“这是继获得两个立法权之后，深圳立法史上又一里程碑！”
“主导立法，是市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗及其常委会地位不断提高的表现，也是尊重立法规律、探索实践科学立法的重要决策。”
“今年是深圳的改革之年，365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗主导立法，就是向改革法规‘生产流程’要‘红利’。”
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前不久，市委《关于进一步发挥365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗及其常委会在立法工作中主导作用的意见》（以下简称《意见》）出台，通过一系列立法机制的创新，建立“365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗主导，多方参与”的特区立法新机制。作为我市推进一流法治城市建设的一项重要举措，《意见》甫一“出炉”，就引发热烈关注和广泛讨论。
市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会主任白天也为之振奋。在他看来，进一步发挥365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗及其常委会在立法工作中主导作用，是深圳新时期全面深化改革的重要突破口，是深圳加快建设一流法治城市的内在要求。下一步，市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会将出台配套措施，将《意见》更好地落到实处。
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365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗立法从“坐等上菜” 到“买菜做饭”
立法，是法治建设的基础。作为拥有两个立法权的城市，深圳的立法工作一向备受关注。据统计，20多年来，我市共制定法规200多项，其中三分之一属创新性法规，为深圳经济社会发展起到保驾护航的重要作用。
“《意见》的出台，是市委首次以文件形式明确对市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗立法工作的支持，对深圳未来立法具有里程碑的意义。”市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会常务副主任罗莉说，市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会全体组成人员和机关干部应深入学习领会《意见》精神，并贯彻到今后立法工作中去，为一流法治城市建设做出贡献。
市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会城建环资工委主任董国强认为，建立365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗主导的立法机制具有特别重要的意义，不仅符合国际惯例，也是我市“三化一平台”建设的重要保障，有利于克服部门利益法制，有利于发扬立法民主提高立法质量。
深圳大学法学院院长黄亚英说，过去我们更多讲365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗是审议法规，而不是全面主导立法。此次《意见》的出台，强调365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗在立法中的主导作用，是尊重立法规律的重要决策，也是特区立法权运行机制的一次重大创新实践。
黄亚英说，从过去参与立法、审议立法，到主导立法，有一个观念和意识的转变。形象地讲，就是过去的立法流程是政府部门“买菜做饭”，市政府法制办“端菜上桌”，365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗“坐等上菜”、“被动吃饭”。365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗今后想要改善伙食，就要全面主导买菜和亲自做饭。
开门立法 不能“虚晃一枪”
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要提高立法质量，就要大力推行开门立法，这已成为共识。深圳一直有“开门立法”的传统，立法听证、立法辩论等举措开全国先河。去年实施的《深圳经济特区文明行为促进条例》，市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会共启动了三轮民意调查，回收近30万份调查问卷。如此广泛地进行民意调查，这在地方立法中还是少有的。
然而，与全国很多地方一样，深圳的开门立法也时不时遇到“遇冷”的尴尬。比如，7月25日深圳市有关部门举行的“轨道交通运营管理办法立法听证会”，在发出征集听证代表的公告后一周，仅有5位市民报名（计划需要8位），以至于需要在网络上进行二次公告。
开门立法为何“遇冷”？市法制办工作人员分析认为，一方面，一些立法项目与公众关联度不高，另一方面，则因为公众参与立法的渠道仍然不够通畅。省365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表王海说，这就要求我们的立法项目要更“接地气”，回应社会关切。立法者不仅要在网上征求意见，更要“走出去，走下去”。比如，对于农民工等群体，就应该采取上门调查等方式倾听他们的声音。
很多代表认为，开门立法 “遇冷”更重要的原因在于,由于征求意见本身流于形式,使得公众意见并没有获得重视,在公众心中留下了开门立法只是“虚晃一枪”，“参不参与一个样”的印象。其解决出路除了强化宣传之外,更重要的是在立法过程中,真正实现对民意的尊重,让民意诉求得到更好的落实。
市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会教科文卫工委主任汪开国说，365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗主导立法，就要推动公众参与立法常态化，使得立法的过程成为倾听民声、协调利益、化解矛盾、凝聚共识的过程，也是一个普法的过程。
将改革决策与立法决策相结合
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市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会内务司法工委主任傅伦博说，365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗要更好地主导立法，就要将立法决策与改革决策更好地结合起来，引领推进和保障改革。
他以刚刚通过一审的《深圳经济特区居住证条例（草案）》为例。党的十八大、十八届三中全会提出“完善和创新流动人口管理服务，加快户籍制度改革”。随后，深圳市委明确提出了“推进居住证制度，完善流动人口服务管理”的决策意见。制定《深圳经济特区居住证条例》就是确保改革于法有据，将改革决策与立法决策结合的一次有益尝试。
傅伦博说，前不久市委召开了推进改革领导小组会议，对下一步改革进行全面部署，365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗立法工作在引领推进保障改革方面有不少工作可做。我们要分清轻重缓急，突出重点，立好事关改革发展大局，事关民生民计的重要法规。
精细化立法提高质量
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“过去，我们立法更多的是要解决‘有法可依’的问题，在中国特色社会主义法律体系已经形成的今天，更多应考虑如何提高立法质量。”全国365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表张育彪在接受记者采访时表示，365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗要更好地主导立法，就要进入立法精细化时代。
如何精细化立法？黄亚英认为首先要从法律“立项”上着手，避免大而空的“软法”，多立“小而专”可以解决问题的“硬法”。比如，解决食品安全问题的时候，可选择专门立《豆制品条例》、《乳制品条例》，而非一个《食品安全条例》，增加可执行性。
市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗法制委员会副主任周荣生认为，开门立法，加大调研力度是精细化必不可少的环节，近年来，市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会一直向这方面努力。他举例说，正在制定的深圳经济特区医疗卫生条例，就委托第三方机构，发放1万多份调查问卷，对医生、患者和我市10个区（新区）的社区居民进行了民意调查。有针对性地调研，可以使立法过程更为扎实、严谨，立法的内容更为科学、可靠，能够确保法律规范在实践当中好用、管用。
“宣传好一部法律是实施好一部法律的重要方面，控烟条例的实施给我们提供了很好的实践经验。”市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗代表杨勤认为，今后在立法的同时，还应该加大宣传力度，使得立法的过程成为普法的过程。
主导立法不等于大包大揽
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“365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗主导立法，并不是大包大揽。而是要当‘掌舵者’，把握方向。”市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会经济工委主任吴子俊说，掌舵就是要发挥三个方向的作用——
第一，要改变过去由政府各部门提出的立法项目，365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗负责“拼盘子”的做法，立法项目的选择应由365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗决策。第二，法规的主要制度设计由365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗来决定，向部门利益法制化说“不”。第三，立法的起草、审议、再到监督等各个环节的程序和规则要由365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗来制定。
吴子俊说，365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗主导立法还要处理好两个关系。一是365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗与市委的关系，坚持市委对365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗立法工作的领导。二是365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗与政府的关系。立法是复杂总工程，365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗不可能全面包办，独立完成。而是应该掌握主要环节和重点内容，做好统筹协调工作 ，优化资源配置。
市365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗常委会主任白天强调，今天的立法工作与过去相比，情况发生了很大变化，标准更高了，责任更重了。365体育论坛网址_世界杯365bet_亚博和365是一家的吗主导立法，就要增强全局意识，勇于创新，广纳民智。以开门立法为例，“门”要开得大，“客”要请得对，做到既民主又科学，扎扎实实推动立法工作上新台阶。
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