关于深圳市2010年预算执行情况和2011年预算草案的审查报告

 

深圳市人民代表大会计划预算委员会副主任委员  董国强

 

主席团：

深圳市第五届人民代表大会第二次会议审查了市政府提出的深圳市本级2011年预算（草案）和部门预算（草案）以及《关于深圳市2010年预算执行情况和2011年预算草案的报告》。会前，计划预算委员会对2010年预算执行和2011年预算进行了调研并组织部分代表对市民政局和市气象局的部门预算进行了专题审议，为代表大会审议预算做准备。计划预算委员会根据各代表团审查意见和专题审议意见，对预算草案和报告进行了审查。现将审查结果报告如下：

一、2010年全市完成地方一般预算收入1106.8亿元，加上上级补助收入等，当年总收入1519.4亿元；全市完成一般预算支出1265.3亿元，加上上解支出等，当年总支出1485亿元；总收支相抵，结转结余34.4亿元，其中净结余12.9亿元。

2010年，市政府及其有关部门认真执行市五届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗一次会议批准的预算，依法加强收入征管，各级次财政收入稳步增长，财政收入结构保持良好；继续优化财政支出结构，民生类和产业发展类支出大幅度增加，压缩一般性支出取得实效；深化财政改革，完善预算体系，稳步推进预算公开。总体上看，预算执行情况良好。同时也要看到，我市预算执行中还存在一些不容忽视的问题：一是国家宏观调控政策对财政收入的影响加大，特区一体化和民生等领域支出压力增大，财政收支紧张的局面开始显现；二是随着我市融资规模的扩大和国家清理整顿地方投融资平台，对进一步科学配置政府资源，深化投融资体制改革提出了新的挑战；三是对个别部门财政资金的使用监管不够到位，专项资金和部门预算执行的监督管理力度有待进一步提高。对这些问题我们要高度重视，采取有效措施加以解决。

二、市政府提出的2011年预算草案，全市财政一般预算收入计划为1221亿元，加上中央和省补助收入等，总收入计划为1492.4亿元，按照收支平衡的原则，相应安排支出1492.4亿元。

计划预算委员会认为，我市 2011年预算草案，指导思想正确，体现了推动科学发展，促进社会和谐的要求。全市地方预算收入计划和经济社会增长指标相适应，安排积极稳妥。财政支出安排体现了保重点、压一般、促公开的原则，优先保障民生、社会发展、转变经济增长方式和特区一体化的资金需求。总体上看，预算草案是合理可行的。计划预算委员会建议同意市政府提出的《关于深圳市2010年预算执行情况和2011年预算草案的报告》，批准深圳市2011年本级预算草案。

三、为全面完成2011年预算，促进我市社会经济协调发展，计划预算委员会提出如下建议：

（一）增强财政保障和调控能力，实现财政和经济可持续发展。加强对经济形势的分析研判，强化主体税种和重点税源的分析监控和征收管理，规范非税收入管理，完善预算稳定调节机制，增强财政保障能力，确保完成年度预算收入任务。充分发挥财政对经济发展的促进和调控作用，整合优化产业发展专项资金，改进扶持方式，提高扶持效益，支持企业自主创新，扶持和培育战略性新兴产业，大力支持低碳循环经济发展，推动产业结构优化升级，增强经济发展后劲，培植新的支柱性财源，实现财政和经济良性循环。

（二）进一步优化支出结构，优先保障民生领域支出。加大财政资金对保障和改善民生投入的力度，建立健全财政民生投入保障机制。积极推动财政资金向教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、环保等民生领域倾斜，为建设幸福深圳提供财力支持。严格执行党政机关厉行节约的规定，继续严格控制一般性经费支出，对公务接待、公车购置和使用、因公出国等严控类经费实行量化指标控制，坚决查处挥霍浪费财政资金的行为。

（三）确保新一轮市区财政体制顺畅运行，加快特区一体化进程。以特区扩大到全市为契机，全面实施第四轮市区财政体制，及时发现和解决新体制运行中存在的问题，实现调动区级政府发展经济、组织财政收入积极性与集中财力办大事相结合，充分发挥体制性激励机制的作用。加大对原特区外各区的投入力度，积极推进全市基本公共服务均等化，加快特区一体化进程，实现市、区两级协调发展。

（四）加强财政监督管理，提高资金使用效益。抓紧落实《关于进一步清理整合和加强财政专项资金管理的意见》，在清理整合的基础上，启动财政专项资金立法工作，将我市政府性基金和专项资金管理纳入规范化、法制化轨道。科学界定公共产品和公共服务的范围和标准，完善适应社会主义市场经济要求的公共财政体系，不断提高财政资金的使用效益，为建设深圳质量提供财力保障。加大预算和部门预算执行的监督管理力度，严格控制临时请款，增强预算的严肃性和约束力。强化政府性债务管理，防范财政风险。加强行政事业单位资产管理，增强监督管理力量，建立健全资产管理和预算管理相结合的机制，实现资产的合理配置。尽快修订《深圳经济特区政府采购条例》，完善政府采购体制，提高采购效率和效益。

    以上报告，请予审议。