深圳市本级2014年度全口径预算及政府投资项目计划草案预先审查报告

 

《深圳市本级2014年度全口径预算及政府投资项目计划草案预先审查报告》经2014年1月13日召开的市五届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会第八十五次主任会议讨论通过，现印发全体代表，作为审查我市本级2014年度全口径预算及政府投资项目计划草案的参阅材料。

一、预先审查工作的总体情况

为广泛听取365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表意见，做好我市本级2014年度全口径预算及政府投资项目计划草案的审查和批准工作，根据《深圳市全口径预算决算审查监督规程》的有关规定，市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会于2013年12月12日组织100位市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表和18位计划预算审查监督咨询专家，开展了对我市本级2014年度全口径预算和政府投资项目计划草案的预先审查工作，这是市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗首次对计划和预算草案进行预先审查，是探索我市计划和预算审查工作的一项重大创新举措。与会的代表、专家充分肯定了此次预先审查工作，认为这是我市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗工作的一大进步。

（一）高度重视，精心组织。一是领导重视。市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会主任白天、副主任刘军、秘书长张士明等常委会领导高度重视预先审查工作。白天主任要求，预先审查工作要理清思路、力求实效，市本级2014年全口径预算审查监督工作要有一个质的飞跃，给365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表和全体市民一份满意的答卷。二是制定详实的工作方案。为保证预先审查工作顺利有序地开展，会前，计划预算委起草了《深圳市本级2014年度预算及政府投资项目计划草案预先审查工作方案》，并提交市五届365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会第八十二次主任会议讨论通过。三是沟通协调，形成共识。11月下旬，计划预算委组织召开市区两级365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗预算审查监督工作会议，通报了预先审查工作方案并听取意见，得到了各区365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会的大力支持与配合；与市发展改革委、财政委等部门进行了多次沟通协调，就预先审查工作的具体步骤达成共识。良好的沟通协调为预先审查工作的顺利进行奠定了坚实的基础。

（二）召开预先审查工作会议。会议分两部分进行：一是听取汇报。12月12日上午，常委会领导、100位市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表、18位专家听取了市发展改革委主任徐安良、市财政委主任乔家华分别作的关于深圳市2014年度政府投资项目计划草案及10个政府投资项目计划编制情况、关于深圳市2014年度本级预算草案及部门预算草案编制情况的汇报，白天主任出席会议并发表讲话。根据预先审查工作方案安排，部门预算和政府投资项目涉及的16家单位的有关负责同志列席了会议。同时，还邀请了各区365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会财经工委和部分区发改、财政、审计部门的负责同志参加会议。二是分组审查。当天下午，市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表及专家按代表团分为6组，开展分组审查。会上，代表和专家们对我市本级2014年计划和预算安排进行了充分讨论，提出了很多建设性的意见和建议。市发展改革委、财政委等部门有关负责同志分组列席，认真听取并回应代表和专家的意见建议，进行交流互动。

（三）召开意见交办会议。预先审查工作会议结束后，计划预算委马上组织力量对代表和专家的意见建议进行了汇总、梳理，并于12月17日组织召开交办会，将代表和专家提出的意见建议转交所涉及的10个政府部门研究处理，同时，要求各部门对代表提出的意见建议抓紧时间进行认真研究，并将处理情况及时向代表作出回应并反馈计划预算委。

（四）预先审查工作达到预期效果。预先审查工作会议搭建了市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表与政府部门就计划和预算的内容进行沟通交流的平台。通过预先审查，代表们提前了解计划和预算草案编制情况，并将意见建议反馈给政府相关部门；政府相关部门广泛征求了代表们的意见和建议。会上，代表们认真审议，政府部门听取并积极回应代表们提出的意见和建议，互动交流热烈；会后，政府部门又积极主动与代表们进行沟通解释，并将意见建议吸收采纳到计划和预算草案中。预先审查工作达到了预期效果。

二、代表专家意见建议主要内容

代表和专家共提出183条意见和建议，其中，代表提出的有166条，专家提出的有17条；需要各部门回应的意见建议170条，涉及10个政府部门，其中，市财政委87条，市发展改革委44条，市交通运输委17条，市卫生人口计生委10条，市国资委、市水务局各8条，市人力资源保障局7条，市教育局、市民政局各5条，市城管局1条（注：其中部分意见和建议涉及多个部门）。意见和建议的主要内容如下：

（一）加大交通、生态文明建设、医疗卫生、教育、养老、食品安全、住房保障等民生事业的投入。预算和政府投资项目计划中涉及的民生事业的投入和项目是代表和专家关注的焦点。本次预先审查工作中，代表和专家对民生事业提出的意见和建议主要体现在交通、生态文明建设、医疗卫生、教育、养老、食品安全、住房保障等7个方面，具体如下：

1.关于交通。加大对全市交通的投入，向原特区外区域倾斜，合理规划城市道路交通建设，打通断头路及道路微循环，加强道路交通整治、管理，切实解决交通拥堵问题；加强停车场站、停车位的建设，解决停车难的问题；重视交通投入的效果，在预算中作出背景性的说明；加快推进轨道交通、公共交通建设；代表们关心的交通问题，政府投入多少，效果怎样，应给代表们一个交代。（注：共有20名代表提出意见和建议）

2.关于生态文明建设。加大对生态环境建设的投入，加强对河流（如深圳河、茅州河、布吉河）污染、大气污染的治理投入；优先考虑一些急需解决的问题，如铁岗水库、茅洲河、深圳湾的污染治理；从源头治理，加强污水处理厂的建设，重视垃圾处理问题，垃圾倾倒河流中也会造成河流的污染；在河流治理中，优先解决治污、排涝等问题，景观工程标准不用太高；河流治理这几年年年投入那么大，但是效果不好，应给老百姓和365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表一个交代。（注：共有17名代表提出意见和建议）

3.关于医疗卫生。加大对医疗卫生的投入，向原特区外区域倾斜，加快医院建设项目（如南山医院）的建设，优化医院的合理区域布局，加强儿科以及康复型和临终关怀型医院的建设，加大对社康中心的财政支出和建设的投入，解决看病难、医疗资源不均衡等问题；硬件投入和软件投入要配得上，要加大引进高级医生的投入力度；考虑政府投资怎样带动社会投资，如通过政府投资带动医院的社会投资。（注：共有16名代表、1名专家提出意见和建议）

4.关于教育。应加大对教育的投入，向原特区外区域倾斜，解决上学难、教育资源不均衡等问题；加大对民办学校的补贴，政府应关注民办教师的待遇问题，促进民办教育质量的提升；加强素质教育的投入；加强教育费附加的管理，进一步科学合理分配我市教育费附加收入，提高资金使用效益，扩大教育费附加和地方教育费附加的使用范围；硬件投入和软件投入要配得上，要加大引进高级教师的投入力度；考虑政府投资怎样带动社会投资，如通过政府投资带动教育的社会投资。（注：共有13名365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表提出意见和建议）

5.关于养老。加大对养老的投入；政府应该有一个中长期的规划，在资金投入上应有一个长期的考虑；考虑政府投资怎样带动社会投资，如通过政府投资带动养老的社会投资；很多老人嫌养老券使用麻烦，就不去领，没有达到预先的效果，应进行绩效审查、考核。（注：共有6名代表、2名专家提出意见和建议）

6.关于食品安全。目前，深圳的食品安全问题很严峻，食品检测率偏低，应加大食品安全体系建设、食品检测的投入，加强食品安全第三方检测的力度，加大对市民在食品安全方面的宣传和指导；对于365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表特别关心的食品安全问题应该单列出来，政府投入了多少，效果怎么样，给代表们一个说明交代。（备注：共有5名代表提出意见和建议）

7.关于住房保障。加大对保障性住房、公共租赁住房建设的投入，让居者有其屋，解决人才的住房问题，吸引人才进来。（注：共有2名代表提出意见和建议）

（二）重视计划和预算的绩效管理和监督，提高365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表和市民的参与度。一是财政部门在审查项目的时候，应邀请代表、专家参与跟踪、评判、论证；财政资金是纳税人的钱，该不该投向企业，应听听市民、代表的意见；加强预算绩效管理，对预算执行的结果要进行绩效评估，让代表或群众也参与绩效评价，以使绩效评价更加合理，促进解决预算编制和执行中的不合理现象；加大对预算支出的监督力度，使财政资金真正用在刀刃上；提高财政资金透明度，“三公”经费要公开明细，通过公开透明，堵住腐败漏洞；深化政府采购管理改革，政府采购招投标要分等级，相同等级的企业才能一起竞争，避免有些低资质的企业以较低的价格中标但做出来的质量没有保证，同时在执行的时候加强监督，365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表也参与进去。二是制定政府投资项目计划时，应充分征求代表意见，安排民生项目时，应采取召开民众意见会等形式征求社会公众意见；要重视政府投资项目的绩效，加强对政府投资项目尤其是重要工程投资效率、效果的绩效考核、评估和监督；提高政府投资项目的公开透明度，接受监督的同时又能征集意见建议，等等。（注：共有21名代表、专家提出意见和建议）

（三）提高计划和预算草案的可读性。计划和预算草案应编得通俗易懂、直观生动，增加图表和编制标准说明，提高报告和草案的可读性，便于365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表审查。同时，应细化预算草案编制，尤其是要细化项目支出，预算草案编制要与政府工作报告相配套，预算要与政府要做的事情配套起来；政府投资项目计划应列出项目的工作情况、工作目标、所要达到的效果等情况，对政府投资项目编制的依据、方法、程序、标准进行说明，便于365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表审查；在召开代表大会前10天将计划和预算草案发到代表手上。（注：共有14名365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表、4名专家提出意见和建议）

三、政府部门对意见和建议的办理情况

截至2014年1月6日，市发展改革委、财政委、交通运输委、卫生人口计生委、教育局、民政局、人力资源保障局、水务局、国资委、市城管局等10个部门都已将代表的意见和建议办理情况回复计划预算委。从各部门回复的意见建议办理情况看，代表、专家提出的意见和建议基本得到了处理和回应；各部门对代表提出的意见和建议非常重视，根据轻重缓急和具体实际，采取邀请代表现场调研、座谈、书面回复、电话交谈、短信回复等方式回应了代表提出的意见和建议。市发展改革委、财政委根据代表、专家的意见和建议，分别对计划和预算草案进行了修改完善，并按照法规规定及时报送市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会，保证代表们在代表大会召开前10天拿到计划和预算草案。具体情况如下：

（一）市发展改革委对365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表、专家提出的意见和建议进行了认真研究，逐条提出了落实或改进措施，其中大部分意见建议在预先审查工作会议的分组审查会议上已进行了回应，在此基础上，该委与其中15名代表进行了电话沟通。针对365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表提出的深圳河治理效果应向365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表和市民报告的意见，该委会同市水务局邀请了部分市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表，于12月25日现场调研了深圳河治理工程情况，详细向365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表报告近30年来深圳河治理工程建设情况、投资安排情况以及已经完成前三期工程取得的成效，并就第四期工程建设方案、目标及计划等情况向365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表作了详细介绍。同时，该委根据代表、专家的意见和建议，对计划草案及相关材料进行了修改完善。

（二）市财政委高度重视预先审查工作会议上365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表、专家提出的意见和建议。该委领导对办理工作提出明确要求并作出具体工作部署，根据职能分工，落实到相关处室，明确专人承办，处领导督办，责任落实到位。通过电话、手机短信及电子邮件等形式，该委就85条意见建议逐一与代表及专家进行了沟通。同时，该委根据代表、专家的意见和建议，对预算草案及相关材料进行了修改完善。

（三）市交通运输委对365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表提出的意见建议进行了认真研究并积极电话联系市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表进行答复，与部分代表进行了当面的沟通答复。

（四）市卫生人口计生委通过电话沟通方式与代表们进行了沟通答复，就有关问题进行了解释说明。

（五）市教育局对365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表提出的意见和建议进行了认真的研究办理并都已全部答复市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表，就有关情况向代表们进行了报告，就有关问题进行了解释说明。

（六）市民政局对365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表提出的意见和建议认真组织研究，并及时将处理结果以电话方式回复365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表。

（七）市人力资源保障局对365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表提出的意见和建议均已通过电话答复市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表，并通过电子邮件向市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表提供了相关政策文件。

（八）市国资委结合365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表、专家提出的意见和建议，分别撰写了8份专题答复，专门答复了代表和专家提出的意见建议，介绍了市属国资国企改革发展、国有资本经营预算和市属企业国有资产运营等情况并提出下一步工作思路。该委工作人员分别与8位市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表和专家进行了电话联系，答复了有关意见和建议。

（九）市水务局结合365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表、专家提出的意见和建议，电话联系代表说明情况，将文字回复意见以及相关政策文件以电子邮件方式发给有关代表，并于2013年12月25日，邀请部分代表现场调研深圳河已治理完成的一至三期河段，现场调研后，与代表们开展座谈，就代表们提出的意见和建议给予回应。

（十）市城管局就垃圾分类末端处理设施问题与代表进行了沟通解释，并将继续跟踪、处理好后续工作。

本次预先审查工作是实践《规程》的一项重要工作，一方面，365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表提前介入了计划和预算编制，强化了预算审查监督实效，另一方面，政府部门充分征求了代表的意见和建议，提高了计划和预算草案编制的科学性和民主性。总体上看，预先审查工作取得了较好的成效。