个部门，上述部门负责实施《深圳经济特区注册会计师条例》等15部特区法规和较大市法规（具体情况见附件）。各部门提交的报告比较客观全面地反映了本部门法规实施的情况，对法规主要制度的实施情况和效果都作了说明，并结合工作实际，提出了法规实施中存在的问题以及修改建议。总体来看，报告内容比较详实，反映的问题实事求是，提出的建议针对性较强。但同时，报告内容的全面性还需要进一步加强。在报告中，各部门对其职责及所取得的成绩普遍都能做到全面详实，相比之下，个别部门对于存在的问题和执行不到位的情况，以及解决的建议，则着笔不多，篇幅较少，减弱了报告全面反映法规实施情况的作用。

二、法规实施的总体情况

各法规实施部门的法规执行情况总体良好，相关法规的规定基本得到了较好的施行，取得了较好的实施效果。例如，市审计机关贯彻实施《深圳经济特区审计监督条例》、《深圳经济特区政府投资项目审计监督条例》、《深圳市人民代表大会常务委员会关于进一步加强审计监督工作的决定》等法规，认真履行审计监督职责。2012年，市审计局共审计（调查）922家单位，审计查出违规金额1.45亿元、损失浪费金额1.47亿元，核减投资额22.06亿元；全市审计机关共审计3195个政府投资项目，审计核减投资额34.59亿元；对18家单位的17项问题依法进行了处理和问责。又如，自2002年《深圳市涉案物品价格鉴证条例》颁布实施以来，我市涉案财产价格鉴证工作稳步推进，成为司法机关和行政执法部门履行职责的重要环节。2012年，在全省开展的“三打两建”专项治理活动中，全市各级价格认证中心共完成涉案物品价格鉴证243宗，鉴证价值2.13亿元，为各级司法机关和行政执法部门办理案件提供了重要依据。

三、法规实施中存在的主要问题

通过对各部门提交的法规实施情况报告的审查，我们发现，法规实施中还存在以下问题：一是随着国家相关法律法规的出台和完善，一些法规的规定已不能满足实践发展的需要。例如，《中华人民共和国审计法》和《中华人民共和国审计法实施条例》分别于2006年和2010年进行修订后，现行的《深圳经济特区审计监督条例》在审计监督的机制、职责、手段等方面与上位法不相匹配。二是立法与政府机构改革和政府职能转变的衔接性有待加强。例如，《深圳经济特区注册会计师条例》规定代理记账机构设立要实施行政许可，但我市在行政审批制度改革中已将此项许可取消。三是个别法规未得到全面的执行。例如，《深圳市人民代表大会审查和批准国民经济和社会发展计划及预算规定》规定：市人民政府应当将年度计划草案、预算草案等资料于市人民代表大会会议举行的二十日前提交常务委员会，但在实践中，上述时限规定往往没有得到遵守。此外，根据《深圳市涉案物品价格鉴证条例》规定，价格鉴证机构办公和鉴证费用应由财政全额拨款保障，但是，目前我市价格认证中心80%工作人员为自收自支编制，宝安龙岗两区价格认证中心则全部为自收自支编制。

四、关于加强法规实施的建议

（一）保证法规清理工作常态化，及时修订不适应经济社会发展和与国家上位法不一致的法规。目前，涉及我委工作范畴、需要修改的法规有：《深圳市政府投资项目管理条例》、《深圳经济特区审计监督条例》、《深圳经济特区注册会计师条例》、《深圳市人民代表大会审查和批准国民经济和社会发展计划及预算规定》等。其中，《深圳市政府投资项目管理条例》的修订草案已通过一审；对《深圳经济特区审计监督条例》的修订已列入2013年拟提交审议项目；对《深圳经济特区注册会计师条例》的修订已列入2013年立法计划的预备项目。同时，根据国家预算法的修订情况，我委将及时启动对《深圳市人民代表大会审查和批准国民经济和社会发展计划及预算规定》的修订工作，并督促、协调相关部门开展相关法规的修订工作。

（二）充分发挥法规实施情况报告制度的“抓手”作用。法规实施情况报告制度是365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗及其常委会全面了解和掌握法规执行情况的有效途径，对于维护法制统一，保证法规顺利实施具有重要意义。我委建议，一方面，要进一步完善法规实施情况报告的内容和格式，通过这一制度更加及时、全面地了解上位法的动态和法规实施中的重大变化等情况。同时，不应拘泥于仅从相关部门提交的报告来掌握法规的执行情况和实施效果，要结合工作实际，将日常工作中所发现的相关部门在执行法规的具体工作中存在的问题充分反映到审查报告中，并提出解决问题和完善工作的建议。

（三）适应经济社会发展的实际需要，以立法推进、服务、保障改革发展。2012年，我委组织部分365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表对市级财政专项资金进行了专题调研，发现专项资金在设立、管理和使用中存在资金设置不规范、计划执行进度慢、支出结构不合理等问题。近年来，专项资金规模不断扩大，已成为我市公共财政支出的重要组成部分，2012年，专项资金预算金额为143亿元，占市本级公共财政预算支出的比例为16%。专项资金在管理和使用中暴露出来的问题，引起了365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表、新闻媒体和社会公众的广泛关注。我们认为，有必要尽快启动《深圳经济特区专项资金管理条例》的调研、起草工作，将财政专项资金纳入到365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常态监督范围，促进资金的规范管理。目前，该条例已列入市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会2013年立法计划的调研项目。

（四）加强对执法工作的监督。建议常委会每年有针对性地选取部分法规，通过组织代表调研、开展执法检查、听取法规执行情况专题汇报等形式，开展对法规实施情况的监督，提高相关部门在法规实施工作中的主动性，增强法治意识，保障法律法规得到有效执行并取得良好效果。

                            2013年5月7日

附件：计划预算委员会对口联系部门法规实施情况汇总表

计划预算委员会对口联系部门法规实施情况汇总表

 

序号	实施部门	法规名称	存在问题	意见建议	备注
1	市财政委	《深圳经济特区政府采购条例》
2		《深圳经济特区注册会计师条例》			国家《注册会计师法》正在修订，《条例》已列入2013年立法计划预备项目。
3		《深圳市会计条例》	《条例》规定代理记账机构设立要实施行政许可，由于我市政府审批职能改革和政府机构职能的调整，该项许可已被取消。	建议市政府相关部门尽快修订《条例》相关内容。	市财政部门正与市政府法制办协调修订事宜。
4		《深圳人民代表大会审查和批准国民经济和社会发展计划及预算规定》	由于预算草案需报市政府常务会议及市委常委会等原因，《规定》中有关预算草案等资料应于代表大会举行的二十日前提交常委会的规定常常不能得到遵守。	建议市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗结合贯彻落实党的十八大报告精神，积极督促市政府及相关部门落实该项规定。	目前，我委正结合“完善我市政府全口径预算决算的审查和监督”调研课题，正在积极推动该问题的解决。
序号	实施部门	法规名称	存在问题	意见建议	备注
5	市发展改革委	《深圳市涉案物品价格鉴证条例》	目前鉴证机构的性质和经费来源与《条例》的规定存在不一致的情况。除此之外，《条例》与国家、省近年来出台的有关规定基本一致。	由于涉及机构编制及经费拨付方式，建议先由相关部门协调并达成共识，再启动对《条例》的修订。	市发改部门认为“可不需要修改”该《条例》。
6		《深圳市政府投资项目管理条例》			《条例》（修订草案）已通过一审。
		《深圳人民代表大会审查和批准国民经济和社会发展计划及预算规定》（同4）	由于计划草案需报市政府常务会议及市委常委会等原因，《规定》中有关计划草案等资料应于代表大会举行的二十日前提交常委会的规定常常不能得到遵守。	（同4）	（同4）
7		《深圳经济特区加快经济发展方式转变促进条例》
8		《深圳经济特区碳排放管理若干规定》			该法规2012年10月经市五届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会第十八次会议通过，施行尚不足一年。
序号	实施部门	法规名称	存在问题	意见建议	备注
9	市审计局	《深圳经济特区审计监督条例》	因上位法修订，《条例》在审计监督机制、职责、审计手段、规范审计行为等方面与上位法存在不一致的情况。	建议市政府相关部门尽快修订《条例》相关内容。	已列入2013年拟提交审议项目。
10		《深圳经济特区政府投资项目审计监督条例》
11		《深圳市人民代表大会常务委员会关于进一步加强审计监督工作的决定》
12		《深圳经济特区国有企业法定代表人任期经济责任审计条例》			自2011年开始，市法制办已组织开展《条例》的修订工作，因市国资委与市审计局意见存在分歧，市法制办尚在协调。
13	市统计局	《深圳经济特区统计条例》			市政府相关部门拟根据国家《统计法实施条例》和《广东省统计管理条例》修订情况，启动《条例》的修订工作。
序号	实施部门	法规名称	存在问题	意见建议	备注
	市地税局	无			税收制度属于国家事权，该局无负责实施的地方性法规。
14	市金融办	《深圳经济特区金融发展促进条例》
15		《深圳经济特区创业投资条例》			《条例》于2012年6月修正，但2013年3月1日《深圳经济特区商事登记若干规定》实施后，注册登记制度进行了简化，如无须验资、取消年检等，对《条例》实施可能带来一定的监管风险。
	市国资委	《深圳经济特区国有企业法定代表人任期经济责任审计条例》（同12）			（同12）